Тема 2. Становление и развитие

КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА В РОССИИ

 

1. Дореволюционное конституционное (государственное) право.

2. Советское конституционное (государственное) право (1917 – 1985 гг.).

3. Конституционные преобразования 1980-х – начала 1990-х гг.

4. Необходимость и особенности принятия Конституции РФ 1993 г.

 

Методические указания

 

Для понимания развития конституционализма в России необходимо обратиться к истории конституционного процесса в нашей стране. В дореволюционное время российское общество не имело закона, который назывался бы Конституцией. Однако Россия не находилась вне мирового конституционного процесса. Русской научной мыслью были выработаны десятки конституционных проектов. Российские государствоведы разработали конституционно-правовые теории преобразования самодержавия в конституционную монархию. Наиболее широкое распространение получили труды И.Е. Андриевского, В.М. Гессена, А.Д. Градовского, В.В. Ивановского, М.М. Ковалевского, И.М. Коркунова, Б.Н. Чичерина и др. Присутствовала и практическая сторона процесса. Были прецеденты существования в составе империи автономий с собственной Конституцией. Это Финляндия – 1809 г., Польша – 1815 г. В 1818 – 1830 гг. разрабатывались проекты Конституции Н.Н. Новосильцева и М.М. Сперанского. 1 марта 1881 г. Александр II, по сути, одобрил конституционный проект М.Т. ЛорисМеликова, предусматривающий введение ограниченного представительного правления. Но именно в этот день император был убит террористом. Более подробно остановитесь на первом в истории российской государственности конституционном документе – Манифесте Николая II от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка», который стал своеобразной «малой конституцией». Манифест обещал населению «гражданские свободы на началах неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов».

В России вводилась Государственная Дума, которая объявлялась законодательной, была проведена реорганизация важнейших государственных учреждений.

23 апреля 1906 г. принимается положение «Основные государственные законы Российской империи» – один

из важнейших актов конституционного значения досоветской эпохи, главной целью которого была кодификация законов. Можно говорить о том, что изменения, закрепленные в апреле 1906г. в государственной системе страны, свидетельствовали о коренных сдвигах в развитии российской государственности.

Во втором вопросе главное внимание необходимо уделить анализу четырех конституций РСФСР, принятых в 1918, 1925, 1937, 1978 гг. Принятие каждой из них знаменовало существенные изменения в жизни общества, определяло качественно новый этап в истории государства. Подчеркните, что первые четыре конституции РСФСР были по своему типу советскими, социалистическими конституциями. Они развивались в соответствии с принципами преемственности, хотя и имели свои особенности, весьма существенные. Все они были в значительной степени фиктивными. Они провозглашали принципы, которые фактически не реализовывались на практике. Рассмотрите особенности каждой из конституций, юридическую специфику закрепленных в них государственно-правовых институтов.

Главное содержание третьего вопроса составляет анализ конституционного процесса в конце 1980-х – начале 1990-х гг. С началом перестройки начался новый период в развитии российской Конституции. Сначала он проходил в рамках Конституции 1978 г. Первые серьезные изменения в нее были внесены в 1989 г. Этот процесс был ознаменован законом РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» и «О выборах народных депутатов РСФСР», принятыми в 1989 г. Благодаря этим законам существенно менялась система органов власти РСФСР и порядок выборов народных депутатов. Выделите тенденции дальнейшего реформирования Конституции. В заключительном вопросе следует сосредоточиться на все более усиливавшейся потребности принятия новой Конституции. Разработка и принятие новой Конституции проходили в сложной политической обстановке, что сказалось на содержании Конституции. Подробно проанализируйте эти обстоятельства и события.

Темы докладов и рефератов

1) Государственные символы российской империи.

2) Первая советская конституция: основные ценности и особенности.

3) Конституционные реформы в России в 1988–1992 гг.

4) Сравнительный анализ проектов Конституции РФ Конституционной комиссии  и Конституционного совещания.

Библиография

1. Об усовершенствовании государственного порядка: Высочайший манифест от 17 октября 1905 г.; Учреждение государственной думы: указ от 20 февр. 1906 г.; Учреждение Государственного совета: указ от 23 апр. 1906 г. // Хрестоматия по конституционному праву РФ. – М.: ЮРЛИТ, 1997. – С. 714 – 719.

2. Конституция РСФСР 1918 г. // Там же. – С. 726 – 730.

3. Основной Закон (Конституция) РСФСР 1925 г. // Там же. – С. 731 – 736.

4. Конституция РСФСР 1937 г. // Там же. – С. 737 – 740.

5. Конституция РСФСР 1978 г. // Там же. – С. 741 – 744.

6. О государственном суверенитете РСФСР: декларация: (принята съездом народных депутатов РСФСР 12.06.1990) // Там же. – С. 748 – 750.

7. О Президенте РСФСР: закон РСФСР № 17 от 24.04.1991 // Там же. – С. 751 – 754.

8. Авакьян, С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность / С.А. Авакьян. М., 2000.

9. Авакьян, С.А. Конституционное Собрание: концепция и проект федерального конституционного закона / С.А. Авакьян // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 2005. № 2.

10. Атаманов В.А. Герб и флаг России. X–XX века / В.А. Атаманов, Г.В. Вилинбахов,Фаизов С.В. и др. М., 1997.

11. Исаев, И.А. История государства и права России: учеб. / И.А. Исаев. М., 2007.

12. История государства и права России: учеб. / под ред. Ю.П. Титова. М., 2008.

13. Конституционное право России: сб. конституционно-правовых актов: в 2-х т. / отв. ред. О.Е. Кутафин; сост. Н.А. Михалева. М.: Юристъ, 2000.

14. Козин, В.И. Политико-правовые предпосылки становления государственности в СССР. 1986 – 1991 / В.И. Козин // Закон и право. – 2005. – № 1. – С. 62 – 65.

15. Лучин, В. Конституционный кризис в Российской Федерации (1991–1993 гг.) / В. Лучин, А. Мазуров // Диалог. 2001. № 2.

16. Плотников, А.А. Разработка и принятие Конституции РСФСР 1918 года: историко-правовой анализ создания советской государственности. Архангельск, 2002.

17. Сенин, А.С. История российской государственности: учеб. пособие для студентов сред. спец. учеб. заведений / А.С. Сенин. М., 2003.

18. Чиркин, В.Е. Россия, Конституция, достойная жизнь: анализ взаимосвязей / В.Е. Чиркин // Государство и право. 2006. № 5.

19. Чувашова, Н.И. Политический кризис 1993 года в России в зеркале конфликтологии (Ч. 1) / Н.И. Чувашова // Вестн. Помор. ун-та. Сер. Соц. и гуманитар. науки. 2004. № 1.

20. Чувашова, Н.И. Политический кризис 1993 года в России в зеркале конфликтологии (Ч. 2) / Н.И. Чувашова // Вестн. Помор. ун-та. Сер. Соц. и гуманитар. науки. 2004. № 2.

Контрольные вопросы

1) Какие основные сферы общественных отношений регулируются конституциями?

2) Какую форму государственного устройства устанавливала первая Конституция РСФСР?

3) Назовите причины принятия Конституции РСФСР 1937 г.

4) СравнитеКонституцию РСФСР 1918 г., Конституцию РСФСР 1937 г. и Конституцию РСФСР 1978 г. по следующим критериям:

- структура расположения конституционного материала; 

- принципы организации и функционирования системы государственных органов;

- принципы избирательного права;

- права и свободы человека и гражданина.

5) Каковы содержание и итоги конституционных реформ в России в 1988–1992 гг.?