Государственный строй и партийно-политическое устройство

Переход к мирному устройству страны шел поэтапно. Конституция Республики Таджикистан принята на всенародном референдуме 6 ноября 1994 г. одновременно с президентскими выборами. С того времени 6 ноября отмечается в Республике Таджикистан как День Конституции. Впоследствии, в ходе двух референдумов 26 сентября 1999 и 22 июня 2003 гг. были внесены поправки в ходе которых срок президентства стал увеличиваться.

Таджикистан – президентская республика. Законодательную власть осуществляет парламент – Высшее Собрание Таджикистана (Маджлиси Оли), состоящий из двух палат – законодательной и представительной. 27 февраля 2000 г. прошли первые выборы депутатов в Палату представителей (Маджлиси Намояндагон, 63 депутата), а 23 марта 2000 г. в Национальный совет (Маджлиси Милли, 33 депутата). С 1994 г. пост президента бессменно занимает Эмомали Рахмон (с 2007 г. принято написание Рахмон вместо прежнего Рахмонов). Конституция Таджикистана, в отличие от конституций многих других стран, имеет специальную главу, посвященную избирательной системе. В стране принят ряд законов, которые регулируют все виды выборов, а также специальное законодательство, регулирующее выборы отдельных видов органов государственной власти: выборы президента, парламентские выборы.

Республика Таджикистан признала основные международные документы в области обеспечения прав человека, среди которых: Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенция против пыток, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенция о ликвидации расовой дискриминации, Конвенция о правах ребенка, Конвенция о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей. Таджикистан также присоединился к Конвенции о беженцах 1951 г. и Женевским Конвенциям 1949 г., а в 2000 г. РТ ратифицировала Статут Международного Уголовного суда ООН.

Конституция Республики Таджикистан признает примат международного права над национальным в случае несоответствия последнего первому. Нормы международного права имеют прямое действие на территории Таджикистана – это означает, что суды могут непосредственно руководствоваться международным правом в разрешении дел. Вторая глава Конституции РТ посвящена правам и свободам человека. Она содержит большой перечень прав и свобод, в целом законодательство РТ по всем формальным признакам соответствует международным требованиям. Таджикистан, подписав основополагающие международно-правовые акты в области прав человека, тем самым заявил свое намерение продвигаться по пути построения правового, демократического и светского государства, отказавшись от политики исламизации страны.

В законодательстве Таджикистана есть ряд положений, касающихся гарантий реализации международных избирательных принципов, которые вытекают из обязательств Таджикистана как члена ОБСЕ. Есть даже решение об установлении 30-процентной квоты для выдвижения политическими партиями кандидатов в депутаты из числа женщин. Тем не менее, процент женщин в парламенте, правительстве и в судебных органах мал.

Административно-территориальными единицами являются Горно-Бадахшанская автономная область, Согдийская и Хатлонская области, разделенные на 62 района, в стране насчитывается 18 городов. Несмотря на то, что при Рахмонове власть в Душанбе принадлежит южному, кулябскому клану, руководители на местах почти полностью самостоятельны. Клановая раздробленность привела к гражданской войне, но она же дает, пусть и относительные, гарантии устойчивости существующей политической системе. Несмотря на то, что практически все не довольны центром, представителям различных кланов договориться друг с другом зачастую труднее, чем с центральным правительством.

История страны будет неполной без упоминания духовного лидера – имама исламистов, английского миллиардера принца Карима Ага-хана IV. В период гражданской войны организованная им гуманитарная помощь спасала жителей Горно-Бадахшанского АО. Позднее он создавал и финансировал многие социально-экономические, образовательные и культурные проекты.

Основные политические партии.

Народная Демократическая Партия Таджикистана – правящая левоцентристская политическая партия, фактически пропрезидентская. Э. Рахмон бессменно является ее председателем. Программа партии – одновременно и программа правительства.

