Компетенция представительного органа местного самоуправления.

Часть 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ выделяет исключительные и иные (общие) полномочия представительного органа муниципального образования. Исключительные полномочия – те, что из имеющихся органов местного самоуправления вправе осуществлять только представительный орган. Иные органы местного самоуправления не вправе брать на себя исполнение таких полномочий. Строго говоря, сам представительный орган также не вправе делегировать эти полномочия иным органам местного самоуправления. Общие полномочия – все иные полномочия представительного органа, кроме исключительных его полномочий.

В состав исключительных полномочий входят: 1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с НК; 4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; 5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; 6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; 7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества; 8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; 9) контроль исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; 10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку. Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Указанный перечень является исчерпывающим. Он не может быть сокращен или дополнен уставом муниципального образования либо иным муниципальным правовым актом.

Общие полномочия устанавливаются федеральными законами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. К иным полномочиям можно отнести следующие: утверждение структуры местной администрации по представлению главы местной администрации; создание контрольно-счетного органа и принятие положения об организации его деятельности; формирование избирательной комиссии муниципального образования; внесение в органы государственной власти субъекта РФ инициатив об изменении границ и преобразовании муниципального образования; назначение муниципальных выборов и местных референдумов; установление порядка составления, рассмотрения и утверждения проекта бюджета муниципального образования, порядка исполнения и контроля исполнения бюджета муниципального образования; установление порядка утверждения отчета об исполнении бюджета муниципального образования за истекший финансовый год; осуществление финансового контроля; установление порядка предоставления муниципальных гарантий, порядка предоставления бюджетных кредитов из бюджета муниципального образования, порядка осуществления муниципальных займов (заимствований); принятие в соответствии с законодательством нормативных правовых актов по иным финансовым и бюджетным вопросам; иные полномочия.

Представительный орган осуществляет свои полномочия путем принятия нормативных и индивидуальных актов.

В виде пунктов:

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

1. принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2. утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3. установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4. принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5. определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6. определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7. определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8. определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9. контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

10. Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Среди таких полномочий можно назвать следующие:

11. принятие решения о назначении местного референдума;

12. назначение выборов депутатов представительного органа муниципального образования;

13. назначение выборов главы муниципального образования;

14. дача согласия на назначение на должность отдельных должностных лиц администрации муниципального образования;

15. осуществление права законодательной инициативы в законодательном органе государственной власти субъекта Федерации;

16. заслушивание отчетов должностных лиц администрации муниципального образования и руководителей муниципальных предприятий, учреждений, организаций о текущей работе и внесение главе муниципального образования представлений по их отчетам;

17. установление порядка назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций;

18. утверждение документов территориального планирования муниципального образования и иной градостроительной документации;

19. назначение в соответствии с уставом муниципального образования голосования по отзыву депутата представительного органа, главы муниципального образования, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, а также преобразования муниципального образования;

20. установление в соответствии с уставом муниципального образования порядка реализации правотворческой инициативы граждан;

21. назначение в соответствии с уставом муниципального образования публичных слушаний, проводимых по инициативе населения или представительного органа муниципального образования;

22. определение в соответствии с уставом муниципального образования порядка назначения и проведения опроса граждан, назначение опроса граждан;

23. определение в соответствии с уставом муниципального образования порядка назначения и проведения собрания граждан, а также полномочий собрания граждан, назначение собрания граждан, проводимого по инициативе населения или представительного органа муниципального образования;

24. определение в соответствии с уставом муниципального образования порядка назначения и проведения конференций граждан, назначение конференций граждан, проводимых по инициативе населения или представительного органа муниципального образования;

25. установление в соответствии с законом субъекта Федерации и уставом муниципального образования порядка и сроков рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления муниципального района;

26. утверждение структуры администрации муниципального образования;

27. формирование контрольного органа муниципального образования, определение порядка его работы и полномочий;

28. определение порядка приватизации муниципального имущества в соответствии с федеральным законодательством;

29. утверждение перечня объектов муниципальной собственности, приобретение, создание и преобразование которых требует согласия представительного органа муниципального образования;

30. определение порядка предоставления и изъятия земельных участков в соответствии с земельным законодательством;

31. установление правил проведения открытого конкурса по размещению муниципального заказа, финансируемого за счет местного бюджета на выполнение работ (оказание услуг), внесение в них изменений и дополнений;

32. установление порядка привлечения заемных средств, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, и др.

Контрольные полномочия.

Осуществление контрольных полномочий играет важную роль в деятельности представительного органа муниципального образования. Осуществление контрольных полномочий пронизывает всю компетенцию этого органа. Кроме того, наличие достаточных контрольных полномочий позволяет значительно укрепить авторитет представительного органа.

В советский период Советам народных депутатов принадлежала ведущая роль в осуществлении контроля. Все иные органы и должностные лица были подконтрольны им. Но на практике контроль со стороны представительных органов того периода был достаточно слабым и формальным. Однако представительные органы муниципальных образований прошли значительный путь по созданию действенного механизма контроля. Усиление контрольных полномочий является одним из важнейших приоритетов в деятельности представительного органа муниципального образования.

Особое значение имеют такие виды контроля представительного органа муниципального образования, как:

1. контроль за исполнением местного бюджета (финансовый контроль);

2. контроль за исполнением органами и должностными лицами муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения;

3. контроль за соблюдением установленного порядка распоряже