Тема 1. Конституционное право России. Понятие , роль и предмет конституционного права как отрасли права

 

1. Содержание понятий: конституционное право, публичное право, российское конституционное право, конституционализм.

2. Предмет науки конституционного права РФ, содержание учебной дисциплины.

3. Нормы, институты и конституционно-правовые отношения.

4. Источники российского конституционного права.

5. Ответственность в конституционном праве.

 

Методические рекомендации

 

Изучение курса следует начинать с уяснения содержания основных понятий, без чего невозможно приступить к изучению дисциплины. Необходимо понять, что конституционное право – одна из отраслей системы права Российской Федерации. Как и любая отрасль права, конституционное право представляет собой совокупность правовых норм, то есть общеобязательных правил поведения людей.

Конституционное право РФ – ведущая отрасль российского права, правовые нормы которого регламентируют общественные отношения, определяющие организационное и фундаментальное единство общества: основы конституционного строя, основы правового статуса человека и гражданина, федеральное устройство, основы организации системы государственной власти и местного самоуправления.

Конституционное право, как и ряд других отраслей (международное, административное, уголовное и ряд других), относится к публичному праву – совокупности отраслей права, которые регулируют отношения, обеспечивающие общий, совокупный (публичный) интерес, в отличие от отраслей права, направленных на защиту частного интереса (частное право).

Под конституционализмом понимается: во-первых, правление, ограниченное конституцией, политическая система, опирающаяся на конституцию и конституционные методы правления; во-вторых, политико-правовая теория, обосновывающая необходимость установления конституционного строя.

Общественные отношения, регулируемые нормами отрасли права, именуются ее предметом. Уяснение вопроса о предмете отрасли права является предпосылкой правильного понимания тех общих качеств, которые свойственны ее нормам. То есть необходимо четко представлять, какие правовые нормы принадлежат к определенной отрасли, институту. Это дает возможность понять функциональное назначение данной отрасли права, какие общественные отношения составляют предмет отрасли. Конституционное право регулирует отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и др. Таким образом, предмет конституционного права есть те отношения, которые являются базовыми, основными в каждой из областей жизни.

Конституционное право как наука имеет своим предметом конституционно-правовые нормы, институты и отношения в процессе их возникновения и развития.

Конституционное право как учебная дисциплина представляет собой совокупность знаний о конституционном праве как отрасли права и отрасли науки.

В третьем вопросе главное – рассмотрите особенности составляющих конституционное право норм, институтов и конституционно-правовых отношений. От норм других отраслей права конституционно-правовые нормы отличаются содержанием, зависящим от той сферы общественных отношений, которые эти нормы регулируют, источниками, в которых они выражены (наиболее значимые нормы содержаться в Конституции РФ).

Преобладают общерегулятивные нормы: нормы-определения (ст. 1); нормы-принципы (ст. 10); нормы-правила (по существу вся глава 2 Конституции «Права и свободы человека и гражданина» состоит из правил, очевидность которых не нуждается в комментариях); учредительные нормы, посредством которых учреждаются органы государства и федеральное устройство России (ст. 71, 72, 80 – 93); нормы-задачи (построение правового и социального государства).

Особенностью конституционно-правовых норм является несоответствие их классической структуре правовой нормы: гипотеза, диспозиция, санкция. Как правило, в структуре конституционно-правовой нормы отсутствует гипотеза и санкция, редко упоминается об ответственности и т.п. Отличие заключается в содержащихся в них предписаниях, специфическим характером субъектов, на регулирование отношений, между которыми данные нормы направлены (народ, государство, нации и др.).

Далее необходимо остановиться на классификации конституционно-правовых норм, исходя из общепринятых оснований по содержанию, юридической силе, территории действия, характеру предписания, степени определенности предписаний, назначению в механизме правового регулирования. В частности, по характеру основного назначения содержащихся в них предписаний конституционно-правовые нормы подразделяются на управомочивающие, обязывающие и запрещающие.

Важно установить и принадлежность определенной нормы к конкретному конституционно-правовому институту, под которым подразумевается совокупность родственных правовых норм (институт гражданства, институт избирательного права и др.).

Что касается конституционно-правовых отношений, то здесь важны два момента: во-первых, уяснить для себя, что эти отношения представляют собой общественные отношения, регулируемые нормами конституционного права; во-вторых, понимание того, что является субъектами конституционно-правовых отношений (под субъектами конституционно-правовых отношений понимаются их участники, выступающие в качестве сторон).

Их круг достаточно широк: народ, граждане РФ, субъекты РФ, государство, государственные органы РФ и ее субъектов, органы местного самоуправления, партии и движения и др.

Под источниками же конституционного права понимаются юридические формы, способы выражения правовых норм. Источниками являются законодательные и иные правовые акты, которые содержат нормы конституционного права. Источники конституционного права образуют две основные сферы: естественное право и позитивное право. Естественное право – это те права и свободы, которые принадлежат человеку от рождения и не нуждаются в каком-либо закреплении. Позитивным считается право, закрепленное в документах – нормативно-правовых актах, которые не равны по своей юридической силе и образуют иерархическую систему. Источниками позитивного права в РФ являются: Конституция РФ; федеральные конституционные законы; федеральные законы; международные договоры; указы и распоряжения Президента РФ и др. Рассмотрите виды законов в РФ, основания классификации законов в РФ.