Коммунистическая партия (лидер с 1991 по 2016 гг. Ш.Д. Шабдолов) в период гражданской войны поддерживала антиисламистские силы. После войны в целом выступала в поддержку президента, хотя в основе ее программы – восстановление Таджикской ССР. Соответственно, борьба Рахмона с советским прошлым (снос памятников, переименование географических объектов) вызывал негативную реакцию.

Партия исламского возрождения – оппозиционная политическая партия Таджикистана, единственная исламистская партия, официально действовавшая на постсоветской территории до своего запрета в 2015 г. Основатель и лидер партии в 1993–2006 – Саид Абдулло Нури, глава исламистов в период гражданской войны, одновременно политический и религиозный лидер. Основание партии в 1973 г. заложила созданная им подпольная молодежная организация исламистов – «Нахзати ислами». Осенью 1991 г. партия добилась разрешения на официальную деятельность. 26 октября 1991 г. во дворце «Вахдат» в Душанбе при участии 1000 человек состоялся первый съезд. После войны ПИВТ выступала в 2003 г. против поправок к Конституции, позволявшим Рахмону баллотироваться на новый срок. На парламентских выборах ПИВТ получала не более 8 % голосов, неизменно обвиняя власти в фальсификации выборов. Программа партии – образование исламского государства в Таджикистане. С 2015 г. запрещена.

Кроме этих главных партий, в стране в разное время действовали Аграрная партия, Партия экономических реформ, Социал-демократическая и Социалистическая партии  и другие, чье влияние было незначительным.

Этноконфессиональная ситуация. С момента распада СССР заметно изменился национальный состав населения страны. По данным переписей, доля русских в населении снизилась с 388,5 тысяч в 1989 г. до 68,2 тысяч в 2000 г. Главной причиной сокращения численности следует считать добровольный или вынужденный выезд из страны. Русские в основном являются православными. В то же время значительно увеличилась численность таджиков: в 1989 г. их было 3172,4 тысячи (62,3 %), в 2000 г. – 4898,4 (79,9 %), несмотря на убыль вследствие гражданской войны. Как уже говорилось, в религиозном отношении они разделены на суннитов и шиитов (исмаилитов), что резко проявилось в период гражданской войны. При этом высок отток населения и таджикского происхождения, что влияет на демографическую ситуацию. Увеличивается количество брошенных мужьями жен, так как очень многие женатые мигранты-мужчины вступают в России в официальные и гражданские браки. Падение рождаемости в самом Таджикистане не столь заметно, т.к. коэффициент фертильности высок.

Немусульманское население живет преимущественно в Душанбе, где зарегистрированы общины православных, протестантов, зороастрийцев и ряд других. При том что религиозный фактор был одним из значимых в гражданском расколе 1990-х гг., открытых религиозных конфликтов после 2000 г. не наблюдается. Даже запрещение ПИВТ не вызвало столкновений. Тем не менее, Таджикистан остается одним из наиболее явных потенциальных очагов исламского фундаментализма на постсоветском пространстве.

Социально-экономическое развитие. Говорить о развитии экономики до 2000-х гг. не приходится в связи с тяжелой внутриполитической ситуацией. Однако с началом мирного времени Таджикистан сделал успехи во многих сферах. 10 октября 2000 г. Таджикистан подписал Договор об учреждении ЕврАзЭС. 30 октября 2000 г. была введена национальная валюта – «сомони». В целом, это аграрно-индустриальная страна, однако постсоветский период идет под знаком усиленной индустриализации при значимом участии иностранного капитала, На сельское хозяйство приходится менее 20 % ВВП, на промышленность – чуть более 20 %, на сферу услуг – ок. 60 %.

