Порядок подачи и рассмотрения ходатайств и уведомлений о совершении сделок (иных действий), подлежащих государственному контролю, и правовые последствия его несоблюдения, нарушения.

Субъектами, на которых лежит обязанность по согласованию действий и сделок с антимонопольным органом, являются:

1) в случае предварительного согласования:

а) лица, осуществляющие слияние или присоединение;

б) лица или одно из лиц, которые принимают решение о создании коммерческой организации;

2) в случае уведомительного порядка согласования - коммерческая организация, которая была создана или образовалась в результате слияния или к которой была присоединена другая организация;

3) в любом случае согласования лица, приобретающие акции (доли), имущество, активы хозяйствующих субъектов, права в отношении хозяйствующих субъектов в результате совершения сделок. За рассмотрение антимонопольным органом ходатайства о даче согласия на совершение действия или сделки уплачивается пошлина. Уведомления государственной пошлиной не облагаются.

Одновременно с ходатайством или уведомлением об осуществлении сделок, иных действий, подлежащих государственному контролю, в антимонопольный орган представляются документы (сведения), перечень которых указан в ч. 5 ст. 32 Закона о защите конкуренции.

В случае представления не в полном объеме необходимых документов и сведений ходатайство считается непредставленным, о чем антимонопольный орган в десятидневный срок уведомляет заявителя. При этом срок хранения антимонопольным органом представленных документов, в течение которого заявитель вправе истребовать их, составляет 14 дней с даты получения заявителем уведомления.

В отношении уведомлений закон оговорок не делает, но данное правило распространяется также и на уведомления. При этом необходимо отметить: если заявитель не представил вместе с ходатайством (уведомлением) сведения о видах деятельности, которые им осуществлялись, и копии документов, подтверждающих право на осуществление этих видов деятельности, а также финансово-экономическую отчетность финансовых организаций, представляемую в Банк России, то указанные сведения должны быть запрошены антимонопольным органом самостоятельно у соответствующих структур в порядке межведомственного взаимодействия. Непредставление таких сведений заявителем не может являться основанием для возврата ходатайства или уведомления.

Форма представления антимонопольному органу сведений при обращении с ходатайствами и уведомлениями утверждена Приказом ФАС России от 17.04.2008 N 129.

При этом само ходатайство или уведомление оформляется в произвольной форме, а сведения заносятся в таблицу согласно форме, утвержденной ФАС России. Антимонопольный орган рассматривает ходатайство в течение 30 дней с даты его получения и по истечении этого срока обязан сообщить заявителю о принятом решении с указанием мотивов его принятия.

Указанный срок может быть продлен не более чем на два месяца. В случае принятия такого решения антимонопольный орган на своем официальном сайте в сети Интернет обязан разместить сведения о сделке или действии, заявленных в ходатайстве. В этом случае заинтересованные лица вправе представить в антимонопольный орган сведения о влиянии на состояние конкуренции такой сделки или действия.

С вступлением в силу "четвертого антимонопольного пакета" появилась возможность представления ходатайства или уведомления в антимонопольный орган в электронной форме в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом.

Сведения о поступившем в антимонопольный орган ходатайстве о даче согласия на осуществление сделки, иного действия подлежат размещению на официальном сайте антимонопольного органа в сети Интернет.

По результатам рассмотрения ходатайства антимонопольный орган может принять одно из следующих решений:

1) об удовлетворении ходатайства, если сделка, иное действие, заявленные в ходатайстве, не приведут к ограничению конкуренции;

2) удовлетворении ходатайства и одновременной выдаче субъекту, объекту экономической концентрации и (или) лицам, входящим в их группу лиц, предписания об осуществлении действий, направленных на обеспечение конкуренции, в случае осуществления указанными лицами заявленных в ходатайстве сделки, иного действия;

3) отказе в удовлетворении ходатайства, если сделка, иное действие, заявленные в ходатайстве, приведут или могут привести к ограничению конкуренции (в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения) или если информация, представленная в антимонопольный орган, является недостоверной либо неполной и при отсутствии этой информации не может быть принято решение об ограничении конкуренции или об отсутствии ограничения конкуренции;

4) отказе в удовлетворении ходатайства, если в отношении сделки, иного действия, заявленных в ходатайстве, в соответствии с Федеральным законом "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" принято решение об отказе в их предварительном согласовании.

Кроме того, антимонопольный орган может принять промежуточные решения о продлении срока рассмотрения ходатайства в следующих случаях:

1) в связи с необходимостью рассмотрения ходатайства, а также получения дополнительной информации для принятия решения по результатам рассмотрения ходатайства, если установлено, что заявленные в ходатайстве сделка, иное действие могут привести к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения лица (группы лиц);

2) в связи с определением условий, после выполнения которых субъектами экономической концентрации или объектом экономической концентрации антимонопольный орган принимает решение об удовлетворении этого ходатайства, и определением срока выполнения таких условий, который не может превышать девять месяцев;

3) если сделка, иное действие, заявленные в ходатайстве, подлежат предварительному согласованию в соответствии с Федеральным законом "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" до дня принятия решения в отношении такой сделки, такого иного действия в соответствии с указанным Законом.

