Тема: Поняття та структура дисциплінарної відповідальності в адміністративному праві України

План

1. Поняття дисциплінарної відповідальності (визначення та теоретична основа).

2. Ознаки (загальні, спеціальні) дисциплінарної відповідальності в системі адміністративного права.

3. Порядок притягнення до дисциплінарної відповідальності.

1.

 

Дисциплінарна відповідальність (згідно законодавства України) - настає за порушення трудової дисципліни та службових обов`язків.

Згідно чинного законодавства України можливо виділити такі особливості дисциплінарної відповідальності:

· порушення можуть бути виражені не тільки в діях, а й в бездіяльності;

· деякі категорії державних службовців при виконанні своїх повноважень відповідають в дисциплінарному порядку і за ті проступки, які порочать їх, як державних службовців, або дискредитують органи в яких вони працюють;

· порядок притягнення до дисциплінарної відповідальності може регулюватися не тільки нормами АП, а й нормами трудового та галузевого права.

Законодавством закріплено такі види дисциплінарної відповідальності:

1) в порядку що встановлено ЗУ;

2) в порядку що встановлено кодексом законів про працю;

3) відповідно до правил внутрішнього судового розпорядку;

4) на підставі дисциплінарних статутів та положень.

Підставою ДВ, є дисциплінарний проступок, сутність, якого полягає в невиконанні, або в неналежному виконанні працівником покладених на нього трудових, чи службових обов`язків.

Особливості відповідальності деяких категорій суб`єктів:

1) категорія службовців відповідальність, яких регулюють норми трудового та адміністративного права;

2) категорія службовців дисциплінарна відповідальність, яких регулюеться виключно нормами адміністративного права (військовослужбовці, співробітники ОВС, прокуратури, СБУ);

2.

Ознаки ДВ - це такі категорії права, що відрізняють ДВ від кримінальної, цивільно-правової, та визначають базові положення даного виду відповідальності в системі норм прва України.

Загальні ознаки:

· її підставою є дисциплінарний проступок;

· за такий проступок передбачено накладання дисциплінарного стягнення;

· стягнення застосовується уповноваженим органом, посадовою особою в порядку підлеглості;

· межі дисциплінарної влади цього органу (посадової особи) чітко встановлено правовими нормами;

· службовець на якого накладено дисциплінарне стягнення може оскаржити його, або в вищому органі (вищій посадовій особі), або в судовому порядку;

· за один дисциплінарний проступок, може бути накладено лише одне дисциплінарне стягнення;

Спеціальні ознаки (встановлюють специфіку ДВ з урахуванням галузі державної служби):

· більшість службовців за порушення правил дисципліни несуть відповідальність згідно з приписами трудового законодавства, певна категорія службовців несе відповідальність за правилами внутрішнього трудового розпорядку, що затверджується повноважними органами;

· державні службовці несуть ДВ не лише за невиконання своїх обов`язків, а й за перевищення повноважень та порушення норм етики, моралі і недотримання обмежень державної служби, порушення присяги;

3.

В основу розмежування ДВ на види покладено характер, умови роботи, систему стягнень державних службовців, порядок їх накладання та оскарження.

ЗУ " Про державну службу " встановлює особливість дисциплінарної відповідальності державних службовців, ОВВ та їх апаратів. Сутність особливостей полягає в:

· дисциплінарне стягнення застосовується до державних службовців за невиконання чи неналежне виконання службових обов`язків;

· перевищення службових повноважень;

· порушення обмежень, щодо проходження державної служби;

· скоєння проступку, що порочить особу, як державного службовця або дискредитує орган в якому він працює;

Особливості дисциплінарних стягнень державних службовців полягають в можливості застосування до державних службовців такого виду дисциплінарного стягнення, як:

· попередження про неповну службову відповідність;

· затримка до одного року в присвоєнні чергового рангу, або призначення на вищу посаду;

· щодо працівників ДНВЗ то особливістю відповідальності, є можливість застосування догани або звільнення;

· звільнення, як дисциплінарне стягнення може бути застосовано згідно ст. 40, і ст. 41 Кодексу законів " Про працю" (ст. 41 - в повному обсязі, ст. 40 - відповідно до пунктів 3, 4, 7, 8);

Особливості порядку накладання дисциплінарних стягнень за чинним законодавством України:

· дисциплінарне стягнення може застосовувати лише той орган (посадова особа), якій надано право прийняття на роботу, призначення на посаду даного працівника;

· службовці державних підприємств, установ, організацій, на яких не поширюється ЗУ " Про державну службу " несуть дисциплінарну відповідальність відповідно до дисциплінарних статутів, кодексів законів " Про працю" та правил внутрішньго службового розпорядку;

· при накладанні дисциплінарного стягнення уповноважений орган повинен вимагати від порушника відповідних письмових пояснень (у разі відмови складається відповідний акт, який є підставою накладання дисциплінарного стягнення);

· дисциплінарне стягнення застосовується після виявлення порушення без урахування часу хвороби працівника, або перебування у відпустці;

· існують законодавчі строки накладання - 6 місяців з дня вчинення адміністративного проступку, якщо протягом року з дня накладання стягнення, працівника не було піддано новому дисциплінарному стягненню, його вважають таким, що не має дисциплінарного стягнення;

· протягом строку дії дисциплінарного стягнення заходи заохочення до співробітника не застосовуються;

Галузеві особливості накладання дисциплінарних стягнень:

· у сфері державного управління особливістю є характер функцій і завдань, що виконуютть відповідні органи та їх службовці;

· в деяких випадках дисциплінарна відповідальність регулюється відповідними кодексами - повітряним, митним;

· деякі категорії державних службовців несуть відповідальність за дисциплінарними статутами (дисциплінарний статут Прокуратури України);

· дисциплінарними стягненнями в державному управлінні є: догана, пониження в класі, позбавлення нагрудних знаків, звільнення з позбавленням власного чину.

Особливості відповідальності працівників прокуратури:

· накладається за рішенням генерального прокурора України (або Президентом за поданням генерального прокурора);

· може бути застосований такий вид дисциплінарного стягнення, як догана;

· підставою ДВ виступає не тільки факт порушення дисципліни, а й письмові свідчення порушення, від громадян;

· до застосування дисциплінарної відповідальності призначається службова перевірка (не менше, як на 1 місяць і не більше як на 3 місяці);

· наказ про притягнення до ДВ може бути оскаржений в суді;

· оскарження наказу не зупиняє виконяння дисциплінарного стягнення;

Лекція №19