Россияне усыновляют с помощью интернета

   

    ОТ СОСТАВИТЕЛЕЙ:

Эту короткую главу, дополняющую сказанное о проблемах внутрироссийского усыновления в Гл. 2 Части I, мы решили посвятить одной обнадеживающей инициативе. С разрешения Федерального оператора Государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, московский Благотворительный Фонд «Приют детства» летом-осенью 2003 г. разместил в интернете (www.deti.usinovlenie.ru) переданную Фонду открытую «производную» информацию о 120 детях-сиротах, страдающих различными заболеваниями (несколько этих интернет-страниц публикуются ниже). И результат превзошел все ожидания – за несколько месяцев около 30% этих детей были усыновлены россиянами. Можно с уверенностью сказать, что без такой интернет-публикации, адресованной широкой аудитории, документы этих больных детей годами лежали бы в Банке данных, оставаясь невостребованными, а дети так и жили бы в интернатных учреждениях – со всеми вытекающими нежелательными последствиями. Так в чем же дело? Принятый три года назад № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» узаконил возможность открытой публикации производной информации о таких детях. Почему же до сих пор основной массив этой информации (а речь идет о примерно 150 тысячах детей) на практике остается «за семью печатями»?

      Разумеется есть причины «технического» порядка – необходимо укрепить кадрами и снабдить техникой Федеральный и региональные операторы государственных банков данных о детях, оставшихся без попечения родителей. В этом существует огромная потребность, бюджетного финансирования для такого укрепления явно не хватает. Но, к сожалению, причина фактической «закрытости» открытой производной информации о детях-сиротах не только техническая, а гораздо глубже. Мы уже говорили выше о стремлении затратной интернатной системы к самосохранению. Наглядное тому подтверждение недавняя (январь 2004 г.) неудачная попытка Фонда «Приют детства» предложить руководству Министерства образования Московской области свои добровольческие бесплатные услуги по размещению в интернете производной информации из Регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Ответ был однозначным: «Вы разместите наших детей в интернете, а мы захлебнемся от желающих их усыновить», - так реагировал высокопоставленный чиновник этого региона на предложение Фонда «Приют детства». Фраза эта очень важная и показательная. Во-первых она означает, что чиновник этот хорошо понимает (и тут мы с ним полностью согласны), что есть множество россиян, готовых подарить счастье семейной жизни ребенку-сироте, просто они об этой острой потребности пока не информированы. А во-вторых чиновник откровенно заявил о нежелании ответственных ведомств данного региона отказаться от массового содержания детей в интернатных учреждениях. Вот это мы и называем фактической «дискриминацией внутрироссийского усыновления».

       Полагаем, что настало время инициировать Общероссийскую Программу по размещению в интернете всей производной информации о детях-сиротах из Федерального и региональных банков данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Это потребует относительно небольших спонсорских затрат, которые заведомо по плечу социально ответственному российскому бизнесу. Мы призываем представителей российского бизнеса обратить внимание на эту проблему.

