Комиссия по совершенствованию

АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

 

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СОВРЕМЕННОГО КОНКУРЕНТНОГО ПРАВА

 

СБОРНИК НАУЧНЫХ ТРУДОВ

 

ВЫПУСК 3

 

Ответственный редактор доктор юридических наук

М.А. ЕГОРОВА

 

Рекомендовано к изданию Комиссией по совершенствованию

антимонопольного законодательства Московского отделения

Ассоциации юристов России

 

Уважаемые коллеги!

 

В декабре 2015 года в целях выработки и реализации правовой политики Московского отделения Ассоциации юристов России в области решения правовых проблем в сфере антимонопольного регулирования и обеспечения защиты конкуренции была создана экспертная Комиссия по совершенствованию антимонопольного законодательства.

Три года работы Комиссии смогли продемонстрировать ее высокую востребованность как со стороны законодателей, так и со стороны научного сообщества. Значительная часть предложений по совершенствованию антимонопольного законодательства, выработанных Комиссией, стала предметом рассмотрения в специализированных комитетах Государственной Думы РФ, некоторые из них имплементированы в федеральном законодательстве.

Высокая эффективность и значимость деятельности Комиссии объясняется высокой квалификацией ее членов. В состав Комиссии входят ведущие специалисты России в области конкурентного права: ученые в сфере предпринимательского права, работающие не только в московских научных и научно-педагогических учреждениях, но и представляющие практически все регионы нашей страны; практические работники Федеральной антимонопольной службы России; представители адвокатской практики и корпоративные юристы. Столь широкий спектр состава членов Комиссии позволяет при разработке предложений по совершенствованию антимонопольного законодательства уже на стадии их формирования соблюсти баланс интересов государства в сфере защиты и развития конкуренции, и представителей предпринимательского сообщества, включая как крупных рыночных игроков, так и розничных потребителей.

С 2017 года запущен проект по изданию ежегодного сборника научных трудов членов комиссии, который издается при поддержке издательства "Юстицинформ". В сборнике отражены основные научные направления деятельности Комиссии, ее предложения по совершенствованию российского правового регулирования конкуренции и монополии в предпринимательской деятельности.

Активная деятельность Комиссии демонстрирует ее высокий уровень квалификации и эффективности, позволяет исполнять роль важного экспертного института в сфере совершенствования антимонопольного законодательства.

 

С наилучшими пожеланиями, Председатель Московского отделения

Ассоциации юристов России, проректор Московского

государственного университета имени М.В. Ломоносова,

кандидат юридических наук, Почетный юрист города Москвы

В.А. Вайпан

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Вопросы развития и защиты конкуренции и совершенствования антимонопольного регулирования приобретают в настоящее время все большее значение. Конкуренция выступает основой поступательного развития экономики, обеспечивающей создание и поддержание надлежащего предпринимательского и инвестиционного климата, развитие малого и среднего предпринимательства, постоянное и динамичное внедрение инновационных технологий, эффективное распределение ресурсов.

В российское антимонопольное законодательство в начале 2015 года было внесено большое количество поправок и изменений. Данные поправки касались прежде всего анализа состояния конкуренции на товарном рынке и введения уголовной ответственности за определенные антимонопольные нарушения. Однако важнейшая веха в подготовке антимонопольного законодательства в 2015 году была связана с принятием "четвертого антимонопольного пакета", который значительно изменил антимонопольное регулирование многих российских компаний. Именно этими изменениями было обусловлено принятие решения о создании в 2015 году Комиссии по совершенствованию антимонопольного законодательства Московского отделения Ассоциации юристов России.

Развитие конкуренции в экономике рассматривается в качестве многоаспектной задачи, решение которой в значительной степени зависит от эффективности проведения государственной политики по широкому спектру направлений. Проблемы правового регулирования в сфере конкурентного права являются одной из важнейших задач как для законодателей, так и для правоприменителей. В последние 10 лет в России появилось значительное количество научных исследований в сфере исследования проблем антимонопольного регулирования и защиты конкуренции, что еще раз убеждает в актуальности института конкурентного права и его значимости как для широкого круга ученых, занимающихся вопросами государственного регулирования предпринимательской деятельности, так и адвокатов и корпоративных юристов. Представители именно этой части юридического сообщества являются членами Комиссии по совершенствованию антимонопольного законодательства Московского отделения Ассоциации юристов России и принимают непосредственное участие в формировании законодательных инициатив.

Правовые нормы являются не только регуляторами в определенных сферах общественной жизни, но и защитным механизмом законных интересов всех юридических лиц. Однако ни одна другая область права, кроме конкурентного права, не является столь приближенной к правовому обеспечению защиты интересов хозяйствующих субъектов и попытке влияния на товарный рынок с целью стабилизации общественных отношений в сфере антимонопольного регулирования. Эта область права изменяется, улучшается и адаптируется к различным повседневным тенденциям, существующим в рыночной экономике с учетом специфики общественных отношений в данной сфере. Страны, основанные на рыночной экономике, объявили свободу экономической деятельности одним из своих главенствующих принципов, на которых зиждутся экономики этих стран. Комплексность задачи по защите и развитию конкуренции в экономике диктует необходимость применения не только общесистемных мероприятий, направленных на создание макроэкономических условий для развития добросовестной конкуренции, таких как: снижение доли государственного сектора в экономике; развитие конкуренции при осуществлении закупок; повышение уровня защиты прав потребителей и пр. Не менее важным является определение перспективных задач в рамках совершенствования антимонопольного законодательства в целом и Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ЗоЗК, Закон о конкуренции), выработка правовых конструкций и внедрение в юрисдикционную систему правоприменения института антимонопольных процедур с целью повышения открытости правоприменения и сближения с лучшими антимонопольными практиками Европейского союза.

