Развитие органов регионального и местного управления в России в 1725 – 1801 гг.

1728 г. – утвержден "Наказ губернаторам, воеводам и их товарищам", в котором определялся правовой статус местных органов власти.

1731 г. – Вхождение казахов Младшего жуза в состав России, при сохранении самоуправления.

1733 г. – В 23 городах Российской Империи учреждены полицмейстерские конторы во главе с полицмейстерами.

1734 г. – Указом Анны Ивановны было отменено гетманство. Запорожская Сечь стала подчиняться руководителю военной коллегии.

1737 г. – Императорским указом утверждено деление Петербурга на 5 полицейских частей.

1739 г. – Заключение Белградского мирного договора, завершившего русско-турецкую войну 1735-1739 гг., по которому к России отходили Азов и часть Правобережной Малороссии.

1740 г. – Вхождение казахов Среднего и части Старшего жузов в состав России при сохранении самоуправления.

1743 г. – Заключение мирного договора между Россией и Швецией (после войны 1741 – 1743 гг.) в г. Або (Финляндия) по которому Петр Федорович (будущий Император Петр III) отказывался от притязаний на шведский престол; к России присоединялись части Кюменегорской провинции и Нейшлотского округа, кроме того, русско-шведская граница в Финляндии отодвигалась от Санкт-Петербурга до р. Кюмене.

1747 г. – Указом Императрицы Елизаветы в Запорожье восстанавливается власть Гетмана и усиливается автономия малороссийских губерний: местное самоуправление было практически независимо от Петербурга.

1763 г. – В Малороссии созданы земские градские и подкоморские суды по образцу литовских.

1764 г. – Ликвидация гетманства в Малороссии, но было сохранено независимое от центра местное самоуправление, которое было унифицировано с общероссийским только в 1783 г.

1772 г. – Первый раздел Речи Посполитой. К середине 60-х гг. XVIII в. Речь Посполитая находилась под фактическим протекторатам России и была ареной политической борьбы Франции, Австрии, Пруссии, Османской Империи и России, причем только последняя стремилась сохранить территорию и государственность Речи Посполитой, но в 1770 г. Австрия и Пруссия оккупировали часть ее территории. В условиях русско-турецкой войны 1768-1774 гг. Императрица Екатерина II была вынуждена согласиться на требования Австрии и Пруссии о разделе Речи Посполитой. Согласно Конвенции 1772 г. Австрия захватила Галицию (бывшую юго-западную часть Киевской Руси), к Пруссии отошло Поморье и часть Польши; Россия получила часть Белоруссии.

1774 г. – Заключение Кючук-Кайнарджийского мирного договора, завершившего русско-турецкую войну 1768-1774 гг., по которому Османская Империя признала независимость Крымского ханства, русский протекторат над Молдавией и Валахией, присоединение к России Азова, Керчи, Кинбурна и других территорией. Турция, как инициатор войны заплатила контрибуцию в 4 млн. руб.

Накануне областной реформы территория России разделялась на 23 губернии, 66 провинций и около 180 уездов.

1775 г. – Областная реформа: Императрица Екатерина II утвердила (7 ноября) "Учреждения для управления губерний Всероссийской империи", которыми упразднены провинции, упорядочено деление на губернии (300-400 тысяч душ м. п.) и уезды (20-30 тыс. душ м. п.). Во главе губернии стоял губернатор (в некоторых губерниях – генерал-губернатор), при котором действовало губернское правление, осуществлявшее общий надзор за деятельностью государственных учреждений и должностных лиц. Были созданы новые органы местного управления: Казенная палата, ведавшая финансами и промышленностью; Приказ общественного призрения, занимавшийся устройством и деятельностью школ, больниц, приютов.

Был реформирован местный административный аппарат (в уездах высшим должностным лицом стал избираемый местными дворянами на три года капитан-исправник, в городах – городничий). В итоге проведена значительная децентрализация местного управления: если губернаторы, городничие, председатели казенных палат, землемеры и казначеи назначались Правительством, то уездная и городская администрации избиралась местными жителями.

Была создана система прокурорского надзора: при губернском сословном суде назначались прокурор и два стряпчих, в уезде – подчиненный прокурору уездный стряпчий.

С 1779 г. начинается работа над проектом «Устава о благочинии», которая была завершена в 1781 г. В 1782 г. Императрицей Екатериной II утвержден (8 апреля) "Устав благочиния или полицейский", состоявший из 12 глав и 274 статей, согласно которому во всех городах создавался коллегиальный административно-полицейский орган - "управа благочиния или полицейская", состоявшая, как правило, из городничего, двух приставов и двух ратманов; города делились на части и кварталы, в которых полицейские функции исполняли частные приставы, квартальные надзиратели и поручики. Их ведению стало подлежать исполнение законов и решений присутственных мест, наблюдение "за охраной благочиния, добронравия и порядка", в том числе соблюдения правил о торговле, законов о паспортах, состояния путем сообщений и мостов и пр.

Управы благочиния могли разрешать гражданские дела при иске до 20 руб., производить следственные действия при преступлениях и отправлять суд по кражам и мошенничествам меньше 20 руб. Император Павел I упразднил Управы благочиния, но при Александре I они были восстановлены.

1783 г. – Указом Императрицы Екатерины II (8 апреля) к России присоединен Крым. Этот акт стал ответом на просьбу крымского хана Шагин-Гирея о принятии Крымского ханства в российское подданство.

В 1788 году в каждой губернии создаются полицмейстерские камеры. Полицейская система сложилась к этому времени в следующем виде: губернатор, коменданты, генерал-полицмейстер, обер-полицмейстер, воеводы, светские, земские комиссары, магистры и ратуши – все эти органы в той или иной мере выполняли полицейские функции.

1793 г. – Второй раздел Речи Посполитой между Россией и Пруссией, после того как Тарговицкая конфедерация (объединение литовских, малороссийских и белорусских магнатов и шляхты, сопротивлявшихся полонизации и окатоличиванию непольского населения) обратилась с просьбой к России ввести войска в Речь Посполитую. К Пруссии перешли польские земли (Гданьск, Торунь, Познань), а с Россией воссоединялась Правобережная Малороссия и центральная часть Белоруссии.

1795 г. – Третий раздел Речи Посполитой по инициативе Австрии после мятежа польско-литовской шляхты во главе с Т. Костюшко против королевской власти. В результате Австрия захватила Сандомир, Люблинскую и Хелминскую земли; Пруссия – Краков. К России перешли западная часть Белоруссии, Западная Волынь, Литва и герцогство Курляндское. Последний король Речи Посполитой С. Понятовский (1732–1798 гг., правил с 1764 г.) отрекся от престола и переехал на жительство в Петербург, где был на полном пансионе правительства России; лидер восставших Т. Костюшко, захваченный в плен войсками А.В. Суворова, через некоторое время получил от России 60 тыс. руб. и эмигрировал в США. В результате Речь Посполитая прекратила свое существование; все древнерусские земли кроме Галицкого княжества были объединены под властью Российских монархов.

С 1799 г. во все губернские города назначались полицмейстеры с соответствующим штатом полицейских служителей.