Право пользования чужим земельным участком

Для застройки (суперфиций)

Суперфиций — это долгосрочное, отчуждаемое и наследуемое право пользования земельным участком, переданным возмездно или безвозмездно лицу для строительства и эксплуатации на нем зданий и сооружений, на которые у последнего возникает право собственности.

Субъектами суперфициарных отношений являются собствен­ник земельного участка, предоставляемого под застройку, и лицо, которое имеет право использования указанного участка для осу­ществления застройки (суперфициарий).

У суперфициария возникает право собственности на возведен­ные здания (сооружения). Это предопределяет независимость этих прав от субъектного состава, поскольку действует принцип: вещ­ное право следует за вещами, в отношении которых оно установ­лено и не связано с носителями этих прав. Отнесение суперфиция к вещным правам предоставляет суперфициарию абсолютную защиту его прав.

Суперфиций может принадлежать одновременно двум и более лицам. При этом, безусловно, именно право суперфиция разделу не подлежит, а лишь предполагается возможность общего пользо­вания земельным участком предоставленным под застройку од­новременно двумя и больше лицами, например, в случае возник­новения на основаниях, предусмотренных законодательством, права общей собственности на возведенное здание (сооружение).

Объектом суперфиция является право пользования земельным участком для строительства определенных видов сооружений или зданий с возможностью для суперфициария приобрести право собственности на них. При предоставлении земельного участка в пользование с целью застройки необходимо, чтобы его дальней­шее использование отвечало целевому назначению земельного участка. Установление целевого назначения земель происходит путем отнесения земель к той или иной категории, которое осу­ществляется на основании решений органов государственной вла­сти и органов местного самоуправления в соответствии с их пол­номочиями (п.1 ст. 20 ЗК Украины).

Основаниями установления суперфиция являются договор между собственником участка и будущим застройщиком об ус­тановлении суперфиция и завещание.

К существенным условиям такого договора относятся: сведе­ния о земельном участке, о цели его предоставления, о виде стро­ительства, которое может здесь осуществляться, об условиях плат­ного пользования участком (размер платы, ее форма, условия, по­рядок и сроки выплаты). В ГК Украины не предусмотрена обязательная форма договора об установлении суперфиция. Но, учитывая то обстоятельство, что договор об установлении супер­фиция не может быть исполнен сторонами в момент его заключе­ния, можно сделать вывод, что такой договор может быть лишь письменным.

Завещание также может быть основанием установления су­перфиция в случае наличия в нем завещательного отказа, кото­рым завещатель вменяет в обязанность наследнику предоставить другому лицу право пользования земельным участком, входящим в состав наследства, для застройки.

Существующий суперфиций, в свою очередь, может быть пере­дан суперфициарием другому лицу по любому гражданско-пра­вовому договору, отвечающему природе этих отношений. Такой договор может быть как возмездным, так и безвозмездным. Зак­лючение такого договора не требует согласования (или согласова­ния его условий) с собственником земельного участка и является для него обязательным. Суперфициарий не обязан уведомлять собственника земельного участка о следующем отчуждении су­перфиция, поскольку в ГК Украины (в отличие от правил об от­чуждении эмфитевзиса) не закреплено преобладающее право соб­ственника перед другими лицами на покупку права пользования им. Собственник участка обязан сохранять тот характер отноше­ний с новым суперфициарием, который существовал с его пред­шественником на условиях, имевших место при установлении суперфиция.

Существующий суперфиций может также переходить по на­следству как на основании завещания, так и путем наследования по закону. При этом, поскольку право пользования земельным участком для застройки и право собственности на возведенные на нем сооружения, входящие в состав наследства, являются вза­имосвязанными между собою вещными правами, указанные пра­ва, в случае раздела наследства между разными наследниками, не могут быть переданы в отдельности.

Срок суперфиция может быть определенным или неопреде­ленным. Минимальный и максимальный срок суперфиция в ГК не установлен. Но при его определении стороны должны учиты­вать, что суперфиций является вещным правом, устанавливаемым с целью застройки, и потому весьма короткий срок суперфициарного права не отвечает природе этого института, так как не дает возможности суперфициарию реализовать предоставленное пра­во застройки.

