Вопрос 11. Линейно-функциональная организационная структура

В данном случае, такая организация представляет собой сочетание двух структур – линейной и функциональной (рисунок 16). Специалисты образуют при линейном руководстве штаб, который готовит для руководства данные в целях компетентного решения специальных вопросов. В этом случае функциональные органы находятся в подчинении линейного руководителя. Их распоряжения отдаются производственным подразделениям только после согласования с последним. Это дает возможность решать вопросы более компетентно. Исторически эта структура возникла в рамках фабрично-заводского производства и явилась соответствующей «организационной» реакцией на усложнившееся производство и необходимость взаимодействия при изменившихся условиях с большим количеством институтов внешней среды (массовый потребитель, финансовые организации, международная конкуренция и т.п.). Основой этой схемы являются линейные подразделения, осуществляющие в организации функцию «Производство» и обслуживающие их специализированные функциональные подразделения, создаваемые на «ресурсной» основе: финансы, сырье и материалы, персонал и т.д.

 

Линейно-функциональные структуры в известной степени обеспечивают рост вертикально-интегрированных организаций, развившихся в конечном счете в гигантские корпорации, охватывавшие весь цикл выпуска конечного продукта от получения ресурсов до реализации готовых изделий. Однако с ростом размеров организации все больше стали проявляться недостатки линейной и функциональной департаментализации. При этом необходимо все время увеличивать масштаб управляемости, что ведет к неуправляемости организации в целом. Вертикальный рост ограничивает развитие эффективных горизонтальных связей. Внутри организаций с жесткой схемой не находится места неформальным связям. При переходе на рыночные отношения в этих организациях попытки адаптации к изменениям внешней среды не удаются, что приводит к закрытию производств и увольнению рабочих. В связи с этим остро встала необходимость поиска выхода из рамок линейно-функциональной структуры. Следует заметить, что прохождение в развитии организации этапа использования линейно-функциональных структур является обязательным. Данный этап может быть коротким или длинным во времени, однако он необходим, так как «перепрыгивание» через него лишает организацию возможности отработки отношений «начальник - подчиненный» и выведения этих отношений на уровень, адекватный требованиям внешней среды. Линейно-функциональная структура имеет как положительные, так отрицательные качества. С позиции стратегии развития организации преимущества и недостатки указанной структуры перечислены в таблице 7.

Практика показывает, что выделение специализированных функций как основы для построения структуры приводит к наилучшим результатам там, где цепочка ценностей организации состоит из четко очерченных специализированных навыков и опыта. В этом случае персонал функциональных подразделений, состоящий из профессионалов в своей сфере деятельности, позволяет:

– использовать эффект кривой опыта/обучения или возможности экономии на масштабах производства, возникающих при функциональном разделении труда и применении специализированных технологий и оборудования;

- накапливать глубокие знания в каждой функциональной сфере деятельности.

 

Таблица 7 — Преимущества и недостатки линейно-функциональной организационной структуры

Преимущества	Недостатки
Централизованный контроль стратегических результатов	Чрезмерная фрагментация стратегически важных процессов
Хорошо подходит к организациям с одним видом деятельности	Может привести к разногласиям между функциональными отделами вместо совместной работы в команде и кооперации
Структура тесно увязана со стратегией через определение ключевых видов деятельности в функциональных службах	Многозвенные бюрократические процедуры согласования и централизованное принятие решений замедляет время реакции на возникающие проблемы
Очень удобна для развития предметных навыков и опыта в определенной сфере деятельности	Мешает развитию у менеджеров навыков системного подхода к проблеме, поскольку их опыт лежит в пределах одной функциональной области
Высокий эффект кривой опыта/обучения за счет функциональной специализации	Сосредоточение ответственности на уровне высшего руководства
Высокий уровень формализации управляющих процедур	Функциональная близорукость часто направлена против созидательного предпринимательства, адаптации к изменениям и попыток создать межфункциональные (корпоративные) главные достоинства

 

Линейно-функциональная структура вполне приемлема до тех пор, пока стратегически важные сферы деятельности близко связаны с функциональным делением; существует незначительная потребность в координации деятельности подразделений, и высшее руководство организации способно подавить стремление функциональных отделов к полной самостоятельности и создать атмосферу доверия, кооперации и работы в единой команде.

Линейно-функциональная структура имеет два важных недостатка: чрезмерная функциональная близорукость и разбиение стратегически важных процессов по традиционным направлениям (соответственно подразделениям). Трудно достичь сильной стратегической координации внутри раздробленной функциональной бюрократии, которая предпочитает делать всё самостоятельно, без вмешательства со стороны. Функциональные специалисты концентрируют свое внимание на событиях внутри отдела и на приоритетах своего руководителя, а отнюдь не на интересах организации или потребителей. Существует тенденция, когда каждое функциональное подразделение проталкивает и принимает те решения, которые исходно выгодны им самим. Всё это создает организационную среду, где каждое функциональное подразделение выглядит как обособленное образование, что приводит к неизбежному созданию функциональной бюрократии, чрезмерному числу уровней управления, авторитарному принятию решений и сужению перспектив. Функциональные отделы развивают в себе сильное функциональное самомнение и склонны подходить к стратегии больше со своих позиций, чем с учетом перспектив бизнеса в целом.