Образец интернет-публикации Фонда «Приют детства» www.deti.usinovlenie.ru

База данных Проекта «К новой семье» по детям, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в семейном устройстве (возможные формы устройства: усыновление, опека, приемная семья) Представленные анкеты даны на детей, устройство которых в семьи затруднено из-за проблем со здоровьем и/или возрастом - таким образом мы пытаемся дать им больше шансов на обретение семьи. За консультациями по семейному устройству и психологической поддержкой вы можете обращаться в Общественную приёмную Министерства образования РФ и Консультационную службу Проекта. Данная информация является Открытой производной информацией от Конфиденциальной информации. Доступ к более полной (конфиденциальной) информации о ребёнке осуществляется при личном обращении заинтересованных лиц к Оператору Государственного банка данных или органу опеки, указанному в анкете ребёнка. Администрация Проекта никакой дополнительной информацией не располагает! http://my.textilexpo.ru/alex/deti/default.asp Если вы задумались о возможности принятия ребёнка в свою семью, помните это ответственное решение, не подходите к нему сгоряча, действуя только из жалости. Дети нуждаются в тепле, любви и уважении не единожды, а на протяжении всей жизни. Успех зависит от готовности принятия ребенка таким, какой он есть: с его достоинствами, недостатками, характером, непростым прошлым и правом быть самим собой. Надо развивать лучшее, что заложено природой в каждом ребенке, а не тратить силы на борьбу с негативными чертами. Пожалуйста, не торопитесь! Внимательно изучите законодательство, посмотрите наши рекомендации и продумайте все варианты ваших действий в случае развода, болезни. Продумайте все черные ситуации, какие только сможете себе вообразить, потом еще раз подумайте, а дальше - действуйте. Органы опеки, Региональные операторы, Центры усыновления, - уполномоченные представлять производную информацию в СМИ, могут воспользоваться нашей помощью и предоставить сведения о детях своего региона для размещения на специально выделенных для этого страницах или отдельном домене на следующих условиях. В целях содействия семейному устройству детей и реализации прав граждан (см. ст. 3, 13 Федерального Закона № 44, ст. 10. г. Постановления Правительства РФ № 217 и Письма Министерства образования РФ № 483/28-5) информация размещается бесплатно на основании договора.

Все права защищены. Никакая часть данного материала не может быть воспроизведена без письменного согласия владельцев сервера.
(c) РБФ "Приют Детства". Моска, 2004 (с) Шумилин Алексей, 2003 (с) Дмитриева Дарья, 2003

 

Глава 2.

Рекомендации специалистам органов

опеки и попечительства

 

 

* * *

Рекомендации по организации устройства детей-сирот в новую семью

 

Красницкая Г.С.

Рудов А.Г.

Благотворительный фонд «Приют детства»[1]

 

 

Содержание деятельности специалиста органа опеки и попечительства по устройству детей-сирот в новую семью определяется: Конституцией РФ (ст. 53), Гражданским кодексом РФ (ст.31), Семейным кодексом РФ (Раздел VI), в Федеральных законах «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» (июль 1998 г.), «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (декабрь 1996 г. с изменениями в январе 1998 г.), «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» (№ 44-ФЗ, утвержден в апреле 2001 г. вступил в силу в октябре), специальным Положением о приемной семье, утвержденным Правительством РФ Постановлением № 829 от 17 июля 1996 года, Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2000 года № 275, которым утвержден «Порядок передачи детей на усыновление и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации», «Правилами ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлением контроля за его формированием и использованием», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2002, № 217. Есть и другие документы, знакомые специалистам, мы будем ссылаться на них в дальнейшем тексте.

В работе органов опеки и попечительства (ООП)[2] можно выделить два объекта деятельности: защита прав ребенка, проживающего в семье, и защита прав ребенка, по тем или иным причинам лишенного возможности проживать с родителями. В данных рекомендациях мы не касаемся первого, но очень большого блока деятельности по работе с детьми, воспитывающимися в семьях (это защита имущественных и жилищных прав, защита от пренебрежения родительскими обязанностями, от психологического или физического насилия и многое другое). Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей, - это тоже достаточно обширный круг обязанностей специалиста по охране прав детей. Семейный кодекс предусматривает довольно жесткие сроки для обеспечения устройства таких детей – месяц со дня поступления сведений о таких детях из учреждений или от граждан.

У органов опеки и попечительства, которые закон обязывает защищать права и интересы таких детей, есть три варианта для решения их судьбы: первый – постараться вернуть ребенка кровным родителям, второй – в случаях, когда первое невозможно (в данный момент или постоянно) найти ему замещающую семью (временную или постоянную)[3], третий – устроить в учреждение для детей, оставшихся без попечения родителей. Статья 123 СК РФ обязывает устраивать осиротевшего ребенка в первую очередь на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности в учреждение для детей-сирот. Та же статья гласит, что «Иные формы семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, могут быть предусмотрены законами субъектов Российской Федерации», что позволило ряду регионов учредить патронатное семейное воспитание.

Анализ зарубежного и нашего, российского опыта показывает, что развитие сети сиротских учреждений – тупиковый путь, будущее – за разнообразными формами семейного устройства осиротевших детей.