Если суперфиций установлен на неопределенный срок, то он считается бессрочным и может быть прекращен по желанию сто­рон в любое время.

Собственник земельного участка, предоставленного для за­стройки, имеет право:

— на получение платы за пользование им для застройки. Эта плата не является арендной платой и не является пла­той за землю, которая уплачивается в бюджет отдельно и не включается в состав указанной платы за пользование. Стороны сами устанавливают размер платы за пользова­ние, периодичность внесения этой платы (ее разовый или периодический характер), ее форму, условия, порядок и сро­ки выплаты, и прочие вопросы. Невнесение платы за пользо­вание не является основанием прекращения суперфиция, но предоставляет собственнику земли право требовать взыс­кания с суперфициария задолженности в принудительном порядке;

— на получение в случаях, установленных договором, части от дохода землепользователя от построенных на земельном участке промышленных объектов и т.п.;

— на владение и пользование участком в объеме, установлен­ном договором с землепользователем;

— на распоряжение участком, в том числе путем отчуждения его другим лицам. При этом собственник должен предупре­дить приобретателя участка о праве суперфициария на за­стройку. Суперфиций будет сохранять свою силу и для ново­го собственника участка, в том числе и для лица, приобрет­шего землю с публичных торгов. Переход права собственности на земельный участок к другому лицу не влияет на объем права собственника здания (сооружения) относительно пользо­вания земельным участком (ст. 414 ГК Украины).

На собственника земельного участка возлагаются такие обя­занности:

— предоставить определенный участок под застройку в сроки, определенные договором об установлении суперфиция или завещанием;

— не препятствовать землепользователю в осуществлении им права пользования участком и т.п. Против нарушения соб­ственником его прав суперфициарий может использовать те же средства гражданско-правовой защиты, что и собствен­ник имущества (ст. 396 ГК Украины).

Суперфициарий (землепользователь) имеет право:

— использовать участок для застройки (строительства промыш­ленных, бытовых, социально-культурных, жилых и т.п. со­оружений) в соответствии с договором о суперфиции и тре­бованиями закона (ст. 413 ГК Украины);

— пользоваться земельным участком в объеме, установлен­ном договором (ст. 415 ГК Украины). При этом имеется в виду использование участка не только непосредственно для строительства, но и для обслуживания таких работ (органи­зация подъездных путей, сооружение временного жилья для строителей и т.п.);

— приобретать право собственности на здания (сооружения), сооруженные на земельном участке, переданном ему для застройки;

— передавать суперфиции другим лицам путем договора или завещания. При этом лицо, к которому перешло право соб­ственности на здания (сооружения), приобретает право пользо­вания земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник зданий (сооружения). Суперфициарий не обязан сообщать собственнику участка о намерении передать суперфиции другому лицу. Отсутствие такого сообщения не дает собственнику участка права оспа­ривать действительность сделки об отчуждении суперфиция и требовать какой-то платы за такое отчуждение, как это предусмотрено в случае продажи эмфитевзиса. Землепользо­ватель должен лишь сообщить собственника земельного уча­стка о замене его другим лицом в обязательстве оплаты за пользование участком (часть 4 ст. 415 ГК Украины).

Суперфициарий (землепользователь) обязан:

— вносить плату за пользование земельным участком, предос­тавленным ему для застройки. Поскольку ГК не устанав­ливает порядок внесения указанной платы, ее периодичность и размеры, эти вопросы должны решаться по договореннос­ти сторон при установлении суперфиция. Плата, ее размеры и сроки внесения являются существенными условиями до­говора о суперфиции. Из содержания части ст. 415 ГК Ук­раины (где речь идет об обязанности «вносить плату», а не «внести плату») вытекает, что платежи собственнику участ­ка должны быть, очевидно, не разовыми, а периодическими;

— вносить другие платежи, установленные законом. Указан­ные обязательные платежи определяются отдельными ак­тами законодательства и не включаются в суммы оплаты за пользование собственнику участка. Виды, размеры и перио­дичность указанных обязательных платежей устанавлива­ются специальным законом (ст. 415 ГК Украины);