Промышленность. Важнейшая сфера – горнодобывающая индустрия. На первом месте по значимости – добыча золота. Всего объектов рудного золота в республике выявлено более 150. В настоящее время на базе россыпных месторождений Дарвазского региона и Яхсуйской долины организовано СП «Дарвоз», которое с каждым годом наращивает производство этого металла. Кроме того, добычей россыпного золота в республике занимаются несколько старательских и вольноприносительских групп и артелей, объединенных в Союз старателей и вольноприносителей Таджикистана. Для отработки золоторудных месторождений Тарор-Джилау в долине реки Зеравшан, в 1990-е гг. был построен золоторудный комбинат с проектной мощностью около 2 тонн. В 1994 г. на базе этого комбината было организовано таджикско-британское Совместное Предприятие «Зеравшан». Совместное таджикско-канадское предприятие «Апрелевка» находится на севере республики, в пос. Кансай Согдийской области. Правительством Республики Таджикистан принята Программа ускоренного развития золото- и серебродобывающей отрасли, в соответствии с которой намечено резкое увеличение производства драгоценных металлов в республике.

Республика Таджикистан является крупнейшей в Центральной Азии по наличию сереброрудных месторождений. Запасы этих руд велики и прекрасно исследованы, однако все, что функционировало в СССР, прекратило существование, даже проведение геологоразведочных работ «отложено на неопределенный срок».

И по запасам свинцово-цинковых руд Таджикистан занимает ведущее место в Центральноазиатском регионе, только на месторождениях Большой Конимансур и Алтынтопканского рудного поля разведано более одного миллиарда тонн свинцово-цинковых руд, большая часть которых может быть отработана открытым способом, однако это остается потенциальной возможностью. Столь же значительны запасы олова, также не эксплуатируемые.

По подтвержденным запасам сурьмы Таджикистан занимает третье место (после Китая и Таиланда) в Азии и первое среди стран СНГ. На базе запасов Джижикрутского ртутно-сурьмяного месторождения сегодня работает Анзобский горно-обогатительный комбинат. Таджикистан и сегодня, как и в советское время, производит концентраты этих руд, а его дальнейшая переработка осуществляется в других странах, даже в Киргизии.

Таджикская алюминиевая компания (ТАЛКО) в г. Турсунзаде (бывший ТадАЗ) остается важнейшим действующим комбинатом, экспорт алюминия составляет половину экспортных поступлений, однако и здесь потенциал значительно выше. Главуправлением геологии проводятся многоплановые работы по созданию местной сырьевой базы для действующих в республике ТадАЗа и фарфорового завода, расположенного недалеко от него.

Многие действовавшие в СССР комбинаты и месторождения законсервированы или работают на малую долю мощности. При этом государство контролирует большую часть крупных промышленных предприятий.

Помимо добывающей, развита легкая промышленность на базе переработки хлопка («ПО Нассочии Точик», «СП ВТ Рохи Абрешим» и др.). С нею связано предприятие машиностроения «Таджиктекстильмаш». Действуют многие небольшие предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности, в целом обеспечивающие потребности страны.

Энергетика. Обладая значительными ресурсами угля на 35 месторождениях (около 3,0 млрд. т), Таджикистан сегодня не покрывает свою потребность из-за недостаточной степени разведанности многих месторождений и резкого снижения уровня добычи на Шурабском буроугольном месторождении и Фан-Ягнобском месторождениях. Общереспубликанская добыча угля в последние годы не превышала 50 тысяч тонн при минимальной годовой потребности более 1,3 млн. тонн. Страна испытывает острый дефицит в разведанных запасах нефти и газа, хотя располагает значительными прогнозными ресурсами обоих видов сырья. Поэтому в настоящее время ее экономика почти полностью зависит от импорта продукций нефтегазоперерабатывающей отрасли.

Основная часть электроэнергии в Таджикистане производится на ГЭС. Общая установленная мощность гидроэлектростанций составляет около 4950 МВт. В 2010 г. выработка составила около 20 млрд кВт·ч. Но как и во всех сферах, потенциал неизмеримо выше. Таджикистан едва ли не один из самых обеспеченных этим возобновляемым источником энергии в мире (8 место по абсолютному потенциалу!). Наиболее значимые ГЭС: Вахшский каскад из семи ГЭС, Кайраккумская ГЭС, Варзобский каскад из трех ГЭС. В 2009 г. совместно с Российской Федерацией была построена и введена в эксплуатацию ГЭС Сангтуда-1 (мощность 670 МВт). Вообще, после приобретения государственной независимости построены и сданы в эксплуатацию в общей сложности 235 малых ГЭС с мощностью от 5 до 2500 киловатт.

