Экономика и управление использованием возобновимых природных ресурсов

В отличие от исчерпаемых, возобновимые природные ресурсы имеют способность прирастать. Величина этого прироста различна и зависит от вида ресурса: рыбных запасов или лесонасаждения, например. Именно прирост является важнейшей экономической характеристикой, определяющей условия эксплуатации возобновимых ресурсов.

Предположим, мы имеем дело с лесопосадкой. В первые годы, когда деревья маленькие, прирост древесины в них невелик. Со временем он увеличивается и достигает максимума в приспевающем возрасте (для хвойных – 60-80 лет). Далее, когда лесопосадка достигает спелого возраста, прирост снижается, а в перестойном стремится к нулю и даже может принимать отрицательные значения. Аналогично, если Вы выпустите мальков рыбы в свободный водоем, то прирост биомассы будет сначала возрастать, потом стабилизируется. В пруде, где все кормовые ресурсы задействованы, объем биомассы стабилен и прирост отсутствует.

Эта ситуация отражена на рис. 5.1, из которого следует, что важнейшими оцениваемыми экономическими параметрами являются общий объем биомассы в озере и ее годовой прирост. Для эксплуатации рыбных ресурсов возможны два пути: изъять всю товарную биомассу сразу и заселить пруд заново, или изымать товарную рыбу только в пределах ее годового прироста.

В первом случае эксплуатация пруда будет менее эффективной, поскольку прирост запасов на восходящей и нисходящей частях кривой ниже максимального. Во втором случае из года в год постоянно обеспечивается максимальный прирост запасов и максимальный уровень улова при постоянном запасе, примерно равном половине максимального. Другими словами, для каждого отдельного случая использования возобновимых ресурсов следует оптимизировать отношение:

Xt + 1 = Xt + g (Xt) – yt,

где Xt + 1 – конечный запас ресурса, Xt – исходный запас ресурса, g (Xt) – прирост в году t, yt - вылов в году t.

Для лесного хозяйства характерны аналогичные соотношения. Но, в отличие от рыбного, здесь преобладает (по крайней мере, в отечественной практике) первый путь. В значительной степени это определяется наличием большого количества перестойных лесов, которые эксплуатируются сплошными рубками, а также сложившейся практикой и менталитетом лесозаготовителей. Вместе с тем, в России разработаны принципы постоянного или неистощимого лесопользования. Они применимы в хорошо обжитых районах страны и предполагают «съем урожая» в виде спелых деревьев при сохранении подроста.

Помимо рубок главного пользования, которые осуществляются леспромхозами, предприятия лесного хозяйства (лесхозы) России обязаны вести так называемые «санитарные» рубки и рубки «ухода». Первые предполагают удаление больных, а вторые – прореживание лесопосадок путем вырубки той части деревьев, которая заведомо не сможет выжить в конкурентной борьбе. Такие работы особенно актуальны в лесах первой и второй групп. Напомним, что к лесам первой группы отнесены массивы, выполняющие важные природоохранные и социальные функции – водоохранные, рекреационные, противоэрозионные и т.д.

Принципы рационального лесопользования широко распространены в лесах Европы и Северной Америки. Например, в Финляндии основная часть лесов принадлежит фермерам. Эффективное ведение лесного хозяйства здесь основано на постоянном «съеме урожая» путем рубок ухода, состоящем в прореживании лесопосадок. При этом древесина молодых деревьев используется для физико-химической переработки (производства бумаги, древесных плит и пр.). Окончательное сведение спелого массива сплошной рубкой дает лишь около 40% совокупного дохода. Разумеется, для такого ведения хозяйства нужна хорошая транспортная инфраструктура, специальная техника и развитая лесоперерабатывающая индустрия.