— начать использовать земельный участок для застройки до истечения трехлетнего срока с момента установления су­перфиция. В противном случае возможно прекращение су­перфиция на этом основании (ст. 416 ГК Украины);

— использовать земельный участок соответственно его целе­вому назначению (часть 5 ст. 415 ГК Украины). Назначе­ние земельного участка определяется соответственно нор­мами земельного законодательства и договора о суперфи­ции, где указывается, с какой целью предоставляется земель­ный участок. В частности, нарушением этого требования будет строительство сооружений промышленного назначе­ния, если суперфиции предоставлялся для жилищного стро­ительства, и т.п.;

— в случае прекращения суперфиция по требованию собствен­ника земельного участка, снести здания и привести участок в состояние, в котором он находился до предоставления его в пользование (часть 1 ст. 417 ГК Украины).

Суперфиции прекращается в случае:

1) объединения в одном лице собственника земельного участ­ка и суперфициария. В этом случае субъекты права соб­ственности и вещного права на чужую вещь совпадают;

2) истечения срока права пользования. Обязанность собствен­ника участка продлить по требованию землепользователя срок действия суперфиция, может быть предусмотрена в договоре о нем;

3) отказа землепользователя от права пользования;

4) неиспользования земельного участка для застройки на про­тяжении трех лет подряд;

5) выкупа земельного участка в связи с общественной необхо­димостью. В этом случае речь идет о выкупе именно зе­мельного участка, а не права пользования им (ст. 350 ГК Украины);

6) невозможности использования земельного участка для за­стройки (например, вследствие его загрязнения токсичны­ми, радиоактивными веществами и т.п.);

7) признания недействительной сделки, являющейся основа­нием установления суперфицию;

8) использования земельного участка не по целевому назначе­нию (часть 5 ст. 415 ГК Украины, пункт «а» ст. 143 ЗК Украины);

9) договоренности собственника участка и землепользователя о прекращении эмфитевзиса, совершенной в такой же фор­ме, что и договор об установлении эмфитевзиса.

По решению суда эмфитевзис может быть прекращен также в иных случаях, установленных законом (ст. 416 ГК Украины).

Прекращение суперфиция на основаниях, указанных в ст. 416 ГК Украины, кроме случая объединения в одном лице собствен­ника участка и землепользователя, влечет необходимость реше­ния судьбы возведенных на участке зданий (сооружений), что может быть осуществлено в соответствии с положениями ст. 417 ГК Украины.

Правовые последствия прекращения суперфиция в случаях прекращения его по желанию сторон (совпадения собственника и суперфициария, отказа суперфициария от права пользования и т.п.) или вследствие истечения срока пользования, определяются договоренностью между собственником земельного участка и суперфициарием.

Такая договоренность может иметь место уже при заключе­нии договора о суперфиции. В таком случае она должна быть включена в договор в качестве существенного условия.

Вместе с тем, правовые последствия прекращения суперфиция могут быть определены по договоренности сторон уже во время прекращения отношений суперфиция.

Если сторонам не удалось достичь договоренности, собствен­ник земельного участка имеет право требовать от собственника здания (сооружения) его сноса и приведения земельного участ­ка в состояние, в котором он был до предоставления его в пользо­вание.

Если же снос здания (сооружения), размещенного на земель­ном участке, запрещен законом (жилые дома, памятники исто­рии и культуры и т.п.) или является нецелесообразным в связи с явным превышением стоимости здания (сооружения) по сравне­нию со стоимостью земельного участка, суд, с учетом оснований прекращения права пользования земельным участком, может избрать один из таких вариантов:

1) постановить решение о выкупе собственником здания (со­оружения) земельного участка, на котором он размещен;

2) постановить решение о выкупе собственником земельного участка здания (сооружения);

3) постановить решение об определении условий пользования земельным участком собственником здания (сооружения) на новый срок (ст. 417 ГК Украины). В этом случае факти­чески имеет место установление права пользования чужим земельным участком вместо суперфиция, уже прекращен­ного согласно ст. 416 ГК Украины.

При выборе варианта решения спора суд учитывает: ценность земельного участка, стоимость возведенных на нем сооружений, основания прекращения суперфиция (часть 2 ст. 417 ГК Украи­ны), требования справедливости, добросовестности и разумности гражданского законодательства (ст. 3 ГК Украины) и т.п.