В целом можно сказать, что страна располагает огромным экономическим потенциалом в виде запасов природных ресурсов и дешевой рабочей силы. А в нынешней реальности – выживание за счет трудовой миграции.

Сельское хозяйство. Выращивание хлопка, составлявшее основу сельского хозяйства долин в советский период, заметно упало. В стране выращивают зерновые, бахчевые, виноград и фрукты; поголовье крупного рогатого скота, овец и коз в 2000 г. даже превысило уровень 1991 г., тогда как птицеводство пришло в упадок. В особом положении находится Горно-Бадахшанская АО, где население ведет почти натуральное хозяйство, основанное на горно-кочевом скотоводстве и очень мало связано с рынком.

Зато именно эта малонаселенная и труднодоступная область, занимающая большую часть территории страны, в последние годы начинает осваиваться как район экстремального и экологического туризма. С этой точки зрения, ее потенциал громаден и в перспективе может стать источником валютных поступлений.

По уровню ВВП Таджикистан занимает одно из последних мест в мире. Однако эти данные неточны: крайне затруднительно учесть «доходность» натурального хозяйства в Горно-Бадахшанской АО и поступления от нелегальной трудовой миграции.

Транспорт. Сеть железных дорог Таджикистана разделена на три изолированные системы: Бекабад-Канибадам-Шураб на севере (Согдийская обл.), Сары-Асия (Узбекистан)-Пахтаабад-Душанбе-Янги-Базар (Кофарнихон) в центре; Амузанг (Узбекистан, близ Термеза)-Курган-Тюбе-Яван на юге (Хатлонская обл.). Две последние системы связаны узкоколейной железной дорогой Душанбе-Курган-Тюбе-Нижний Пяндж.

Военные действия в Афганистане препятствуют использованию Ваханского коридора, таким образом, путь из таджикского Бадахшана напрямую в афганский Бадахшан не представляется возможным. Учитывая это, было осуществлено строительство автодороги через перевал Кульма с выходом на Каракорумское шоссе на территории КНР.

К достижениям последних лет относится строительство железных и автомобильных дорог Душанбе-Худжанд и Душанбе-Нурек-Куляб. Совместно с Фондом развития Ага-хана IV завершены строительство моста через р. Пяндж в Афганистан и реконструкция автомобильных дорог Душанбе-Худжанд-Чанак (Узбекистан), Душанбе-Джиргиталь-Сариташ (Кыргызстан) согласно инвестиционным проектам Таджикистана и КНР.

В 1999 г. Таджикистан присоединился к проекту ИНОГЕЙТ, созданному ЕС для модернизации коммуникаций и транспортных сетей в Центральной Азии (в данном случае для создания интегрированной системы коммуникаций по перекачке нефти и газа в Европу). Он участвует в проекте ЕС ТРАСЕКА – организация Транспортного коридора Европа – Кавказ – Центральная Азия.

Альтернативным этому проекту и более перспективным является международный транспортный коридор «Север–Юг», который проходит из Индии по территориям Ирана и России в Европу.

§7. Внешняя политика и вооруженные силы. Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Республикой Таджикистан и Российской Федерацией от 25 мая 1993 г. В русле дальнейшего развития двусторонних отношений следует рассматривать официальный визит Президента Эмомали Рахмонова в Россию 15–17 апреля 1999 г. Основополагающим документом этого визита стал Договор о союзническом взаимодействии между Республикой Таджикистан и Российской Федерацией, ориентированном в XXI в.

Таджикистан является членом всех основных международных организаций (ООН и др.), а также членом СНГ. 10 октября 2000 г. Таджикистан подписал Договор об учреждении ЕврАзЭС. 15 июня 2001 г. Республика Таджикистан вступила в Шанхайскую организацию сотрудничества. 10 декабря 2012 г. – во Всемирную Торговую Организацию (ВТО).