Важную роль в экономике лесного хозяйства играют «побочные» ресурсы – сенокосные угодья, грибы, ягоды, лекарственные травы, рекреация и др. В пригородных лесах, лесах курортных зон, рекреационные ресурсы оцениваются значительно выше, чем запас древесины. Кроме того, леса являются средой существования многих животных и птиц, имеющих промысловое значение. Другими словами, оценка лесов не сводится к определению запаса древесины и его рыночной стоимости. Лес, как среда обитания, имеет альтернативную стоимость. Поэтому отдельные оценки (по разным видам ресурсов) в ряде случаев могут исключать друг друга, а в других случаях суммироваться.

Так, леса зеленых зон городов, вероятно, не могут быть оценены по запасу древесины, поскольку для них более важным является рекреация. В то же время, для спелых лесонасаждений, где необходимы санитарные рубки, их объем, примерно равный приросту запаса, может быть суммирован с рекреационной оценкой.

Оценка «побочных» ресурсов лесопользования, как правило, суммируются с оценкой ресурса «главного» пользования – древесины. Однако нужно помнить, что молодые леса являются более светлыми, здесь больше ягод, грибов, сенокосов, корма для диких животных, чего лишены темные леса с перестойным древостоем. Поэтому принципы неистощимого природопользования, когда лесопосадки прирастают до спелого состояния, представляются более эффективными перед периодическим сведением массивов сплошной рубкой.

«Улов» и «съём урожая» определяют рентные показатели эксплуатации акватории и территории и уже рента является основой капитализированной оценки участков. Следует помнить, что оцениваются не лесные или рыбные ресурсы, а участки земли (водной поверхности), на которых они воспроизводятся. Такой подход прямо связан с проблемой собственности. Ведь в собственность передаются не ресурсы, а именно участки поверхности планеты. Собственник присваивает ренту, а следовательно, максимально заинтересован как в ее размере, так и росте оценки (цены) участка.

В России главным собственником занятных лесом территорий и акваторий является государство. Возможность широкой передачи этих участков в частную собственность и аренду предусмотрена проектами Лесного и Водного Кодексов РФ, пока находящимися на рассмотрении в Государственной Думе. Известная «ничейность» государственной собственности, возможно, является определяющим фактором низкой эффективности использования внутренних водоемов и лесов.

Принципы оценки лесных земель и внутренних акваторий не отличаются от оценки аграрных земель (гл. 3). Рента определяется как разница между суммой денежных средств, вырученной от продажи ресурсов, и суммой затрат на их добычу и воспроизводство. Далее, через ссудный процент, определяется экономическая оценка участка.

Особенностью экономической оценки участков лесных территорий и акваторий, характерной для России, с ее огромными размерами и слабой транспортной инфраструктурой, является большая роль ренты по местоположению. Так, равноценные по возрасту, запасу древесины и составу древостоя лесные участки, расположенные вдали от нижних складов леспромхозов (примыкающих к железным дорогам или водным путям) оцениваются значительно ниже, чем близлежащие. Такое положение закреплено в «Методике экономической оценки лесов», утвержденной Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 10 марта 2000 г. № 43. Его целью является уравнять эффективность эксплуатации дальних и ближних участков леса и не допустить чрезмерной вырубки лесов, примыкающих к транспортным путям, городам и поселкам.

Как видим, съём ренты с единицы участка территории или акватории, а следовательно, и его оценка, в значительной степени определяются экономическим интересом пользователя, зависящим от формы собственности. Вместе с тем, имеется ряд видом возобновимых ресурсов, на которые невозможно установить права собственности. В первую очередь это относится к мигрирующим видам животных, птиц и рыб.

Представьте, что через принадлежащий Вам участок леса ежегодно проходит стадо кабанов, на Ваше озеро садятся стаи диких уток, по реке, на берегах которой Вы живете, мигрируют осетровые. Это так называемые «ресурсы свободного доступа», на которые сложно распространить права частной собственности, даже если они положены в основу экономической философии государства. Имеете ли Вы право «снятия урожая» с мигрирующих видов на принадлежащих Вам участках и если да, то в каком размере? Вероятно, Ваши соседи не будут возражать против того, чтобы Вы отобрали какую-то часть «урожая» в свою пользу. Но если Ваш аппетит превысит «разумный» уровень, неизбежен конфликт.

