Сти, поскольку только своевременный нормативный акт будет по-

Настоящему эффективным. Своевременность тесно связана и с

требованием обоснованности принятия акта, так как несвоевре-

Менность акта означает, что он принят без учета всех объективных

Факторов, определяющих необходимость его принятия, и в связи с

Этим не может считаться обоснованным.

Требование стабильности

Стабильность содержания нормативного акта связана с необхо-

Димостью регулирования не только существующих общественных

Отношений, но и отношений, которые возникнут в будущем. Такой

Подход к созданию правовых норм дает возможность применять их

В течение более или менее длительного времени, накапливать и ис-

Пользовать предыдущий опыт, укрепляя законность. Слишком час-

Тые изменения способны привести к ослаблению не только автори-

Тета данного нормативного акта, но и авторитета права в целом.

Требование стабильности нормативных актов непременно

Должно учитываться при их выработке, когда принимаются во

Внимание не только ближайшие по времени результаты правового

Регулирования, но и возможность решения перспективных задач.

Однако на практике нормативные акты часто принимаются исхо-

дя не из перспективного плана, а из сиюминутной необходимости,

Что сказывается на качестве нормативно-правовой базы.

Особенно часто изменяются нормативные акты, касающиеся

структуры исполнительных органов власти. Например, после объявле-

Ния Президентом о начале административной реформы (в марте

2004 г.) в Указ ≪О системе и структуре федеральных органов исполни-

тельной власти≫ было внесено более 10 изменений. В частности, изме-

Нено одно из важных правил, которым, как мы говорили выше, отли-

Чается данная административная реформа: право принимать ведомст-

венные нормативные акты было предоставлено только министерствам.

Но прошло не более года, и практически все вернулось на круги своя, и

Теперь опять нормативные акты могут издавать не только министерст-

Ва, но и федеральные службы и агентства.

Требование экономичности

Под экономичностью нормативного акта понимается соотноше-

Ние между ценностью результата, полученного вследствие дейст-

Вия акта, и произведенными на его создание затратами. Эконо-

I и;ша 6. Правила формирования содержания нормативных актов 175

Мичность предполагает необходимость выявления и применения

Рационального способа достижения поставленной в акте цели и

Означает, что полученный результат должен дать обществу значи-

Тельно больше, чем было затрачено времени и средств. Поэтому

Необходимо представить экономическое, финансовое обоснова-

Ние проекта нормативного акта, что позволит определить предпо-

Лагаемые затраты и эффективность действия.

Наиболее сложный момент —проверка того, насколько было

соблюдено требование экономичности: каким образом реализуют-

Ся нормативные акты, достигаются ли цели их принятия и каковы

Затраты на их реализацию.

По признанию первого заместителя Председателя Государствен-

ной Думы Л. К. Слизки в интервью на радио ≪Эхо Москвы≫ (4 марта

Г.), на реализацию непродуманного Закона о замене льгот денеж-

Ными компенсациями было затрачено в три раза больше денег, чем

Предполагалось.

Экономичность можно также понимать как определение оп-

Тимального соотношения нормативных актов по их количеству и

По размеру документа к реализации поставленных в них целей.

На практике нередка ситуация, когда один вопрос регулируется

Множеством актов, порой они дублируют друг друга (ведомствен-

Ные акты особенно часто дублирует законы), что ведет к сниже-

Нию их значимости и соответственно к затруднению понимания

И исполнения. Нормативные акты не должны издаваться, когда

Без них можно обойтись. Количественное упрощение права, на-