Характеристика российских естественных монополий и меры государственного регулирования в их отношении.

Электроэнергетика. Конкуренция здесь экономически бессмысленна, т.к. означала бы повсеместное сооружение нескольких параллельных друг другу дорогостоящих сетей, предназначенных для выполнения одних и тех же функций. Меры для развития конкуренции между производителями электрической энергии: вводится новый рыночный механизм определения цены электрической энергии путем конкурентного отбора заявок на ее продажу при данном уровне спроса, определяемом на основе заявок на покупку электроэнергии; предполагается завершение формирования нормативно-правовой базы функционирования всего рынка электрической энергии; расширение состава крупных потребителей, выведенных на оптовый рынок.

Газовая промышленность. "Газпром" - крупнейший кредитор российской экономики. На его долю приходится около 25% всех поступлений в федеральный бюджет. ОАО "Газпром" принадлежит около 30% европейского газового рынка (21% поставок в Западную и 56% в Восточную Европу). Осуществляют около 95% добычи и 100% транспортировки газа. Уникальность ресурсной базы и наличие развитой системы газопроводов определяет устойчивость позиций "Газпрома" на мировом рынке.

Железнодорожный транспорт. На долю железных дорог приходится около 77% грузооборота всех видов транспорта общего пользования и 45% пассажирооборота. Основная продукция отрасли — перевозки — создается несколькими предприятиями - железными дорогами. Отсюда необходимость централизованного формирования и распределения доходов от перевозок, аккумулирования финансовых ресурсов для развития железнодорожной сети, приобретения и ремонта железнодорожного состава, внедрения достижении научно-технического прогресса. В России показатели производительности российских железных дорог, оцениваемых по количеству тонно-километров, приходящихся на одного занятого на перевозках в 2,5-3 раза выше, чем в Англии, Франции, Германии и Китае. При этом время оборота вагонов в нашей стране в 2-3 раза меньше, чем в США, несмотря на большие расстояния перевозок.

Существует два подхода к антимонопольной политике:

1) поведенческий критерий применения санкций (государство применяет антимонопольные меры только в случае наличия доказанных монополистических злоупотреблений)

2) структурный критерий применения санкций (государство автоматически вмешивается в случае превышения фирмой некой определённой законом доли рынка)

При применении поведенческого подхода понижаются шансы необоснованного наказания крупного предприятия, не допускающего в своей практике таких нарушений. Недостатком же этого подхода является трудность его осуществления на практике, т.к для того, чтобы доказать завышение цен необходимо установить, что цена очень сильно превышает издержки. А издержки у монополиста: а) могут быть исходно весьма велики в силу неэффективности б) искусственно показаны выше фактического уровня с помощью труднопроверяемых бухгалтерских ухищрений.

В свою очередь структурный подход более прост в применении: достаточно установить долю рынка, приходящуюся на ту или иную фирму, и автоматически становится ясно, следует ли против нее применять антимонопольные меры. Зато недостатком структурного подхода является неопределенность последствий его применения (разрушаются не только компании-нарушители, но и эффективно действующие фирмы).

Регулирование «обычных» монополий – антимонопольная политика. Такие монополии складываются в тех отраслях, где единственный производитель не обладает повышенной эффективностью по сравнению с несколькими конкурирующими фирмами. Основной механизм – противодействие формированию таких монополий, разрушение сложившихся. Санкции: предупредительные меры (запрет слияния крупных фирм), штрафы за ненадлежащее поведение на рынке (за попытку сговора с конкурентами), прямая демонополизация, то есть принудительное дробление монополиста на несколько независимых фирм.

Экономические меры:

1) косвенное регулирование - налогообложение продукции и сверхприбылей;

2) прямое регулирование – установление «потолка цен» и предельной нормы прибыли