В последнем вопросе остановитесь на понятии ответственности в конституционном праве. Необходимо понять важный аспект – за нарушение определенных конституционно-правовых норм наступает ответственность. Ее несут должностные лица и государственные органы. На гражданина, если он не является должностным лицом, эта ответственность не распространяется. Граждане несут ответственность по другим отраслям права (уголовному, административному, гражданскому). Так, например, защита отечества является конституционным долгом и обязанностью гражданина РФ, но за уклонение от этой обязанности лицо несет административную или уголовную ответственность. Конституционно-правовая ответственность предусмотрена нормами самого конституционного права. Но она не имеет ни материального, ни репрессивного характера.

Библиография

1. Конституционное право России: сб. конституционно-правовых актов: в 2 т. / сост. Н.А. Михалева. – 2-е изд. М.: Юрист, 2001. – Т. 1. – 767 с, Т. 2. – 811 с.

2. Конституция Российской Федерации: офиц. текст / историко-правовой комментарий Б.А. Страшуна. – 2006. – 128 с.

3. О Международных договорах Российской Федерации: ФЗ от 15.07.1995 № 101-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 1995. – № 29. – Ст. 2757.

4. О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 №8 // Государство и право. – 1996. – № 4. – С. 5–9.

5. Об изучении Конституции Российской Федерации в образовательных учреждениях: указ Президента РФ от 29.11.1994 № 2131 // Собрание законодательства РФ, 1994. – № 32. – Ст. 3342.

6. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. текст. – М.: Юрист. – 2009. – 45 с.

7. Автономов, А.С. Новое в конституционном праве России: договоры как источники регулирования объединения субъектов // Государство и право. – 2007. - № 4. – С. 25-31

8. Богданова, Н.А. Понятие науки конституционного права: опыт аналитического и систематического подходов к построению их системы / Н.А. Богданова // Вестник Московского государственного университета. Сер. 2, Право. – 1999. – № 5. – С. 3 – 22.

9. Богданова, Н.А. Система науки конституционного права / Н.А. Богданова. – М.: ЮРЛИТ, 2001. – 280с.

10. Богданова, Н.А. Целостность и структура науки конституционного права / Н.А. Богданова // Российский юридический журнал. – 2001. – С. 10 – 19.

11. Галузин, А.Ф. О конституционных правонарушениях// Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 18. – С. 2

12. Денисов, С.А. Официальное и реальное государственное (конституционное) право // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 20. – С. 6

13. Денисов, С.А. Механизм нейтрализации конституционных норм // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 6. – С. 2

14. Крусс, В.И. О проблеме заниженной смооценки, объекте и предмете науки конституционного права. - Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 15. – С. 2

15.Кутафин, О.Е. Источники конституционного права Российской Федераци / О.Е. Кутафин. – М.: ЮРЛИТ, 2002. – 348 с.

16. Кутафин, О.Е. Предмет конституционного права / О.Е. Кута- фин. – М.: ЮРЛИТ, 2001. – 443 с.

17. Матейкович, М.С. Дефекты конституционно-правового регулирования в Российской Федерации // Государство и право. – 2007. - № 12. – С. 15-21

18. Овсепян, Ж.И. Пробелы и дефекты как категория конституционного права // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 15. – С. 10

19. Таева, Н.Е. Коллизионные нормы в конституционном праве // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 15. – С. 20

20. Толстик, В.А. Иерархия нормативно-правовых актов в РФ / В.А. Толстик // Правовая политика и правовая жизнь. – 2001. – № 2. – С. 56 – 72.

21. Хабриева, Т.Я. Теория современной конституции / Т.Я. Хабриева. – М.: Норма, 2005. – 319 с.

22. Чабаев, В.Н. О статусе Объекта права в конституционном праве// Государство и  право. – 2008. – № 5. – С. 90-94

23. Чиркин, В.Е. Конституционная доктрина Российской Федерации // Государство и право. – 2007. - №8. – С. 123-124

24. Чиркин, В.Е. В.Н. Шаповал. Сравнительное конституционное право// Государство и право. – 2008. - № 3. – С. 122-123

Контрольные вопросы

1) Назовите русских юристов, разрабатывающих идеи конституционализма.

2) Назовите основные особенности структуры и содержания Конституции РФ.

3) К какому типу относится Конституция РФ по порядку установления, форме изложения и по порядку изменения и дополнения?

4) Каковы  плюсы и минусы «жесткости» конституций?

5) Может ли конституция быть деидеологизированной?

6) Со ссылками на статьи Конституции РФ выписать перечень вопросов, по которым Конституция РФ предусматривает принятие федеральных конституционных законов.

7) Может ли Федеральное Собрание РФ внести поправки в главу I Конституции РФ?

8) В чем специфика процедуры внесения поправок в ст. 65 Конституции РФ?

9) Какой порядок принятия конституции Вы считаете наиболее демократическим и почему?