Для того чтобы его решить, необходим внешний управляющий, распределяющий квоты на добычу ресурсов «свободного доступа». Как правило, это государственная организация, выдающая разрешения (лицензии) на отлов и отстрел. Она выступает как бы собственником такого ресурса и регулирует его численность путем, изложенным в начале этой главы.

Особую сложность приобретает эксплуатация «ресурсов свободного доступа», пересекающих государственные границы. Это касается океанических животных и рыб, перелетных птиц. Квоты на их добычу регулируются международными соглашениями.

Таким образом, можно сформулировать основные положения экономического механизма управления возобновимыми ресурсами:

1. В отличие от невозобновимых, запасы которых конечны, возобновимые ресурсы могут эксплуатироваться бесконечно долго при условии создания эффективного механизма эксплуатации;

2. В основе этого механизма лежит не общий запас ресурса, а изменяющийся во времени прирост;

3. Оптимизация экономического механизма рационального использования возобновимых ресурсов заключается в отборе ресурса («съёме урожая»), соответствующего максимальному уровню прироста запаса. На этом основан принцип неистощимого природопользования;

4. Экономической оценке подлежит не объем запаса или прирост возобновимого ресурса, а территория (акватория) с которой «снимается урожай». «Урожай» определяет величину дифференциальной ренты, через которую определяется капитализированная оценка участка;

5. Лесопокрытые территории и акватории имеют альтернативную стоимость. При этом некоторые направления использования исключают друг друга, другие же могут суммироваться. Дифференциальная рента участка, служащая основой его оценки, определяется как максимальная сумма конкурирующих альтернативных стоимостей;

6. Оптимальное управление приростом и «съёмом урожая» достигается при частной собственности на участки. Важным условием организации неистощимого природопользования является развитие транспортной инфраструктуры и перерабатывающих сырье отраслей;

7. При эксплуатации возобновимых «ресурсов свободного доступа» необходим внешний управляющий, распределяющий квоты добычи (лицензии) и контролирующий их реализацию. Таким управляющим может быть как специально уполномоченный государственный орган, так и объединение заинтересованных лиц.

 

5.3. Ценообразование на сырьевых рынках и проблема будущих поколений

Для правильного понимания экономики использования природных ресурсов громадное значение имеет временной аспект. Запасы полезных ископаемых абсолютно ограничены (конечны) и на этом основании их предложение можно было бы рассматривать как полностью неэластичное, аналогично земле. Фактически же, это не так.

Во-первых, полезные ископаемые не являются универсальными, а только много- или одноцелевыми. Поэтому им всегда можно найти заменитель. Так, в настоящее время дефицитные цветные металлы широко замещаются пластиками, нефть – углем и т.д. Это явление обычно определяется как субститьюция.

Во-вторых, запасы многих полезных ископаемых, несмотря на интенсивную добычу, не только не уменьшаются, но и растут. Причинами являются открытие новых месторождений, развитие технологий добычи и переработки, экономия сырья. Например, нефть добывается в Арктике, на дне морей, в болотах Западной Сибири и иных местах, где существование месторождений лет 50 назад даже не прогнозировалось. Благодаря совершенным технологиям обогащения сырья, в эксплуатацию вовлекаются месторождения цветных металлов с низким содержанием полезного компонента. Кроме того, в качестве источников сырья выступают отвалы и «хвосты» существовавших ранее и давно закрытых предприятий, технологии которых не могли в достаточной степени глубоко извлечь полезный компонент.

В третьих, многие полученные из природного сырья продукты могут быть использованы вторично. В настоящее время, таким образом, широко используется лом черных и цветных металлов, бумага, пластики и т.д. Вторичное использование сырья значительно снижает антропогенный пресс на природу.

