Редных выборов главы государства. В этот период обостряются ожида-

Ния народа, что влияет на результаты выборов. Стремясь их предвос-

Хитить, Президент провел административную реформу. Однако не

Прошло и месяца, как в данный Указ уже было внесено изменение.

В последующем изменения приобрели регулярный характер. Все это

Говорит о том, что принятие нормативных актов по конъюнктурным

Соображениям дорого обходится обществу и крайне негативно сказы-

Вается на стабильности законодательства.

Своевременное обновление

Если правовая реформа не успевает за развитием общественных

Отношений, она превращается в тормоз. Задачей законодателя яв-

Ляется определение хотя бы ближайших перспектив в развитии об-

Щества и выработка нормативных актов наперед. Сиюминутное

правовое регулирование, практика ≪латания дыр≫ не повышают

Качества законодательства.

Исторически негативным уроком в этом отношении является по-

Ложение дел с принятием Земельного кодекса РФ (далее —ЗК РФ).

В начале 1990-х гг. общество стало переходить к рыночным отноше-

Ниям. Земля же как один из главных атрибутов рыночной экономики

Была передана в гражданский оборот только 10 лет спустя, да и то с

Определенными ограничениями.

Сколько возможностей в обществе не было реализовано...

I I.III;I 5. Правотворчество 157

Полнота

Законодательство должно состоять из законов, которые доста-

Точно полно регулируют тот или иной фрагмент общественной

Жизни. Требование полноты предполагает, что нормативный акт

содержит ≪прорисовку≫ всех элементов правоотношений, которые

Возникнут на его основе: объекты, субъекты, их права и обязанно-

Сти, санкции на случай нарушения прав участников правоотноше-

Ния.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ ≪Об охране окру-

жающей среды≫ выгодно отличается от своего предшественника. Од-

Нако законодателю и в нем не удалось с исчерпывающей полнотой

урегулировать вопросы, связанные с защитой окружающей среды.

Так, в нынешнем Законе предусмотрена гражданская ответственность

И причинение вреда природе, тогда как административная ответ-

Ственность по-прежнему регулируется КоАП РФ. При этом законода-

Тель не учел давно наметившуюся тенденцию переноса правонаруше-

Ний из названного Кодекса в специальные законы, каковым и являет-

ся Федеральный закон ≪Об охране окружающей среды≫.

Конкретность

Законодательство должно быть конкретным, т. е. содержать

Чётко выраженные правила поведения, способные однозначно ре-

Гулировать определенную сферу общественных отношений. Пре-

Обладание в них призывов, декларативных норм сказывается

На практике их реализации, существенно снижает эффективность

Законодательства и приводит к серьезным негативным послед-

Ствиям.

Закон РСФСР от 15 декабря 1978 г. ≪Об охране и использова-

нии памятников истории и культуры≫ из-за неконкретности сво-

Его содержания дает возможность его обойти. Необходимость его

Конкретизации многочисленными подзаконными актами порож-

Дает засилье ведомственных инструкций, в которых Закон может,

как это бывало неоднократно, ≪потонуть≫.

Однако степень конкретизации имеет определенный предел.

Нормативный акт не в состоянии предусмотреть многообразие

Жизненных обстоятельств. Для того чтобы законодательство не

Страдало мелочной регламентацией и постоянно не корректирова-

Лось, необходимо сохранять разумную обобщенность его содержа-

Ния.

Особенная часть

Демократичность

Большое значение в деле повышения качества законодательст-

Ва имеет процесс его демократизации. Способствовать этому мо-

жет проведение следующих мероприятий:

Свободные выборы, когда роль административного ресурса

сведена к минимуму;