Известно, что в течение последних пяти лет ежегодно свыше 120 тысяч российских детей попадают в категорию оставшихся без родительского попечения, большая их часть берется под опеку близкими родственниками, но примерно треть из них становятся воспитанниками детских домов и школ-интернатов. Специальные социологические исследования показывают, что подавляющее большинство опрошенных россиян считают, что забота о детях-сиротах является обязанностью государства и уверены, что государство хорошо заботится о них. Кроме того, у подавляющего большинства респондентов отсутствует ясность, как можно помочь осиротевшему ребенку. Участники социального опроса имеют слабое представление о процессе усыновления о возможностях взять чужого ребенка под опеку, в приемную семью и, конечно, никогда не слыхали о патронате. Таким образом активная позиция органов опеки и попечительства в этих вопросах критически важна для развития семейного устройства российских детей, лишенных родительского попечения.

Общая схема последовательности оформления усыновления гражданами РФ, постоянно проживающими в России, дана в схемах (см. Приложение № 1).

В работе специалистов органов опеки и попечительства по устройству ребенка в замещающую семью можно выделить несколько последовательных этапов.

 

1. Информирование населения.

 

Одна из задач специалистов - проводить работу среди широких слоев населения по информированию о том, что в России есть немало детей, нуждающихся в семейном тепле, в людях, которые смогли бы заменить им горе-родителей. Вышеуказанные нормативные акты и специальное инструктивное письмо Министерства образования РФ № 483/28-5 от 29 марта 2002 г. «Об организации работы по передаче детей на воспитание в семьи, организации работы по осуществлению опеки (попечительства) над детьми» (Приложение № 2) предписывают, что при решении вопроса о форме устройства ребенка, оставшегося без родительского попечения, необходимо, прежде всего, принимать различные меры к его передаче на воспитание в семью.

Мысль о том, что можно бы пополнить семью еще одним членом, возникает у многих. Кто-то вынашивает эту идею довольно долго, ожидая улучшения жизненной ситуации (повышение зарплаты, улучшение жилищных условий или здоровья), но чаще всего эта мысль возникает спонтанно, под влиянием случая.

Этим случаем может быть:

1. Чей-то пример (соседей, родственников, знакомых). Нам довелось встретиться в Республике Коми с целым селом, где активно создавались приемные семьи. Примером послужил опыт сотрудницы расположенного здесь детского дома, которая взяла на воспитание двух девочек.

2. Статья в газете, журнале или прочитанная книга. По свидетельству журналистов после появления в газете «Московские новости» статьи о том, что среди чеченских детей много сирот, редакцию захлестнул поток предложений от желающих помочь этим детям.

3. Опыт г.г. Кемерово, Ульяновска и многих других территорий показывает, что размещенные в общедоступных местах на специальных плакатах, в листовках фотографии детей, которые ждут (ищут) своих родителей также стимулирует обращения граждан. Но при этом у многих возникает иллюзия, что детей раздают просто так. Столкнувшись же с тем, что есть определенная законодательная процедура оформления усыновления, приемной семьи или опеки, возникшее желание пропадает. 

4. Теле- или радиопередача, информация в интернете. С подачи Федерального оператора Государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей (Министерства образования РФ) на специальном сайте мы размещаем производную информацию и фотографии детей. За четыре месяца функционирования из 120 детей 27 нашли российскую усыновительскую семью, а это были дети, имеющие серьёзные проблемы со здоровьем или старше трёх лет.

5. Увиденный на улице, в больнице несчастный ребенок вызывает сострадание и желание помочь. И, как показывает опрос, фактор знакомства с ребенком и возможность общаться с ним играет большую роль для принятия решения об усыновлении или установления опеки.

6. Известие о том, что у кого-то из знакомых, друзей или родственников остался сирота. И третья часть респондентов называет эту причину главной для принятия не собственного ребенка в семью.

7. Некоторые граждане идею вынашивают еще с детства, под влиянием фильма или собственного опыта.

