Бюджет как основная форма организации государственных и муниципальных финансов, его аспекты, Особенности.

Бюджет:

· основная форма организации государственных и муниципальных финансов

· форма формирования и использования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти, местного самоуправления (функций и услуг, погашения долговых обязательств)

Бюджет ОГВ и МСУ:

· Финансовый план, который утверждается в законодательной форме (в форме решения представительных органов местного самоуправления)

· Фонд денежных средств - обособленная часть стоимости ВВП, поступлений от ВЭД, части НБ, концентрируемая в распоряжении соответствующего ОГВ (МСУ)s

Факторы, влияющие на уровень концентрации средств в бюджетном фонде:

· Уровень развития экономики

· Особенности целей бюджетной политики

· Национальные и исторические особенности

Общие черты бюджетного фонда как любого финансового фонда:

· Организационная обособленность – средства бюджетного фонда учитываются на едином счете (системе счетов) соответствующего бюджета, как правило, в Центральном банке

· Целевое назначение – в данном случае многоцелевой характер

· Сбалансированность

· Правовая регламентация формирования и использования

Особенности сбалансированности бюджетного фонда

1. Доходы

2. Расходы (Поступление источников финансирования дефицита бюджета---- Источники финансирования дефицита бюджета------ Погашение основной суммы долга)

«Золотое правило» заимствований (золотое правило фискальной политики)

Источники финансирования дефицита бюджета должны привлекаться не для финансирования текущих расходов, а для осуществления инвестиций

Доходы бюджета – денежные средства, мобилизуемые в бюджетном фонде на постоянной основе

Расходы бюджета – выплачиваемые из бюджетного фонда денежные средства для обеспечения функций ОГВ (МСУ) и предоставления государственных (муниципальных) услуг (кроме выплат, связанных с погашением основной суммы государственного (муниципального) долга

Дефицит бюджета – превышение расходов над доходами

Профицит бюджета – превышение доходов над расходами

Доходы и расходы бюджета группируются специальным образом

Бюджетная классификация – группировка доходов, расходов, источников финансирования дефицита бюджетов, используется для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов

Доходы (Код администратора доходов): Налоговые доходы, Неналоговые доходы, Безвозмездные поступления (трансферты)

Расходы

•Код ГРБС – ведомственная группировка

•Разделы (соответствуют основным функциям ОГВ (МСУ)

•Подразделы

•Целевые статьи – код программы или непрограммной части,

•Виды расходов – экономическая группировка

• Дополнительная группировка – в разрезе национальных проектов (программ)

Специфические черты бюджетного фонда

· Масштабность перераспределения

· Мобильность или маневренность

Обеспечение маневренности бюджетного фонда:

· Принцип общего (совокупного покрытия) расходов

· Принцип единства касс

· Бюджетные резерв

· Бюджетные кредит

· Возможность внесения изменений в утвержденные бюджетные назначения

Виды бюджетных резервов

· Нерасписанные расходы

· Обособленная часть средств

«Нерасписанные расходы»

· Резервный фонд Правительства Российской Федерации

· Резервные фонды высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ

· Резервные фонды местной администрации

· Оборотная кассовая наличность (неснижаемый остаток средств на счете бюджета для предотвращения кассовых разрывов) – в настоящее время не используются

· Остаток средств на счете по учету средств бюджета на начало финансового года

Обособленная часть средств

· Резервный фонд Российской Федерации - Статья 96.9. Утратила силу. - Федеральный закон от 29.07.2017 N 262-ФЗ.

· Фонд национального благосостояния

1. Отличия бюджетной и внебюджетной формы организации государственных и муниципальных финансов.

Бюджетная

· Средства в фонде «обезличены» (англ. Universality – нельзя отдельные доходы «расписывать» на определенные цели

· Расходы многоцелевые

· Возможность маневра средствам

· Большая прозрачность движения средств

Внебюджетная

· Доходы закреплены за соответствующими расходам

· Расходы узкоцелевые

· Как правило, не привлекаются заимствования для формирования средств

· Возможно «зависание» средств

· Потенциально меньшая прозрачность движения средств (если доходы и расходы не утверждаются законодательно)

Внебюджетный фонд – одна из форм организации государственных и муниципальных финансов, которая предполагает: организационное обособление денежных средств фонда от бюджетных средств, закрепление определенных видов налогов (других обязательных платежей) и иных поступлений в фонд за конкретными видами расходов

«Наличие внебюджетных фондов означает, что нарушается принцип вертикальной полноты бюджета, т.е. бюджет не отражает совокупной потребности в заимствованиях… Внебюджетный фонд редко создается с благими намерениями. В большинстве случаев целью является вывести какую-то деятельность из-под контроля правительства, министерства финансов и парламента. Сама деятельность и связанные с ней финансовые потоки ставятся под контроль некой группы заинтересованных лиц»