Чтобы правильно представить экономику использования полезных ископаемых, их запасы нужно разделить на три группы.

Первая – выработанные запасы. Они характеризуют тот объем, который добыт из недр в предшествующий период их эксплуатации. Некоторые из полезных ископаемых, например, энергетические, теряются безвозвратно. Другие продолжают свою службу человеку в процессе рециклирования (многократного использования). В течение одного цикла безвозвратно теряется лишь незначительная их часть.

Вторая группа – текущие резервы. В нее входят запасы месторождений, эксплуатация которых экономически оправдана в настоящее время. Её крайней границей являются месторождения с хорошо известными нам замыкающими затратами. По ним устанавливается цена ресурса, и данная группа является основной для текущего потребления. Она постоянно пополняется вновь открытыми запасами экономически эффективных к разработке месторождений, а также за счет общего роста цен на сырье, в связи с чем граница замыкающих затрат постоянно сдвигается в сторону роста. С другой стороны, часть запасов этой группы «съедается» текущим потреблением. Подвижность границ приводит к тому, что запасы данной группы остаются достаточно стабильными.

Третья группа – потенциальные резервы. В нее входят запасы, экономически неэффективные в настоящее время для разработки. Эта группа также имеет подвижные границы. С одной стороны, рост цен и совершенствование технологии добычи переводит часть запасов из категории экономически неэффективных в эффективные для разработки. При этом запасы данной группы сокращаются. С другой стороны, открываются новые месторождения, пополняющие запасы. Очевидно, что бедные месторождения открываются сейчас значительно чаще, чем богатые.

Анализ, проведенный А. Эндерсом и И. Квернером (2004), показал, что в последние десятилетия в мире сохраняется положительная динамика роста запасов полезных ископаемых второй группы. Кроме того, издержки добычи полезных ископаемых, несмотря на их номинальный рост, за последние десятилетия не увеличились в сравнении с издержками производства других благ. Это может означать лишь то, что природное сырье используется все более эффективно и интеллектуальная рента, извлекаемая за счет научного и технологического прогресса, как минимум не ниже природной.

Тем не менее, проблема ограниченности запасов сырья стоит достаточно остро. Общественность и деловые круги выражают озабоченность положением дел в сырьевом секторе, которая проявляется в самых разных сферах человеческой деятельности. Несомненно, абсолютная ограниченность запасов ископаемого сырья является априорным фактом. Таким же, но практически доказанным фактом является сохранение обеспеченности запасами экономики по подавляющему большинству ресурсов в течение последних десятилетий. Какой из них в большей степени отражает реальное положение дел и как конструировать будущее в условиях неопределенности?

Одно из решений проблемы может быть найдено в рамках теории справедливого распределения ресурсов между поколениями ныне живущих и будущих людей. Оказывается, что рыночный механизм имеет внутренние рычаги для того, чтобы более равномерно распределить ресурсы между ними. Одним из главных рычагов является цена.

В первую очередь следует выделить реальную цену ресурса. Текущее изменение цены является важным индикатором дефицита или излишка ресурса на рынке. Растущие издержки или спрос на любые товары незамедлительно проявляется в росте цен на них. Кроме того, «ценовой индикатор» ориентирован на будущее.

Это связано с тем, что цена добытого сырья, помимо предельных издержек добычи, отражает еще один важный фактор, непосредственно связанный с априорно предполагаемым дефицитом ресурса в будущем. Рационально мыслящий производитель, предлагая на рынке частный ресурс, определяет объем его продажи исходя из того, что добытая и проданная сегодня единица ресурса не будет находиться в его распоряжении в будущем. Он проверяет, не превышает ли дисконтированная (приведенная к настоящему времени) прибыль будущих периодов ту выручку, которую он получит от добычи и продажи ресурса сегодня.