8. Эффективным инструментом привлечения граждан к помощи детям-сиротам являются «гостевые» программы временного проживания воспитанников интернатных учреждений в семьях граждан в период школьных каникул, развитие «семейного наставничества» и т.п. Возникающая при этом психологическая привязанность во многих случаях побуждает «наставников» взять ребенка на постоянную форму семейного воспитания.

С популяризацией различных форм семейного устройства можно выступать на мероприятиях, где собирается достаточная аудитория. Это могут быть родительские собрания в образовательных учреждениях, собрания жителей района, занятия в родительских (педагогических) университетах и др.

Для активизации деятельности по семейному устройству детей целесообразно сделать максимально доступной и открытой разрешенную законом «производную» информацию о детях, дела которых хранятся в государственном (федеральном и региональных) банке данных детей, подлежащих семейному устройству. Для проведения этой работы МО РФ рекомендует активно использовать бюджетные, внебюджетные и спонсорские средства (Вышеуказанное Письмо от 29.03.02 №483 «Об организации передачи детей в семьи»). Достаточно эффективным способом является размещение производной информации о таких детях в региональных СМИ – в газетах, на телевидении, в специализированных буклетах, бюллетенях, брошюрах и пр., а также, как уже говорилось, – на специальных сайтах в интернете. Также эту информацию полезно размещать в виде объявлений в местах, активно посещаемых населением (на почтах, в сберегательных кассах, выставках, бюро занятости, транспорте, поликлиниках, учебных заведениях и т.п.).

Нужно быть готовым к тому, что после появления информации в СМИ увеличивается число граждан, предлагающих свою помощь осиротевшим детям: кто-то хочет взять в семью именно того ребенка, какого увидел на фотографии, кто-то просто помочь вещами, полезными делами. Справиться с потоком посетителей помогут специальные стенды, на которых желающие смогут ознакомиться с базовой информацией об условиях создания разных форм семейного устройства, т.е. требования к здоровью, жилью, финансовому положению членов семьи и т.п. (см. Приложения 3, 4, 5).

 

2. Типичные категории граждан - потенциальных замещающих родителей.

Кто же может быть потенциальным усыновителем, опекуном и т.п., можно ли составить его портрет? Такой вопрос довольно часто возникает у специалистов.

Анализ имеющейся практики показывает, что прежде всего, идея принятия чужого ребенка в семью посещает бездетные пары («эффект пустого гнезда»). Эти семьи преимущественно хотят усыновить ребенка. Испытав всевозможные способы, истратив массу сил, средств и времени на попытки зачать собственного ребенка, приходят к выводу о бесполезности попыток и принимают решение об усыновлении. Причем они отдают предпочтение усыновлению, перед другими формами приема ребенка, т.к. видят в ребенке продолжателя своего рода, фамилии с одной стороны, а с другой – с помощью ребенка заполнить пустоту, брешь в семье, скрасить однообразие будней, создать образец полной семьи.

«Мы с мужем шли к этому 10 лет, - пишет Марина - Детей у нас нет, и ни один врач не может ответить – почему. Испробовали все и результат - истрепанные нервы, мои и мужа, опустошенный кошелек и отчаяние. К мысли о том, чтобы воспитать чужого ребенка, меня подтолкнула моя знакомая, которой было за 40 лет, когда она удочерила девочку. Она сказала, что жалеет о том, что большая часть ее жизни прошла впустую и только с появлением дочки она начала полноценно жить. И хотя мои родители давно уговаривали нас взять ребенка, только теперь я до конца осознала, что действительно трачу время зря. Ну и что, если у нас в конце концов появится свой ребенок, приемный он ведь тоже свой, ничуть не меньше чем кровный».

Услышав от врачей приговор о том, что у них не будет собственных детей, люди либо сразу же решают усыновить (или взять под опеку) ребенка, либо идут к этой идее постепенно, в течение многих лет. Здесь встречаются кандидаты как довольно молодые, начиная от 20 лет, так и более зрелого возраста.

