Тема 5. Гражданство и иные правовые статусы

ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ В РОССИИ

 

1. Понятие гражданства. Принципы гражданства, институт двойного гражданства.

2. Основания и порядок приобретения и утраты гражданства РФ. Порядок изменения гражданства детей. Порядок решения дел о гражданстве.

3. Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства. Политическое убежище.

4. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в РФ.

 

Методические указания

 

В первую очередь необходимо уяснить смысл понятия гражданства, принципы гражданства. Под гражданством в конституционном праве понимается устойчивая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Выделите главные черты, характеризующие гражданство: правовой характер; юридическое оформление отношений гражданства (паспорт); устойчивость отношений гражданства; независимость отношений гражданства от факта проживания в стране (граждане России за рубежом). Не забывайте об отличии понятия население страны (демографическое понятие) от понятия гражданства – правовое понятие.

В действующей Конституции наиболее важные нормы, регулирующие гражданство, отнесены к основам конституционного строя. Подробно рассмотрите ст. 6. Кроме того, нормы института гражданства содержатся и в гл. 2, в частности, в ст. 61 закреплено принципиальное положение о том, что гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому государству. РФ гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. В ст. 62 закреплен институт двойного гражданства. Все отношения, связанные с гражданством, конкретизированы в законе «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05 2002 г. На основании этого закона, следует рассматривать основания и порядок приобретения и утраты гражданства РФ, порядок решения всех дел, связанных с гражданством. Новый закон существенно ужесточает основания и порядок приобретения гражданства, по сравнению с законом 1991 г. Во-первых, увеличивается требуемый срок постоянного проживания для получения гражданства на общих основаниях – пять лет со дня получения иностранцем вида на жительство (в прошлом законе три года). Во-вторых, обязательно знание Конституции и русского языка. В-третьих, при вступлении в брак с гражданкой России иностранец вправе обратиться за гражданством, если он прожил с женой не менее трех лет. В-четвертых, устанавливается единый подход ко всем категориям переселенцев, независимо от того, переселяются они из ближнего или дальнего зарубежья.

Обратите внимание на поправки в законе о гражданстве от 22 октября 2003 г. Поправки предусматривают право на «гражданство по рождению» – для тех, кто до распада СССР проживал на территории РСФСР. Упрощенный порядок получения гражданства предусмотрен и для ряда других категорий: инвалидов, окончивших вузы в России, военнослужащих российской армии и других.

Глава II Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» четко определяет порядок приобретения гражданства: по рождению, в результате приема в гражданство РФ, в результате восстановления в гражданстве РФ, по иным основаниям, предусмотренным Федеральным Законом или международным договором РФ. Рассмотрите также основания и порядок прекращения гражданства РФ (гл. 3 Федерального закона о гражданстве Российской Федерации).

В последующих вопросах, используя положения закона «О гражданстве РФ», раскройте положение иностранцев и лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев, основания для получения политического убежища. Следует подчеркнуть, что в основе правового статуса иностранцев и лиц без гражданства лежат те же принципы, которые определяют и статус гражданина России. В законодательстве нет каких-либо дискриминационных положений, в нем учтены нормы международно-правовых актов.

Основными международными документами, регулирующими статус беженцев и вынужденных переселенцев, являются: Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 г.), Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам (Москва, 24 октября 1993 г.). Статья 62 Конституции РФ и ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом статусе иностранных граждан в Российской Федерации» определяют правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Рассмотрите подробно положения Закона.

Что касается правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев, то надо уяснить содержание понятий беженец, вынужденный переселенец (закон «О беженцах» и закон «О вынужденных переселенцах»).

Темы докладов и рефератов

 

1. Конституционно - правовой статус иностранных граждан.

2. Государственные органы, полномочные решать вопросы гражданства.

3. Дипломатическая защита государством своего гражданина.

4. Международно-правовые стандарты предоставления политического убежища.

 

Библиография

1. Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан от 25.12.1998 // Российская газета. – 1998. – 28 дек.

2. Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1 (в ред. от 23.07.2008) «О беженцах» // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. – 1993. – № 12. – С. 714 – 720.

3. Федеральный закон от 19.02.1993 № 4530-1 (в ред. от23.07.2008) «О вынужденных переселенцах» // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. – 1993. – № 2. – С. 721 – 727.

4. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (в ред. от 28.06.2009)  «О гражданстве Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 22. – Ст. 2031.

5.  Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (в ред. от 28.06.2009) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 34. – Ст. 4029; 2003. –№ 2. – Ст. 159.

6.Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ  (в ред. от 28.06.2009) «О правовом положении иностранных граждан в России» // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 3. – Ст. 3032.

7. Амирова, М.А. Дипломатическая защита государством своего гражданина // Государство и право. – 2008. - № 3. – С. 22-27.

8. Андрейченко, Л.В. Беженцы и вынужденные переселенцы: правовые проблемы / Л.В. Андрейченко, Е.В. Белоусова // Государство и право. – 1995. – № 5. – С. 9- 13.

9. Басик, В.П. Количественное и качественные изменения правовых принципов гражданства Российской Федерации / В.П. Басик // Государство и право. – 2005. – № 6. – С. 90 – 96.

10. Басик, В.П. Правовое положение граждан Российской Федерации и иностранцев в России / В.П. Басик.– М.: Изд-во Моск. ун-та, 2004. – 318 с.

11. Васильева, Т.А. Эволючия института гражданства Европейского Союза // Государство и право. – 2008. - № 12. – С. 22-30.

12. Головастикова, А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» / А.Н. Головастикова. – М.: ЭКСМО, 2005. – 320 с.

13. Корявцев, В.В. Гражданство Российской Федерации приобретенное и оформленное / В.В. Корявцев. –СПб.: Весь, 2005. – 128 с.

14. Коннов, В.А. Международно-правовые стандарты предоставления убежища в практике государственного строительства стран СНГ // Государство и право. – 2007. - № 12. – С. 31-38.  

15. Кутафин, О.Е. Российское гражданство / О.Е. Кутафин. – М.: Юрист, 2003. – 287 с.

16. Петухов, Д.В. Понятие правового института «соотечественники за рубежом» // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 10. – С. 14 – 17.

17. Российское гражданство: учеб. пособие для вузов / И.П. Лев-ченко и др. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Закон и право, 2005. – 350 с.

18. Смирнова, Е.С. Россия и европейские стандарты института гражданства в начале XXI века / Е.С. Смирнова // Государство и право. 2002. № 2.

19. Толкачева, С. Условия, обеспечивающие въезд и выезд из РФ / С. Толкачева // Право и жизнь. – 2001. – № 34. – С. 74 – 91.

20. Шабайкин, Ю.Н. Двойное гражданство / Ю.Н. Шабайкин. – М.: Юрист, 2008. – 97 с.

21. Яковлева, Е.В. К вопросу о содержании конституционно-правового статуса иностранных граждан // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 2. – С. 23 – 27.

22. Яковлева, Е.В. К вопросу о принципах конституционно-правового статуса иностранных граждан // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 19. – С. 10 – 14.

Контрольные вопросы

1) Дайте определение гражданства и объясните на каких принципах основаны положения о гражданстве.

2) Назовите основания приобретения гражданства РФ.

3) Назовите основания прекращения российского гражданства.

4) Каков порядок рассмотрения вопросов гражданства в Российской Федерации?

5) Правовое положение иностранце и лиц без гражданства в РФ.

6) Каков правовой статус беженце и вынужденных переселенце в РФ?

7) Политическое убежище: понятие и порядок предоставления по законодательству Российской Федерации