Структура парламента Российской Федерации.

Цель урока: Рассмотреть структуру парламентов, охарактеризовать парламент РФ, статус, функции, полномочия его палат.

Форма урока: Лекция, работа с текстом Конституции

Основные понятия урока:   парламент, парламентаризм, Федеральное Собрание, Совет Федерации, Государственная Дума, комитет, комиссия.

План.

Виды парламентов.

Парламентаризм.

Состав парламента РФ.

Функции и полномочия Федерального собрания.

Функции и полномочия Государственной Думы.

Целесообразно начинать урок с повторения предыдущей темы (опрос по вопросам занятия 14). После повторения необходимо еще раз проговорить принцип разделения властей и обратить внимание на то, что парламент является частью законодательной ветви власти. Работая над 3-5 пунктами урока при объяснении материала необходимо обращаться к тексту Конституции РФ. Работая с текстом, учащиеся могут самостоятельно выделить: состав Федерального собрания (глава 5 статья 95), условия работы (статья 100), функции и полномочия (статья 101-104). Для успешной практической работы на уроке учитель может пользоваться вопросами к занятию.

1. Первый парламент возникает в Англии в 1265 году и в Испании (кортесы). Изначально первые парламенты были однопалатные, двух палатные и трех палатные (Франция), четырехпалатные (Швеция). В основе создания парламентов лежала идея сословного представительства. Сегодня происходит сокращение палат до двух. Они сохраняются. Тенденции сокращения с 1976-1996 года доля парламентов падает с 46 до 33%.

Причины сохранения двухпалатных парламентов:

ü В федеративном государстве вторая палата представляет интересы отдельных территорий.

ü Представительский. Потребность в обеспечении особых интересов правительства.

ü Институциональный фактор орган для дополнительной оценки законопроектов.

ü Политический. Верховная палата – механизм нейтрализации общественного мнения выражаемый нижней палатой.

Федеративные государства малы территориально и по численности населения (Коморские острова, Микронезия, ОАЭ). Вторые палаты называются Сенатами (из 60 -40)другие названия Федеративные собрания – Германия, Австрия, Эфиопия. Совет Федерации – Россия, Совет Штатов – Индия, Швейцария, Национальный совет- Намибия, Непал, Палата Советов – Япония.

Форма государственного устройства	Однопалатный 120	Двухпалатный 60	Всего 178
унитарное	116	40	156
федеративное	4	20	24

2. Парламентаризм – система организации и функционирования верховной государственной власти в демократических государствах, для которой характерно четкое разделение властей законодательной и исполнительной власти при ведущем положении парламента. В условиях парламентаризма правительство формируется и контролируется парламентом. При этом парламент практически не зависим от правительства.

Федеральное собрание Российской Федерации.

В России парламентом является Федеральное Собрание. Согласно статье 94 Конституции «Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации». В местном самоуправлении  образованы местные законодательные палаты. Но в законодательной сфере нет прямого подчинения, поэтому региональные парламенты подчиняются совету федерации и не могут принимать законы, противоречащие федеральным законам и законам Конституции.

Конституционно-правовой статус парламента изменился по Конституции 1993 года. По Конституции 1978 года Федеральное собрание могло решать все вопросы, отнесенные к ведению РФ. По Конституции 1993 года был ограничен перечень вопросов подлежащих рассмотрению в Федеральном собрании. Из ведения Федерального собрания исключили распорядительные функции. Ограничены контрольные функции Федерального собрания. Контроль за исполнением федерального бюджета, контроль за правительством и выдвижение ему недоверия. Депутаты Государственной Думы и Федерального собрания работают на профессиональной основе в течении двух сессий осенняя (1.09-25.12) и весенняя (12.01-20.07). Совет Федерации до декабря собирается не менее раза в три следующие недели.

Федеральное Собрание состоит из:

1 палата - Совет Федерации 178 членов

2 палата - Государственная Дума 450 депутатов

Совет Федерации по два представителя от каждого субъекта федерации. Один представитель законодательной ветви власти, второй - исполнительной, с согласия законодательной власти регионов. До 90-х годов в России существовал однопалатный парламент. Обе палаты заседают раздельно. Заседания Света Федерации и Государственной Думы являются открытыми. Совместные заседания проводятся в случаях: заседания президента; для прослушивания послания президента; при принятии наиболее важных федеральных законов.

На основе палат по важным вопросам создаются два совместных органа власти: счетная комиссия и согласительная комиссия.

Счетная комиссия состоит на 50% из аудиторов Членов Совета Федерации, 50% из депутатов Государственной думы. Председателем комиссии является депутат Государственной думы, заместитель член Совета Федерации. Счетная комиссия осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета

Согласительная комиссия создается при принятии федеральных законов и при разногласии в случаях их принятия. Палаты не равноправны в законодательном процессе. Основной законодательный процесс проходит в Государственной Думе.

Совет Федерации из своего состава выбирает Председателя Совета Федерации и его заместителей. Государственная Дума избирает из своего состава Председателя государственной Думы и его заместителей.

Конституция четко разделяет функции обеих палат Федерального собрания и его полномочия.

4. Полномочия Федерального собрания:

ü Организация деятельности палат.

ü Принятие федеральных законов.

ü Полномочия относящиеся исключительно к ведению каждой из палат (см. Конституцию)

Каждая палата выбирает председателя и заместителей, определяет свой регламент и организует работу в комитетах и комиссиях. Комитет – постоянные органы власти. Комиссии временные органы власти, касающиеся дел временного решения.

Совет Федерации:

ü утверждение изменений границ между субъектами Российской Федерации;

ü к президенту утверждает указ о чрезвычайном и военном положении;

ü решение вопроса о возможности использования вооруженные силы за пределами государства;

ü объявляет выборы президента Российской Федерации;

ü отрешение президента от должности;

ü назначает генерального прокурора и судей судов высшей инстанции;

ü назначает заместителя председателя счетной палаты, 50% ее аудиторов;

Государственная Дума:

ü дает согласие на назначение представителя правительства;

ü назначает председателя ЦБ;

ü назначает председателя счетной палаты 50% аудиторов;

ü назначает уполномоченного по правам человека;

ü К президенту выражает импичмент;

ü К правительству выражает вотум недоверия;

ü К гражданам объявляет амнистию заключенных.

Вопросы:

1. Дайте характеристику всем видам парламентаризма. Почему сегодня большинство парламентов сохранили двухпалатную систему?

2. Как определяет Конституция статус Федерального собрания?

3. Из каких палат состоит Федеральное собрание?

4. Как формируется Совет Федерации? Расскажите, какими полномочиями и функциями обладает Совет Федерации?

5. Как избирается Государственная дума? Расскажите, какими полномочиями и функциями обладает Государственная Дума?

6. При каких условиях заседания палат Федерального собрания проводятся совместно?

Задания:

1. Дайте характеристику партийному составу современной Государственной Думы и сравните ее с составом Государственной Думы 2000 года, 1993 года. (Для выполнения этого задания смотрите дополнительный материал по теме в электронном пособии).

2. Расскажите об истории формирования представительной власти в России в начале XX века.

3. Можно ли критиковать представительную власть в России?

4. Чем различаются: (Свой ответ аргументируйте)

ü парламент и парламентаризм

ü комиссия и комитет

ü федеральное собрание и государственная Дума

ЗАНЯТИЕ 16.