Следующая, довольно распространенная категория – люди, вырастившие собственных детей («эффект опустевшего гнезда»). Это чаще всего зрелые люди, имеющие опыт воспитания собственных детей. Но одни, будучи удовлетворены тем, какими выросли их дети, и, чувствуя, что еще есть запас сил, а внуков еще нет и сколько ждать – неизвестно, решают отдать свое душевное тепло чужим детям.

Другие же, наоборот, – не очень удовлетворены результатами воспитания собственных детей и хотели бы исправить допущенные ошибки. Преобладающий возраст – от 40 лет и старше.

Следующая категория – те, кто имеет собственных детей, но это, чаще всего, единственный ребенок и другого уже не будет (по медицинским показаниям, из-за потери детородного возраста - пары после 40 лет), а им хочется, чтобы семья была полная. Они имеют собственный идеал семьи, в которой должно быть не менее двух детей. Среди них много таких, кто сам был единственным ребенком и понял, как неуютно быть одному без сестер или братьев. Некоторые выросли в семье, где всегда было много детей, и они стремятся воспроизвести свой семейный опыт. Кто-то стремится к модели, в которой должно быть не менее трех детей.

Люди, потерявшие собственного ребенка («эффект потери, утраченного образа жизни») – следующая по распространенности категория потенциальных замещающих родителей. Одни - обращаются к идее принятия ребенка вскоре после смерти своего ребенка, когда, ощутив горечь утраты, стремятся как можно быстрее заполнить образовавшуюся пустоту. Чаще всего они просят замену собственного ребенка, хотят принять ребенка такого же возраста и пола.

Другие – длительное время живут с чувством утраты, считая, что замены быть не может. Но, услышав о сиротах, нуждающихся в семье, задумываются и начинают не спеша действовать, узнавать, что для этого нужно. По характеру это сомневающиеся, острожные, опасливые люди, интроверты. Чаще всего это люди после 30-40 лет.

Довольно часто к идее усыновления ребенка приходят те семьи, где супруги вступили в повторный брак. Один ребенок у кого-то из супругов уже есть, а другого по каким-то причинам уже не может быть (из-за возраста, состояния здоровья). И они хотят совместного ребенка, считая, что именно ребенок может укрепить семью.

Встречаются семейные пары, у которых несколько однополых детей (3-5), но они хотят ребенка другого пола, не хотят рисковать и рожать еще одного мальчика или еще одну девочку.

Среди обращающихся встречаются и альтруисты, которые хотят помочь осиротевшему ребенку, пригреть хотя бы одного сироту.

В последнее время и в России появились верующие люди (прежде это были только иностранцы), которые считают усыновление богоугодным делом.

Довольно часто к усыновлению обращаются одинокие люди. Преобладают здесь женщины, но встречаются и одинокие мужчины, не имевшие собственных детей. Как показывает практика, специалисты ООП относятся к кандидатурам одиноких граждан довольно настороженно, и встречались случаи отказа именно по этой причине. Им предлагали сначала обзавестись собственными детьми, семьей, а потом уже заняться воспитанием чужого ребенка. Возможно, в такой позиции есть резон. Однако ни один законодательный или нормативный акт не ставит препятствий для одиноких граждан, и они имеют законное право быть замещающим родителем.

Нам известны случаи, когда одинокие мужчины, встретившись с таким приемом, для реализации своего желания помочь сироте шли на заключение фиктивного брака.

Хочется предупредить специалистов, что мы перечислили внешние условия, которые определяют мотивы обращения в ООП. Понятие мотивации более сложное и неоднозначное, в нем переплетаются и желание реализации собственного «Я», и стремление быть не хуже других, так и желание позаботиться о более незащищенном, обделенном ребенке.

 К сожалению, не существует каких-то определенных критериев или специальных тестов для определения годности того или иного человека к воспитанию чужого ребенка. Тесты помогают психологам выявить какие-то особенности личности, но не помогают пока ответить на вопрос – сможет ли быть человек хорошим замещающим родителем.

Есть только законодательно определенный перечень документов, которые должны оформить лица, изъявившие желание стать приемным родителем. Среди документов особое место занимает медицинское заключение, предусматривающее разностороннее обследование состояния здоровья потенциальных замещающих родителей.