Предлагаемый сборник является уже третьим выпуском трудов Комиссии, первый и второй сборники Комиссии были успешно опубликованы в 2017 и 2018 годах, вызвали значительный научный и практический интерес в юридическом сообществе и положили начало новому проекту Московского отделения Ассоциации юристов России по изданию трудов членов Комиссии. Особенную актуальность издание таких сборников приобретает в силу того, что членами Комиссии являются как представители государственных органов и научного сообщества, так и практикующие юристы компаний. Традиционно Комиссия по совершенствованию антимонопольного законодательства при Московском отделении Ассоциации юристов России не только направляет регулярные доклады в адрес профильных комитетов Государственной Думы РФ, но также публикует научно обоснованные законодательные инициативы в виде сборника статей членов Комиссии. Настоящее издание представляет собой такой коллективный труд, в котором отражена основная проблематика, которая была предметом обсуждения на последних заседаниях Комиссии в 2018 и 2019 годах.

Сборник разделен на две большие части. В первом разделе рассматриваются общие вопросы антимонопольного регулирования, в частности, специфика отсутствия необоснованных ограничений конкуренции как принцип осуществления корпоративных закупок, особенности введения в заблуждение как форма недобросовестной конкуренции, правовые основы антимонопольного контроля в Российской Федерации, особенности нормативного регулирования понятия "трансграничный товарный рынок", правовые аспекты квалификации соглашений, которые приводят к манипулированию ценами на рынках электрической энергии. Вторая часть книги посвящена проблемам антимонопольного регулирования отдельных видов отношений, в этой части сборника рассмотрены, в частности, особенности злоупотребления доминирующим положением и недобросовестной конкуренции как разновидностей антиконкурентных действий, рассмотрены проблемы необходимости внедрения специализированной системы антимонопольного комплаенса, особенности системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства: корпоративное преимущество и государственное стимулирование.

Московское отделение Ассоциации юристов России выражает искреннюю благодарность всем членам Комиссии по совершенствованию антимонопольного законодательства за активное участие в ее работе и приглашает к сотрудничеству всех лиц, заинтересованных в развитии конкуренции на отечественных рынках товаров и услуг.

 

Заместитель председателя Исполнительного комитета

и Председатель Комиссии по совершенствованию

антимонопольного законодательства Московского отделения

Ассоциации юристов России, доктор юридических наук,

профессор кафедры конкурентного права Московского

государственного юридического университета имени О.Е.

Кутафина (МГЮА), сопрезидент Международного союза юристов

и экономистов (Франция), член Международного комитета

цифровой экономики (БРИКС)

М.А. Егорова

 

Москва, 14 марта 2019 года

 

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

 

Ашфа Даниэль Мохамадович - преподаватель кафедры конкурентного права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).

Башлаков-Николаев Игорь Васильевич - доцент кафедры антимонопольного регулирования Московского государственного областного университета (МГОУ), кандидат экономических наук, почетный работник антимонопольных органов России, член Научного совета РАН по проблемам защиты и развития конкуренции, член Ассоциации антимонопольных экспертов.

Беляева Ольга Александровна - ведущий научный сотрудник, заведующая кафедрой частноправовых дисциплин Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор РАН.

Городов Олег Александрович - профессор Санкт-Петербургского государственного университета, доктор юридических наук, профессор, член Комиссии по совершенствованию антимонопольного законодательства Московского отделения Ассоциации юристов России.

Егорова Мария Александровна - доктор юридических наук, профессор кафедры конкурентного права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), заместитель председателя Исполнительного комитета и председатель Комиссии по совершенствованию антимонопольного законодательства Московского отделения Ассоциации юристов России, сопрезидент Международного союза юристов и экономистов (Франция), член Международного комитета цифровой экономики (БРИКС).

Князева Ирина Владимировна - доктор экономических наук, профессор, Сибирский институт управления - филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХиГС), руководитель Центра исследования конкуренции и экономики, член Комиссии по совершенствованию антимонопольного законодательства Московского отделения Ассоциации юристов России.

Кониева Фатима Ибрагимовна - LL.M., начальник отдела цифровых расследований Управления по борьбе с картелями ФАС России.

Паращук Сергей Анатольевич - кандидат юридических наук, доцент кафедры предпринимательского права Юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, руководитель магистерской программы "Конкурентное право".

Петров Дмитрий Анатольевич - доцент кафедры коммерческого права Санкт-Петербургского государственного университета, доктор юридических наук, доцент, ответственный секретарь Комиссии по совершенствованию антимонопольного законодательства Московского отделения Ассоциации юристов России.

Попондопуло Владимир Федорович - заведующий кафедрой коммерческого права Санкт-Петербургского государственного университета, доктор юридических наук, профессор.

Самолысов Павел Валерьевич - советник Административного управления - секретариата руководителя ФАС России, доцент кафедры организации финансово-экономического, материально-технического и медицинского обеспечения Академии управления МВД России, кандидат педагогических наук, доцент, член Международного союза юристов и экономистов (Франция), член Комиссии по совершенствованию антимонопольного законодательства Московского отделения Ассоциации юристов России.

Серегин Дмитрий Игоревич - доцент кафедры конкурентного права Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), советник юридической фирмы ЮСТ, кандидат юридических наук.

Символоков Олег Анатольевич - ведущий научный сотрудник отдела гражданского законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент.

Тесленко Антон Викторович - кандидат юридических наук, заместитель начальника Управления по борьбе с картелями ФАС России.

Шаститко Андрей Евгеньевич - доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой конкурентной и промышленной политики экономического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, директор Центра исследований конкуренции и экономического регулирования ИПЭИ РАНХиГС при Президенте РФ, член Общественного совета ФАС России.

 

Раздел I. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

 

О.А. БЕЛЯЕВА