Владение и право владения

Говоря о владении, как правовой категории, необходимо разли­чать «право владения», как элемент права собственности и как вид прав на чужие вещи (в соответствии с концепцией ГК Украи­ны 2003 р.), и «владение».

Владение, как самостоятельное вещное право, представляет собой фактическое обладание вещами, соединенное с намерением владеть ими для себя.

Таким образом, владение включает два элемента: объектив­ный (фактическое обладание имуществом) и субъективный (на­мерение владеть им для себя).

При этом фактическое обладание вещами может быть ста­бильным (то есть существовать на протяжении достаточно дли­тельного времени) и беспрерывным. Следует отметить, что это понятие трактуется весьма широко. В частности, в цивилистике со времен римского права традиционно считается, что фактичес­кое обладание вещами имеет место не только тогда, когда вещь непосредственно находится у владельца, но и в любом случае, когда владелец не теряет контроль над объектом владения.

Намерение владеть вещью для себя выражает посессионную волю лица (его волю как посессора, владельца).

Вместе с тем, неверным представляется отождествление отно­шения посессионного и собственнического[59]. Посессионное отно­шение характерно, как уже отмечалось, намерением «владеть ве­щью для себя», но не намерением «считать его своей собственно­стью». Во втором случае лицо считает себя не просто владельцем, но собственником вещи. В совокупности с законным владением вещью намерение считать себя собственником вещи должно да­вать в результате не владение, а право собственности.

Кроме того, следует отметить, что оценивается (или может оце­ниваться) отношение лица не к любому, а лишь к законному вла­дению вещами.

Для того, чтобы определить значение этого факта, обратимся к характеристике видов владения.

Прежде всего, необходимо иметь в виду деление владения на законное и незаконное.

Законное владение — то, которое имеет правовое основание (титул).

Незаконное владение не имеет под собою достаточного (право­вого) основания.

В свою очередь, оно делится на добросовестное и недобросо­вестное.

Добросовестный незаконный владелец не знает и не должен знать о незаконности владения вещью. Недобросовестный неза­конный собственник знает или должен знать о том, что владеет вещью незаконно.

В сущности, лишь законное и незаконное добросовестное вла­дение подпадают под понятие «владение» как институт вещного права.

Незаконное недобросовестное владение вещью является не пра­вовым институтом, а всего лишь фиксацией факта нарушения права собственности (попытки присвоения чужого имущества).

В своих основных характеристиках владение напоминает пра­во собственности: субъектами владения могут быть те же лица, которые могут быть собственниками; его объектом является иму­щество, которое может стать объектом права собственности.

Вместе с тем, эти две категории нельзя путать.

Право собственности представляет собой вид прав на вещи, выражает состояние присвоения имущества.

Владение — отображает фактическое состояние вещей, а не право на вещи.

Подчеркивая эти отличия, римские юристы выработали корот­кие, но точные формулы для характеристики этих понятий: пра­во собственности — «я имею право на вещь», владение — «я имею вещь».

Соответственно отличается и их содержание, а также основа­ния возникновения.

Содержанием права собственности являются правомочия вла­дения, пользования, распоряжения имуществом.

Содержание владения состоит в возможности владения, пользо­вания и распоряжения вещью. При этом все названные возмож­ности трактуются как фактические состояния и не оцениваются как субъективные права.

Владение может возникнуть:

1) вследствие завладения имуществом (первичное установле­ние владения, установление владения впервые);

2) вследствие передачи владения имуществом от одного лица к другому (производное владение).

Прекращается владение потерей одного из элементов — объек­тивного (потеря фактического обладания имуществом) или субъек­тивного (отказ от владения, то есть, прекращение намерения вла­деть имуществом для себя).

Защита законного владения осуществляется таким же обра­зом, с помощью тех же исков, что и право собственности.

Защита незаконного добросовестного владения осуществля­ется против третьих лиц так же, как защита права собственнос­ти, а против собственника — возможностью противопоставления

иску возражение о добросовестности и возмездности приобрете­ния владения.