Итак, под влиянием внешних факторов или внутренних мотивов люди принимают решение о том, что их семья может позаботиться о приемном ребенке. Но большинство не знает, где получить информацию об осиротевших детях, посовещавшись с родными или знакомыми, обращаются в учреждения, где могут находиться дети: в родильный дом, больницу, дом ребенка или детский дом. Если в вашем районе есть учреждение для детей-сирот, необходимо провести там специальное совещание, на котором познакомить сотрудников учреждения с законодательными актами, разъяснить, что они обязаны направить обратившегося к ним потенциального замещающего родителя в орган опеки и попечительства по месту своего жительства или регистрации, оставить информацию о местонахождении ООП, часах приема граждан, телефон и данные специалистов, к которым следует обращаться.

 

3. Работа с гражданами, обратившимися в орган опеки и попечительства по

месту своего жительства или регистрации.

 

Запомните, что от того, как специалист примет впервые обратившегося человека, зависит – станет ли он действительно усыновителем или опекуном, захочет ли создать приемную семью.

Нам бывает стыдно и больно слушать рассказы о том, что, к сожалению, довольно часто людей встречают, мягко говоря, прохладно, а зачастую начинают отговаривать, пугать «олигофренией» и т.п. Но нам известно немало специалистов ООП, кто доброжелательно встречают кандидатов, помогают во всем. Например, если каких-то документов не хватает, просят донести позже; подсказывают в какой последовательности, не теряя лишнего времени, лучше оформить медицинское заключение, собрать документы; договариваются с судьей о проведении судебного заседания вне очереди, обращаются к медикам о скорейшем проведении медицинского освидетельствования ребенка и т.п.

 

Процедура оформления документов для получения Заключения о возможности стать усыновителем.

Дальнейшие шаги кандидатов зависят от результата первой встречи в ООП. Если специалист запугал страшилками о неудачных случаях усыновления, то отказываются от идеи принятия ребенка те, кто напуган информацией об отягощенной наследственности, знакомый с публикациями или случаями неудачных усыновлений. Если же встретили доброжелательно, то кандидаты с воодушевлением начинают процедуру подготовки документов.

Несколько советов, как помочь кандидатам в замещающие родители в оформлении необходимых документов.

- Как уже говорилось, на специальном стенде в ООП желательно разместить всю полезную информацию о том, что такое приемная семья, усыновление, опека; кто может быть замещающим родителем, перечень документов необходимых для оформления Заключения о возможности стать тем или иным замещающим родителем, установленные законом условия получения такого Заключения ООП. Некоторые отказываются от идеи, узнав, что для усыновления нужны определенные законом ограничения по жилищным условиям и уровню дохода семьи, здоровью, даже не заходя на прием. Здесь же полезно разместить информацию, где находятся медицинские учреждения для оформления медицинского заключения и как они работают, где можно получить справку об отсутствии судимости. Этим вы сэкономите и собственное время. Очень полезно иметь на стенде или в специальной памятке (буклете) перечень основных законодательных актов и выдержки из них; нормативные требования к жилью и заработной плате.

- Помните, что перед посещением органа опеки все потенциальные родители очень волнуются – как и кто их примет. От вашего внешнего вида, разговора с посетителем зависит очень многое, как в судьбе этих людей, так и в судьбе ребенка-сироты. Доверительный, располагающий тон успокаивает и настраивает людей на откровенность. Даже если вы расстроены или не в настроении, при приеме кандидатов нужно сосредоточиться и все внимание уделять беседе с ними, не отвлекаясь на звонки, или вопросы коллег. Ведь в беседе нужно не только осветить формальную процедуру, но и суметь понять намерения людей, особенности их личности, попытаться разобраться в причинах, побудивших принять такое решение, выяснить, насколько серьезны их намерения.

- Если каких-то документов не хватает – не смертельно, попросите донести и подскажите, когда удобно это сделать, чтобы люди не теряли время в очереди. Если вы хотите получить какие-то дополнительные документы, объясните, для чего это надо и как это можно сделать.

