Основные функции Конституции

 

Под основными функциями Конституции понимаются основные направления ее воздействия на общественные отношения. В науке конституционного права принято выделять пять основных функций Конституции.

Учредительная функция Конституции 1993 года заключается в том, что она учредила новую систему государственной власти и местного самоуправления, новое соотношение властей на федеральном уровне; осуществила отличное от прежнего разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами; создала правовую основу для возникновения новых экономических отношений, основанных на многообразии форм собственности; закрепила исключительно важный принцип равноправия всех субъектов Российской Федерации между собой и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти и т.д.

Организаторская функция Конституции вытекает из ее учредительной функции и заключается в том, что Конституция организует государство и общество на обеспечение, учрежденных ею структур; направляет деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, граждан на то, чтобы эти новообразования эффективно работали. Например, Конституция учредила двухуровневую систему законодательства Российской Федерации, состоящую из федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, тем самым стимулировала субъектов Российской Федерации на создание собственных законов.

Мировоззренческая или идеологическая функция Конституции состоит в том, что она закрепляет систему общественных ценностей, является элементом философии организации государственной власти, провозглашает и защищает важнейшие ценности – права и свободы человека и гражданина, политический плюрализм, многообразие и равноправие форм собственности, ограничение власти правом и иные общепризнанные демократические ценности. Конституция в этом смысле представляет собой определенную идеологию – систему идей, воззрений на государственное и общественное устройство.

Юридическая функция Конституции заключается в том, что, во-первых, она является ядром и основой всей правовой системы и, во-вторых, нормы самой Конституции напрямую регулируют общественные отношения, закрепляя за их участниками конкретные права и налагая на них определенные обязанности.

Как правовой акт особого свойства Конституция выполняет следующие юридические функции:

а) правонаделительную, связанную с закреплением конкретного перечня прав и обязанностей органов государственной власти и иных субъектов конституционного права (статьи 83-89, 101-103, 114, 125);

б) охранительную, характеризующую направленность конституционных норм на защиту основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина (статьи 2-4, 9, 13, 15, 69, 133);

в) целеполагающую, или ценностно-ориентационную, которая заключается в закреплении стратегических целей и задач развития общества и государства. Конституция в этом смысле дает нормативный прогноз, отражает в своих нормах опережающее развитие общественных отношений.

Внешнеполитическая функция Конституции состоит в том, что она не только осуществляет правовое регулирование общественных отношений, возникающих внутри страны, но и устанавливает ряд важнейших положений внешнеполитической деятельности государства. Например, Конституция провозглашает общепризнанные нормы и принципы международного права и международные договоры составной частью российской правовой системы. При этом закрепляет приоритет норм международного права над нормами национального права (статья 15). Ряд норм Конституции имеют международную направленность, например, гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами (статья 61).