Специальные возможности защиты законного владения суще­ствуют против недобросовестного незаконного владельца. Они установлены ст. 400 ГК Украины, которая предусматривает, что недобросовестный владелец обязан немедленно возвратить иму­щество не только собственнику, но любому лицу, имеющему на него другое право в соответствии с договором или законом, или является добросовестным владельцем этого имущества. В случае невыполнения недобросовестным владельцем этой обязанности, заинтересованное лицо имеет право предъявить иск об истребова­нии такого имущества.

Итак, каждое лицо, хотя и не являющееся собственником иму­щества, а его законным или незаконным, но добросовестным вла­дельцем, может защитить свое право владения путем истребова­ния имущества от незаконного недобросовестного владельца. Право на истребование имущества сохраняется на протяжении исковой давности, если ранее не прекратилось правовое основание (титул) для предъявления таких требований.

В советском гражданском законодательстве владение регла­ментировалось только в общем виде и, главным образом, отно­сительно защиты права собственности (ст. 145 ГК УССР 1963 г., ст.ст. 48-50 Закона «О собственности»).

Иначе предполагалось урегулировать эти отношения в проек­те ГК Украины от 26 августа 1996 г., где владению была посвяще­на специальная глава — 30 (ст.ст. 396-406).

Однако в конечном итоге в ГК Украины 2003 г. было закреп­лено трактование владения как «права владения чужим имуще­ством», то есть как вид прав на чужие вещи. Этому институту посвящена глава 31 ГК Украины, которая так и называется «Пра­во владения чужим имуществом».

Как следует из положений ГК Украины, под правом владения чужим имуществом понимают только то владение, которое воз­никает на основании договора с его собственником или по дру­гим основаниям, установленным законом (ст. 398 ГК Украины). Иными словами, это такое владение, которое имеет под собою пра­вовое основание или же «титул». Поэтому оно нередко именуется также «титульным владением».

Вместе с тем, в части 3 ст. 397 ГК Украины упоминается фак­тическое владение имуществом и отмечается, что оно считается правомерным, если иное не вытекает из закона или не установле­но решением суда. Таким образом, возникает вопрос о соотноше­нии этих понятий.

«Фактическое владение» охватывает и те ситуации, когда су­ществует основание установления владения, и те, когда отсутству­ет какое-либо основание для установления владения, или же владелец не может доказать наличие такого основания. Ведь факти* ческое владение может быть и законным, и незаконным. Установ­ленная ст. 397 ГК Украины презумпция правомерности факти­ческого владения является не более чем предположением, кото­рое достаточно легко может быть опровергнуто доведением факта отсутствия законного основания его приобретения владельцем (держателем).

Таким образом, сопоставление указанных выше норм главы 31 ГК Украины позволяет сделать вывод о том, что согласно кон­цепции Гражданского кодекса по этому вопросу, в нем различа­ются «право владения», как вид прав на чужие вещи, и «факти­ческое владение», как понятие, означающее состояние нахожде­ния вещи у какого-то держащего ее лица. При этом различие этих понятий заметно в ряде норм ГК. Например, законному вла­дению посвящены нормы части 2 ст. 397 и ст. 398 ГК Украины; фактическому владению — часть 1 и 3 ст. 397, ст. 400 ГК Украи­ны и др.

Отсюда следует, что понятие «право владения» может касаться лишь случаев законного владения чужим имуществом, то есть такого, которое имеет под собой достаточное правовое основание.

Субъектом права владения чужим имуществом является лицо, которое фактически держит его у себя. Им может быть как фи­зическое, так и юридическое лицо. При этом право владения чу­жим имуществом может принадлежать одновременно двум или более лицам. Это не означает возникновения отношений общей собственности, а свидетельствует лишь о том, что предоставление одному лицу права владения определенным имущество не лиша­ет собственника или уполномоченное им лицо права предоста­вить такую возможность и другому лицу.

Объектом права владения может быть любая вещь, по отноше­нию к которой возможно установление права собственности.

Содержание права владения охватывает право на собственное поведение владельца по отношению к определенному имуществу (осуществление права владения), право требовать не препятство­вать такому поведению от других лиц, право обратиться за защи­той в суд или иные государственные органы.