- При приеме документов договоритесь о сроках посещения семьи и не нарушайте его. Объясните, что вас будет интересовать, какие документы приготовить.

Сбор документов  для большинства граждан оказывается неприятной процедурой, так как связан с хождениями по инстанциям, стоянием в очередях, недружелюбной встречей некоторых служащих. Как показывает опыт, наибольшие вопросы возникают при оформлении медицинского заключения и получении справки из МВД об отсутствии судимости.

При подготовке медзаключения не знают: с чего начать – посещать сначала терапевта или идти в диспансеры, нужно ли платить за оформление документа, сдачу анализов, какие печати должны быть, каков срок действия документа. Мы советуем вам порекомендовать им начинать с того диспансера, получение результата анализа в котором приходится ждать дольше. Нужно напомнить и о том, что срок действительности медицинского заключения 3 месяца с того момента, как будет поставлена подпись и печать главного врача поликлиники по месту жительства.

При получении справки из ОВД сложность заключается в том, что на практике не отработана процедура оформления справки: кто ее должен выдавать (участковый или ОВД), нужен ли запрос из ООП или достаточно запроса гражданина, сколько дней оформляется, как ускорить процедуру получения. И хотя есть специальная инструкция о порядке предоставления справок о наличии (отсутствии) судимости, не только кандидаты, но и служащие органов внутренних дел об этом не знают (инструкция в Приложении № 6).

Самая распространенная, на наш взгляд, нелепость заключается в том, что некоторые сотрудники ООП требуют от кандидатов предоставить характеристику либо с места работы, либо от соседей, жильцов дома. Во-первых, такого документа не требует ни один федеральный законодательный акт. Чтобы убедиться в этом внимательно посмотрите Гражданско-процессуальный кодекс РФ, статьи 271, 272 и Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ (часть II пункт 6). Во-вторых, некоторые не хотят ставить в известность сотрудников или соседей о том, что у них будет приемный ребенок - и для этого есть веские основания, например соблюдение тайны усыновления. А когда обращаются с подобной просьбой, возникает вопрос, для чего нужна характеристика, так как от этого зависит, как она будет написана, какие акценты в ней расставлены. В-третьих, мы неоднократно слышали что ответственные лица на работе говорят: «Мне некогда, напишите сами, а я подпишу все, что вы напишете». Еще нелепее выглядит требование характеристики от соседей, когда современные семьи живут обособленно в квартирах или особняках, зачастую не зная того, кто живет рядом, или между ними возникали конфликты, например из-за протечек в потолке. Можно ли в таких ситуациях полагаться на объективность подобного документа?

 Также нам кажется неправомерным требование справок от санитарных служб или из БТИ о состоянии жилья. Для чего тогда вы тратите время, посещаете квартиру кандидатов и составляете акт обследования жилищно-бытовых условий?

Волнения испытывают кандидаты и перед посещением представителя ООП для подготовки акта обследования жилищных условий. Вот часто встречающиеся вопросы: о чем будут спрашивать, что нужно показывать, нужно ли заранее готовить детскую комнату и что в ней должно быть, должны ли присутствовать все члены семьи, будут ли спрашивать их согласия, предлагать или не предлагать чай. При установлении опеки закон требует выяснить отношение членов семьи, проживающих совместно, к ребенку и потому ими может быть дано письменное согласие, либо в акте обследования вы должны записать, как относятся члены семьи к появлению ребенка, если члены семьи сами этого сделать не могут. При усыновлении закон предусматривает получение согласия супруга, если ребенок не усыновляется обоими супругами. Но неправомерным будет требование – обязательно подготовить все необходимое до появления ребенка в семье. С таким требованием сталкивались кандидаты в усыновители, переехавшие в новую квартиру. Они резонно возражали, что пока не могут этого сделать, т.к. не знают какого возраста и пола будет ребенок.

