Развитие государственной системы России в первой половине XIX в. Деятельность М. М. Сперанского.

До 1801 года в качестве высшего совещательного органа действовал Совет при высочайшем дворе, его сменил Непременный совет, состоявший из 12 членов, который просуществовал до 1810 г. В 1810 г в качестве высшего законосовещательного органа, разрабатывающего законопроекты (утверждаемые императором), был создан Государственный совет.

Председателем Государственного совета являлся император, в его отсутствие в заседаниях председательствовал назначенный им член Совета. Численность органа колебалась от 40 до 80 членов (Государственный совет просуществовал до 1917 года). Члены совета назначались императором или входили в него по должности (министры).

Основной целью его законотворческой деятельности было приведение всей правовой системы к единообразию. Он состоял из 5 департаментов (законов, военных дел, гражданских и духовных, государственной экономии и дел Царства Польского).

В 20-х гг XIX в Государственный совет утрачивает свою монополию на законотворчество. Эта работа с 1826 года сосредотачивается в Собственной Его Величества канцелярии, в специальных комитетах и министерствах. Собственная Его Величества канцелярия стала органом, возглавлявшим всю систему центральных отраслевых органов государственного управления. Канцелярия состояла из 6 отделений.

После создания новых органов управления окончательно определилась роль Сената – он утвердился как высший судебный орган государства. Все департаменты Сената превратились в высшие апелляционные инстанции для судов губерний. Дальнейшая централизация государственного управления потребовала пересмотра системы отраслевых органов государственного управления.

В 1802 г был принят манифест «Об учреждении министерств». Было образовано 8 министерств. Новыми, по существу, были министерство внутренних дел и министерство просвещения. В задачи министерств входила организация «сношений с местами», подготовка справок о текущих делах и отчетов. Министры были обязаны ежегодно представлять в Сенат отчеты о своей деятельности.

В 1811 г издается «Общее учреждение министерств» - документ, подготовленный М. М. Сперанским. На основании этого акта власть министров определялась как высшая исполнительная, непосредственно подчиненная верховной императорской власти.

Сперанский получил широкую известность благодаря своим многочисленным реформам, которые носили всеобъемлющий характер. Сперанский не был сторонником монархического строя, он полагал, что государство должно давать всем гражданам одинаковые права, а власть должны быть поделена, однако, в то же время, он был уверен, что Россия пока не готова к столь радикальным переменам, поэтому предлагал, как ему казалось, более подходящий вариант. По приказу Александра 1 Сперанский разработал программу реформ, которые должны были помочь России выбраться из кризиса.

Сперанский предлагал следующие идеи:

· Получение гражданами, вне зависимости от сословия, равных гражданских прав;

· Существенное сокращение всех расходов на деятельность государственных органов и чиновничества, а также установление жесткого контроля над бюджетом;

· Разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную, перестройка системы министерств и изменение их функций;

· Создание более современных судебных органов, а также написание нового законодательства, которое учитывало бы потребности новой системы управления;

· Обширные преобразования во внутренней экономике, введение налогов.

Основная идея реформ Сперанского заключалась в том, чтобы создать демократичную модель управления, в которой будет монарх, но власть не будет принадлежать ему единолично, а общество будет уравнено перед законом. По проекту Россия должны была стать полноценным правовым государством.