В свою очередь, содержание права на осуществление права владения охватывает:

1) право иметь имущество в фактическом владении;

2) право пользования имуществом;

3) ограниченное право распоряжения имуществом. «Фактический владелец» при определенных условиях может иметь:

— право оставить себе доходы, полученные от имущества, ко­торое принадлежит другому лицу (часть 1 ст. 392 ГК Укра­ины);

— право на возмещение необходимых затрат на содержание, хранение имущества (часть 3 ст. 392 ГК Украины);

— право оставить себе осуществленные им улучшения иму­щества (часть 4 ст. 392 ГК Украины).

Основаниями возникновения права владения являются:

1) договоры с собственником или другим лицом, которому имущество было передано собственником. Сторонами тако­го договора являются владелец и собственник или лицо, которому собственник передал имущество вместе с полно­мочиями на передачу права владения этим имуществом другому лицу;

2) односторонние сделки, например, завещание, по которому наследодатель передает наследникам свое право владения;

3) юридические поступки. Например, субъект, которому пере­дали на сохранение найденную вещь, на законных основа­ниях владеет ею на протяжении времени, пока длится по­иск собственника вещи (ст. 337 ГК Украины);

4) правовые акты субъектов публичного права;

5) решение суда.

Возможно также возникновение права владения по другим основаниям, установленным законом.

Право владения прекращается в случае:

1) отказа владельца от владения имуществом;

2) истребования имущества от владельца собственником иму­щества или другим лицом;

3) уничтожения имущества;

4) изъятия вещи из гражданского оборота;

5) объединения в одном лице владельца и собственника вещи. Право владения в этом случае прекращается, поскольку право владения имуществом является одним из правомо­чий собственника.

в. Производные вещные права

Кроме права собственности и прав на чужие вещи, которые являются самостоятельными (первичными) вещными правами, существуют вещные права вторичного, производного характера. Они не могут существовать самостоятельно, отдельно, сами по себе и служат средством реализации права собственности.

К ним относятся: право полного хозяйственного ведения и право оперативного управления.

1) Право полного хозяйственного ведения

Право полного хозяйственного ведения — это право юриди­ческого лица владеть, пользоваться, распоряжаться имуществом, которое предоставлено ему собственником для осуществления предпринимательской деятельности.

Согласно ст. 37 Закона «О собственности» имущество, являю­щееся государственной собственностью и закрепленное за госу­дарственным предприятием, принадлежит ему на праве полного хозяйственного ведения, на основании которого предприятие вла­деет, пользуется и распоряжается указанным имуществом, осу­ществляя по отношению к нему любые действия, не противоре­чащие закону и целям деятельности предприятия. К праву пол­ного хозяйственного ведения применяются правила о праве соб­ственности, если иное не установлено законодательными актами Украины.

Таким образом, появление этой правовой категории было обус­ловлено необходимостью размежевания права собственности го­сударства и права государственного предприятия относительно выделенного ему имущества.

Законом «О собственности» право полного хозяйственного ве­дения было предусмотрено лишь в отношении государственной собственности.

Однако на практике возникла проблема определения правово­го режима имущества, предоставленного учредителями в управ­ление хозяйственного общества и пр.

Поскольку имущество не передавалось в собственность такого предприятия, а лишь предоставлялось ему для осуществления уставной деятельности, то естественно возникло предположение, что оно может принадлежать частному предприятию, хозяйствен­ному обществу и т.п. на праве полного хозяйственного ведения.

При сравнении права полного хозяйственного ведения с пра­вом собственности обращает на себя внимание идентичность их содержания: как в одном, так и в другом случае субъект соответ­ствующего права имеет правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом.

Естественно, возникает вопрос: в чем состоит их отличие?

Прежде всего, отличие состоит в характере прав.

Право собственности является основным, самостоятельным правом, в то время как право полного хозяйственного ведения вторично и зависит от права собственности. Если право собствен­ности может существовать и без права полного хозяйственного ведения, то последнее невозможно без права собственности.

Производным характером права полного хозяйственного ве­дения обусловлены и такие его ограничения как то, что собствен­ник может контролировать использование имущества путем ауди­торских и иных проверок, получать часть прибыли от использо­вания этого имущества, утвердить решение о ликвидации или реорганизации юридического лица, в полное хозяйственное веде­ние которого было предоставлено имущество и т.п.