Посоветуем для посещения семьи выделить достаточное время, чтобы не только посмотреть есть или нет мебель в квартире и произвести ее осмотр. Главное в процессе посещения выяснить особенности семьи, отношения между ее членами. Нужно побеседовать со всеми членами семьи, постараться понять их отношение к появлению нового члена, представляют ли они, какие изменения произойдут в привычном укладе; как изменится материальное благосостояние семьи, кто из членов семьи сможет, например, оставить работу, если это будет маленький ребенок. Желательно чтобы такая беседа не была формальной или походила на допрос с пристрастием. Можно и чаю попить, поскольку беседа за столом раскрепощает людей, и они охотнее делятся мыслями и волнениями, да и об особенностях характера можно узнать больше, чем в официальной беседе. Не забудьте назвать срок, когда будет готово Заключение о возможности быть усыновителями, опекунами, приемными родителями или подготовлен проект Постановления (Распоряжения) главы администрации.

Самая большая трудность для специалиста – это когда в результате посещения он приходит к выводу, что эта семья не может создать нужные условия для воспитания и развития ребенка, и приходится готовить отрицательное заключение. В подобных случаях, по возможности, стоит привлечь к решению спора компетентных специалистов (социальных работников центров помощи семье, психологов), предложить посетить курсы для приемных родителей, с помощью которых показать человеку его несостоятельность. В небольших городах, где люди друг друга хорошо знают, можно побеседовать с соседями, знакомыми этой семьи, чтобы выявить нравственные и иные личные качества кандидата и его способности к выполнению обязанностей замещающего родителя.

 Составлять отрицательное заключение или отказывать кандидатам нужно в точном соответствии с законами. Довольно распространенной является такая ошибка – отказ опекунам по причине старости. Вот пример такого заключения: «Гражданин Н. не может быть опекуном 4-летнего мальчика, поскольку это не позволяет его возраст, он не состоит в браке, у него отсутствует опыт воспитания детей». И естественно, гражданин обратился в суд с требованием опротестовать это заключение как нарушение Семейного кодекса. В этом случае специалисту ООП пришлось прибегать к помощи соседей, подтверждающих своим заявлением неблаговидное поведение, участкового милиционера, предоставившего решение суда о привлечении гражданина к ответственности, чтобы доказать, что данный гражданин не имеет морального права воспитывать сироту.

Обращаем ваше внимание на то, что ни в одном из законодательных актов не встретишь ограничений ни по возрасту, ни по причине отсутствия жены (мужа), ни по причине отсутствия опыта воспитания, как для опекунов, так и для других замещающих родителей.

Сдав все положенные документы, кандидаты переживают и спрашивают о том: сколько времени готовится заключение. Помните, что Постановление Правительства РФ №275 отводит на это 15 рабочих дней, но если вы сделаете это раньше, только доставите радость людям. После получения заключения возникает вопрос: что делать дальше, куда можно с ним обратиться, особенно, если усыновители опасаются брать ребенка из своего города.

 

4. Помощь в подборе ребенка.

 

Следующий шаг, который предстоит сделать кандидатам, можно назвать самым волнующим и психологически трудным для них – поиск и выбор ребенка.  И здесь ваша помощь неоценима.

Естественно, что уже во время первой беседы с кандидатами вопрос выбора ребенка будет затронут. Мы советуем вам иметь небольшую памятку, в которой будут отражены особенности детей разного возраста, чтобы претенденты могли познакомиться с ней и взвесить плюсы и минусы каждого возраста (см. Памятку в Приложении № 7).

Принимая решение, кандидаты задумываются о том, какого ребенка они хотели бы принять в семью. Кто-то сразу же решает, что это должен быть мальчик определенного возраста, с определенным цветом волос и кожи. Есть лица, которые определились с полом, а возраст не важен. Некоторые ставят условие, чтобы ребенок был «отказной», от молодой мамы, не хотят, чтобы его родители были алкоголиками, предпочитая «чистых» сирот. Однако многие чаще всего считают, что в семье должен появиться малыш до года любого пола, лишь бы был без особых проблем в здоровье. А кто-то не принял окончательного решения и полагает, что возьмет того, кто понравится, кто западет в душу.