Становление исполнительной власти в России.

До XIV века происходит формирование исполнительной власти,  на то время она носит дворцово-придворный характер. Происходит формирование государственной службы. В XVI веке происходит формирование приказов, органов судебно-административного управления. Первое упоминание о приказах приходится на время правления Ивана III, это Казенный приказ который ведал дипломатическими отношениями государства. Важнейшие приказы находились в непосредственном ведомстве царя (Например, Приказ тайных дел). Часть приказов находилась в ведомстве Боярской Думы. Разряды делились на дворцовые, военные, финансовые, полицейские. В XVII веке несколько приказов находились в ведомстве патриарха всея Руси. В XVI-XVII вв. не было постоянно контролирующих учреждений. Контроль над деятельностью приказов осуществлялся с помощью доносов, жалоб пострадавших и обиженных. Внутренний контроль в приказах не был предусмотрен и всецело зависел от служебного усердия судей и дьяков.

Многочисленная, сложная система структура приказов не отвечала требованиям нового правления, которое пытался установить ПетрI, поэтому он осуществил перестройку органов центрального управления. В XVIII веке Петр I поменял  систему приказов на систему коллегий.

В 1711 году были введены 11 коллегий военная, адмиралтейская, коллегия иностранных дел, камер-коллегия (налоги), штатс-контор-коллегия (расходы), ревизион-коллегия, мануфактур-коллегия, Берг-коллегия, камерц-коллегия, юстиц-коллегия, главный магистрат, святейший Синод.

Коллегиальное управление было введено по шведскому образцу, в 1718 году ПетрI  указал сочинить регламенты для всех коллегий. До начала XVIII века количество коллегий увеличивалось. Александр I в 1802 году заменил систему коллегиального управления на министерскую. Было создано 8 министерств военное, морское, иностранных дел, юстиции, внутренних дел. финансов, коммерции, народного просвещения. 25 июня 1811 году было подписано «Общее учреждение министерств» - документ определивший единообразие организаций и делопроизводства министерств, систему взаимоотношений их структурных частей, а так же взаимоотношения министерств с другими учреждениями. Руководящим органом министерств был Кабинет министров.

После революции в октябре 1917 году было образовано рабоче-крестьянское правительство. В 1946 году рабочее-крестьянское правительство преобразовано в совет министров, в 1991 году введен пост президента РСФСР. Основной орган власти комитет по оперативному управлению народным хозяйством CCCP. В 1991 году совет министров был преобразован в правительство Российской Федерации.

Органы исполнительной власти самые многочисленные, они непосредственно управляют страной. Высший орган исполнительной власти правительство. Основной элемент правительства федеративное министерство. Оно обладает правом принятия решений и несет персональную ответственность. В каждом министерстве существует коллегия министров, есть государственные комитеты. Комитеты это органы отраслевого управления, создаются в том случае, когда предмет обсуждения не может быть отнесен к какой-либо сфере деятельности одного и существующих министерств. (Например, Комитет по охране окружающей среды). Существуют Федеральные службы – органы подотраслевого управления. (Например, пограничные службы). Российское агентство – оказывают услуги государству. (Например, Федеральное агентство прав информации и связи). Органы федерального надзора – обеспечивают безопасность в народных отраслях хозяйственной деятельности. (Например, федеральный орган по надзору за ядерной и радиационной безопасностью). Комиссии по надзору за рынком ценных бумаг и федеральная энергетическая комиссия. Они являются органами антимонопольного регулирования.

ЗАНЯТИЕ 20.