Землеустройство, земельный кадастр (кадастр недвижимости) и мони- торинг земель.

В разных странах земельный кадастр существует либо самостоятельно, либо является основной частью кадастра недвижимости, который содержит в себе систематизированный свод документированных сведений о местоположе- нии, площадях, целевом назначении и правовом положении земель, территори- альных зонах, ограничениях и обременениях в использовании земельных участков, а также о наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними других объектов недвижимости.

Земельный кадастр (кадастр недвижимости) является, как правило, госу- дарственным и включает в себя государственный кадастровый учет земельных участков с данными их кадастровой и иной оценки. Кадастр недвижимости при этом дополняется сведениями технического учёта (технической инвентариза- ции) и иных объектов недвижимости. Для земель сельскохозяйственного назна- чения кадастр содержит материалы бонитировки почв, классификации земель по продуктивности и др. В последние годы данные земельного кадастра вклю- чаются в состав компьютерных земельно-информационных систем.

При государственном кадастровом учете земельных участков осуществ- ляются их описание и индивидуализация (с присвоением кадастрового номера) в Едином государственном реестре земель. В результате каждый земельный участок получает характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других, и дать ему государственную кадастровую оценку.

Взаимоотношения между земельным кадастром и землеустройством двоякие. С одной стороны, в данные земельного кадастра, так же как и в дан- ные регистрации прав на земельные участки, после проведения землеустрой- ства немедленно вносятся соответствующие исправления. С другой стороны, данные земельного кадастра являются информационной основой при проведе- нии землеустроительных действий. Это касается кадастровых планов, дежур- ных земельно-кадастровых карт, сведений о территориальных зонах, ограниче- ниях и обременениях в использовании земель, площадях, землевладельцах и землепользователях, и т. п.

Встречается неправильное мнение, что формирование земельных участ- ков (объектов земельной собственности) - это функция кадастра, а не земле- устройства. Однако это не так. Во-первых, земельный кадастр - это системати- зированный свод сведений о земельных участках, а не процесс, определяющий изменение их формы, местоположения и площадей. Во-вторых, осуществление земельного кадастра - это чисто техническое действие, связанное с поддержа- нием в нормальном состоянии документации государственного кадастрового учета, а не мероприятие, направленное на реорганизацию земельных площадей, имеющее природоохранный, организационно-экономический и правовой ха- рактер. В-третьих, основная задача земельного кадастра - это обеспечение доб- рокачественной информацией государственных органов, осуществляющих управление земельными ресурсами, включая контроль за оборотом и использо- ванием земельных участков. При землеустройстве же важно организовать ра- циональное использование и охрану земель, то есть осуществить другую, по су- ти главную, функцию управления земельными ресурсами.

По результатам землеустройства, земельного кадастра (кадастра недви- жимости) и регистрационных действий землевладельцы и землепользователи получают документы (свидетельства о государственной регистрации их прав, свидетельства на право собственности на землю, госакты и т. п.), дающие воз- можность приступить к использованию земельных участков на законных осно- ваниях.

Государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов и явлений. Наиболее целесообразно осуществлять мониторинг в си- стеме землеустройства, потому что основным его содержанием являются ком- плексные работы: съемки, изыскания, наблюдения, маршрутные и площадные обследования, которые лучше всего могут сделать землеустроители. Кроме то- го, мониторинг земель проводится по всем категориям земель, землевладельцам и землепользователям, земельным участкам и угодьям, формируемым и органи- зуемым в процессе землеустройства; при этом широко используются архивные материалы и технические средства не только министерств и ведомств, но и зем- леустроительных организаций, частных землемеров и кадастровых инженеров.