Координация национального законодательства

• запрет дискриминации по признаку национальности
• устранение коллизий правовых норм

К лицам, работающим по трудовому договору, применяются нормы страны места работы; к лицам, работающим не по найму, может применяться как законодательство страны места работы, так и законодательство страны постоянного проживания

Для государственной социальной помощи действует принцип постоянного места жительства.

Госслужащие: применяется законодательство того государства, в органах которого они работают.

Работники дипломатически представительств: двусторонний договор (аккредитующее и направляющее государство)

 Работники транспорта – законодательство страны регистрации транспортного средства

• суммирование периодов профессиональной деятельности или проживания в стране для приобретения права на конкретный вид социального обеспечения (Конвенция о сохранении приобретаемых прав)
• установление условий получения выплат в тех случаях, когда право на них приобретено в другой стране
• взаиморасчеты между странами по финансированию выплат при переезде получателя из одной страны в другую

Европейская социальная хартия (ЕСХ)

Совет Европы (19861 г.; пересмотр – 1996 г.)

Мы ратифицировали – ст. 11. Право на охрану здоровья (полностью)

Показатели:

• Средняя продолжительность жизни, причины смертности
• Уровень детской и материнской смертности
• Стоимость лечения (как правило, бесплатное)
• Материальная помощь малоимущим лицам
• Доступность (количество медучреждений и медработников; есть очередность – затруднение доступа)
• Услуги консультационного и просветительского характера (включение в программу образования)
• Законодательство об ООС
• Контроль качества воздуха и воды, уровня радиации
• Национальные стандарты гигиены пищевых продуктов
• Обязательная маркировка с указанием ингредиентов
• Ограничение, запрет курения, алкоголя
• Вакцинация
• Диспансеризация
• Меры по предотвращению аварий (в жилых помещениях, на производстве дорогах)

 

Ст. 12. Право на социальное обеспечение

· Все традиционные социальные риски

· Коллективное финансирование (страховые взносы; бюджет)

· Система должна охватывать значительную долю населения

· Размер пособий: должен составлять значительную долю от прежнего дохода и ни при каких обстоятельствах не д.б. ниже порога бедности (50% от среднего эквивалентного уровня доходов, установленного Евростатом)

 

Ст. 14. Право на социальное обслуживание – ратифицировали

Право на социальные услуги: социально незащищенные группы

Ст. 15. Право инвалидов на социальную интеграцию, независимость и участие в жизни общества (ратифицирована не полностью)

• Право на образование в рамках обычных систем, если им позволяет здоровье (у нас подход к инвалидности медицинский, за рубежом - социальный)

 

Ст. 16. Право семьи на защиту

В т.ч. пособия

 

Ст. 17. Право детей и подростков на защиту

 

Коллективные договоры – тоже относим к нормативным договорам

Источники ПСО – если в них соответствующие положения

Но:? - источники выплаты (признаем, если рассматривать ПСО более широко)

 

Судебный и административный прецедент

Дискуссия

Влияние

ПВС:

• от 11.12.2012 № 30 («… с реализацией прав граждан на трудовые пенсии»)
• от 10.03.2011 № 2 («…об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»)
• Чернобыль («… с реализацией инвалидами прав, гарантированных законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации…»)

 

 

Социальный инфантилизм: лицо много получает от государства – пропадают стимулы к активной экономической деятельности

 

12.03.2013

 

ПРАВООТНОШЕНИЯ

 

Правоотношения – фактические отношения, урегулированные нормами права

Норма права – модель; трансформируется в субъективные права

ПО: абсолютные и относительные

ПО в области ПСО: относительные: оба субъекты поименованы

3 группы ПО

• Материальные правоотношения

Их столько, сколько видов социального обеспечения (в рамках единого реализовать все права нельзя)

1. в рамках ОСС (несчастные случаи на производстве и профзаболевания; медицинские услуги и др.)
2. в рамках по обеспечению особых субъектов (за выслугу лет; по инвалидности; в случае потери кормильца; бюджетные пособия: по болезни, по беременности и родам – виды те же, но финансирование не за счет страховых взносов, а за счет бюджета; несчастные случаи – самостоятельная система; медицинские услуги – бюджетные средства)
3. государственная социальная помощь (пособие на ребенка до 18 лет лицам, чей доход ниже величины прожиточного минимума – по законодательству субъектов, за счет бюджетов субъектов)
4. Пособие по безработице (средства федерального бюджета), социальные пенсии (по старости, инвалидности, потери кормильца лицам, не имеющим право на трудовые пенсии и пенсии за выслугу лет)

 

Материальные правоотношения – 3 группы

А) правоотношения, которые прекращаются в связи с однократным исполнением обязанностей (единовременные пособия – на погребение, по рождению ребенка)

Б) правоотношения с определенным сроком существования во времени (все виды пособий на детей – до достижения установленного возраста; по случаю потери кормильца – до 18 лет, очное образование – до 23лет)

В) с относительно определенным сроком (пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца; пособия по болезни; по социальному обслуживанию)

 

• Процедурные правоотношения

1. по установлению юридических фактов

2. по рассмотрению обращений граждан и принятию решений (о назначении выплаты / отказе)

 

• Процессуальные правоотношения

 

Юридические факты

Все виды ПО по социальному обеспечению возникают из сложных юридических составов:

1) наступление социального риска

2) обращение заинтересованного лица к уполномоченному органу

3) договор (на получение бесплатной медицинской помощи, подтверждение – страховой полис). На основании договоров оказываются услуги по социальному обслуживанию (на дому, в стационаре, в полустационарных условиях и т.п.). речь идет о социальных работниках

 

Субъекты правоотношений