2) Право оперативного управления

Право оперативного управления определяют как финансируе­мое за счет собственника особое вещное право юридического лица (организации) владеть, пользоваться и распоряжаться закреплен­ным за ним имуществом в пределах, установленных законода­тельными актами, в соответствии с целями своей деятельности, задачами собственника и назначением имущества[60].

Однако такое определение страдает рядом неточностей. Так, не совсем ясно, что вкладывается в понятие «финансирование вещного права». Неточным является утверждение, что право опе­ративного управления одновременно охватывает все три право­мочия — владение, пользование, распоряжение. Лишним пред­ставляется указание на то, что пределы осуществления права опе­ративного управления зависят от назначения имущества и задач, поставленных собственником. Ведь вполне очевидно, что собствен­ник как раз и ставит задачу использовать имущество в соответ­ствии с его назначением и для достижения целей, ради которых создана им данная организация.

По указанным соображениям более важным представляется сосредоточить внимание на иных характерных признаках права оперативного управления: наличии правомочий, полученных от собственника, и определении им пределов использования имуще­ства. С учетом этих обстоятельств можно предложить такое оп­ределение интересующего нас понятия.

Право оперативного управления — это основанное на правах собственности другого лица и предоставленном им полномочии право владения, а также ограниченные право пользования и рас­поряжения имуществом с целью и пределах, установленных соб­ственником.

Как и право полного хозяйственного ведения, право оператив­ного управления является производным от права собственности, и более ограниченным по сравнению с ним. Кроме того, оно уже, чем право полного хозяйственного ведения.

Если право полного хозяйственного ведения содержит все три правомочия — владение, пользование и распоряжение, то право оперативного управления, обычно охватывает одновременно лишь два из правомочий — владение и пользование или владение и распоряжение.

В любом случае лицо, в оперативном управлении которого находится имущество, не имеет права распоряжаться этим иму­ществом по своему усмотрению, а лишь в пределах, установлен­ных собственником.

Ответственность по своим долгам лицо, в чьем оперативном управлении находится имущество, несет лишь в пределах этого имущества. В конечном счете, ответственность субсидиарно несет собственник такого имущества.

Право оперативного управления в советском гражданском праве было закреплено раньше, чем право полного хозяйственно­го ведения и продолжительное время было единственным сред­ством осуществления права государственной собственности.

Однако с принятием закона Украины «О собственности» и по­явлением права полного хозяйственного ведения имущество на праве оперативного управления, как правило, закреплялось за учреждениями (хотя в некоторых случаях на таких основаниях имущество может принадлежать также предприятиям и органи­зациям).

Следует отметить, что ГК Украины не предусматривает ни пра­ва полного хозяйственного ведения, ни права оперативного уп­равления.

Это можно объяснить тем, что их планировалось заменить та­кими категориями как «право собственности юридических лиц» (ст. 322 проекта ГК Украины 1996 г.) и «владение» (глава 30 проекта ГК Украины 1996 р.).

Разработчики проекта ГК стремились избежать использования понятий «право оперативного управления» и «право полного хо­зяйственного ведения» путем признания субъектами права соб­ственности на имущество, закрепленное государством, Автоном­ной Республикой Крым и территориальной громадой, за создан­ными ими юридическими лицами[61]. Но в окончательном варианте ГК Украины от 16 января 2003 г., в соответствии со ст. 329 юри­дическое лицо публичного права приобретает право собственнос­ти лишь на то имущество, которое передано ему в собственность. С другой стороны, новый Гражданский кодекс будет действовать вместе с Хозяйственным кодексом Украины, в котором среди вещных прав упоминаются право хозяйственного ведения, право оперативного управления и т.п. (ст. 133 ГК Украины). А имуще­ство государственного унитарного предприятия находится в госу­дарственной собственности, и будет подлежать закреплению за ним на праве хозяйственного ведения или оперативного управ­ления (ст. 73 ГК Украины).

Таким образом, вопрос о судьбе права полного хозяйственного ведения и права оперативного управления остается нерешенным. Пока что они продолжают существовать как категории вещного права Украины.

Глава 20