Государственно-частные и некоммерческие партнерства

 

В современном понимании государственно-частное партнерство (ГЧП) – это институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации национальных или международных, масштабных или локальных, но всегда общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности: от развития стратегически важных отраслей народного хозяйства и научно-исследовательских конструкторских работ (НИОКР) до обеспечения общественных услуг.

Как правило, каждый такой альянс является временным, поскольку создается на определенный срок в целях осуществления конкретного проекта и прекращает свое существование после его реализации.

В ДНР отношения государственно-частного партнерства регулируются Законом ДНР «О государственно-частном и муниципально-частном партнерстве», принятом в 2017 году.

Согласно данного закона, государственно-частное партнерство, муниципально-частное партнерство – юридически оформленное на определенный срок взаимовыгодное сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании договора в порядке, определенном настоящим Законом или иными законами Донецкой Народной Республики;

Целями государственно-частного партнерства, муниципально-частного партнерства являются привлечение в экономику частных инвестиций, объединение ресурсов, распределение рисков для реализации социально значимых, инвестиционных, инновационных, инфраструктурных проектов и республиканских программ, имеющих важное государственное и общественное значение, концентрация материальных, финансовых, интеллектуальных, научно-технических и иных ресурсов, обеспечение баланса интересов и рисков партнеров.

Основными задачами государственно-частного партнерства, муниципально-частного партнерства являются:

1) создание условий для эффективного взаимодействия партнеров в целях устойчивого социально-экономического развития Донецкой Народной Республики;

2) повышение уровня жизни населения;

3) повышение эффективности использования имущества, в том числе земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

4) развитие инновационной деятельности, наукоемких производств;

5) повышение технического уровня производства, совершенствование технологических процессов;

6) развитие объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры;

7) эффективное использование бюджетных средств;

8) повышение качества товаров (работ, услуг), реализуемых (выполняемых, оказываемых) населению (для населения);

9) обеспечение роста занятости населения.

Государственно-частное партнерство, муниципально-частное партнерство в ДНР основаны на следующих принципах:

1) социальная направленность регулирования экономической деятельности;

2) приоритет общественных интересов;

3) обеспечение добросовестной конкуренции;

4) эффективность проектов государственно-частного партнерства, муниципально-частного партнерства;

5) добровольность заключения договора;

6) равноправие сторон договора и равенство их перед законом;

7) добросовестное исполнение сторонами договора обязательств по договору;

8) справедливое распределение рисков и обязательств между сторонами договора;

9) охрана окружающей среды.

Сторонами договора о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве являются публичный партнер и частный партнер.

Публичный партнер – Донецкая Народная Республика, от имени которой выступает уполномоченный Правительством Донецкой Народной Республики орган исполнительной власти на уровне государственно-частного партнерства, либо орган местного самоуправления на уровне муниципально-частного партнерства.

Частный партнер – физическое лицо-предприниматель, юридическое лицо Донецкой Народной Республики, юридическое лицо-нерезидент, зарегистрированные согласно законодательству Донецкой Народной Республики, с которыми в соответствии с настоящим Законом заключен договор.

В рамках осуществления государственно-частного партнерства, муниципально-частного партнерства в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики могут заключаться:

1) договор о государственно-частном партнерстве;

2) договор о муниципально-частном партнерстве;

3) концессионный договор.

Проект государственно-частного партнерства, муниципально-частного партнерства – проект, планируемый для реализации совместно публичным партнером и частным партнером на принципах государственно-частного партнерства, муниципально-частного партнерства.

Инициатором проекта государственно-частного партнерства, муниципально-частного партнерства может выступать публичный партнер и лицо, которое может быть частным партнером.

Преимущество для государства заключается в том, что частные инвестиции направляются для создания, улучшения и эффективного использования государственного имущества. Экономический и социальный эффект от ГЧП может быть значительным, так как при этом происходит:

- ускорение реализации приоритетных инвестиционных и инновационных проектов;

- увеличение доходов и экономия средств консолидированных бюджетов федерального и регионального;

- получение прибыли частными инвесторами;

- улучшение состояния инженерных сетей (при подведении оросительных систем), социально-культурной инфраструктуры, расширение возможностей населения для решения своих жизненно важных проблем.