Решение антимонопольного органа о даче согласия на осуществление сделок, иных действий прекращает свое действие, если такие сделки, иные действия не осуществлены в течение года с даты принятия указанного решения.

Одним из примеров согласования сделки с антимонопольным органом является рассмотрение ФАС России ходатайства компаний "Яндекс" и "UBER" об объединении бизнеса в России (сервисы онлайн-заказа такси). 24 ноября 2017 ФАС России согласовала ходатайство публичной компании с ограниченной ответственностью "Яндекс Н.В.", партнерства с ограниченной ответственностью "Убер Интернэшнл С.В." о заключении соглашения о создании совместного предприятия с выдачей предписания. Результаты анализа рынка организации информационного взаимодействия водителей и пассажиров такси показали, что рынок находится в стадии активного роста, обусловленного в значительной степени качественными преобразованиями, а именно появлением агрегаторов, предоставляющих услуги информационного взаимодействия с использованием нового удобного способа заказа такси - в приложении мобильного устройства.

Вместе с этим с учетом возрастающей роли цифровых технологий в экономике и социальной сфере, увеличения проникновения беспроводного доступа к сети Интернет и увеличения доли смартфонов в общем объеме абонентских устройств, тенденций и перспектив развития рынка с "цифровой составляющей" ФАС России принято решение о выдаче предписания, направленного на развитие конкуренции в новых условиях взаимодействия пассажиров и водителей.

Компаниям предписано обеспечить максимально полное и доступное информирование пользователей о юридическом лице, осуществляющем перевозку с сохранением истории поездок; не устанавливать запрет для партнеров, водителей и пассажиров на работу с иными агрегаторами услуг такси.

Закон также определяет правовые последствия нарушения порядка получения предварительного согласия антимонопольного органа на осуществление сделок, иных действий, а также порядка представления в антимонопольный орган уведомлений об осуществлении сделок, иных действий, подлежащих государственному контролю.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о защите конкуренции коммерческая организация, созданная без получения предварительного согласия антимонопольного органа, ликвидируется либо реорганизуется в форме выделения или разделения в судебном порядке по иску антимонопольного органа, если ее создание привело или может привести к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения.

Сделки, требующие предварительного согласования антимонопольного органа и осуществленные без получения такого согласия, признаются недействительными в судебном порядке по иску антимонопольного органа, если такие сделки привели или могут привести к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения. Также основанием для признания сделок недействительными может являться факт неисполнения предписания, выданного по результатам рассмотрения ходатайства.

Нарушение уведомительного порядка совершения действий и сделок также может являться основанием для ликвидации или реорганизации (в форме разделения или выделения) организаций в судебном порядке или признания в судебном порядке по иску антимонопольного органа сделок недействительными. Такие последствия возможны лишь при условии, что действия или сделки привели или могут привести к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения.

Кроме того, непредставление в антимонопольный орган ходатайств и уведомлений, предусмотренных антимонопольным законодательством, представление ходатайств (уведомлений), содержащих заведомо недостоверные сведения, нарушение установленных антимонопольным законодательством порядка и сроков подачи ходатайств и уведомлений, а также неисполнение предписаний, выданных по результатам рассмотрения ходатайств, являются основанием для административной ответственности.

С вступлением в силу "четвертого антимонопольного пакета" лица, представляющие в антимонопольный орган ходатайства и уведомления об осуществлении сделок, иных действий, подлежащих государственному контролю, вправе обратиться в антимонопольный орган в целях информирования о предстоящей сделке или об ином действии.

Следствием изменений пороговых значений критериев контроля экономической концентрации, введенных "вторым и третьим антимонопольными пакетами", явилось многократное сокращение количества рассматриваемых антимонопольными органами ходатайств и уведомлений. В наибольшей степени это отразилось на практике рассмотрения уведомлений: в 2016 году их число уменьшилось более чем в сто раз по сравнению с 2009 годом (см. график). Прежде всего это связано с отменой уведомительного контроля за экономической концентрацией (Федеральный закон от 28.12.2013 N 423-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции") с 30 января 2014 года. Так, только за 2014 год резко сократилось (почти в 5 раз) число рассматриваемых антимонопольными органами уведомлений. При этом полного исключения уведомлений из практики антимонопольных органов не происходит, поскольку сохраняется уведомительный порядок совершения сделок и иных действий внутри группы лиц.

 

График

 

           │

     10 000│

           │

      9 000│ ┌─┐

           │ │*│

      8 000│ │*│

           │ │*│

      7 000│ │*│

           │ │*│ ┌─┐

Количество 6 000│ │*│ │*│

           │ │*│ │*│ ┌─┐

      5 000│ │*│ │*│ │*│

           │ │*│ │*│ │*│

      4 000│ │*│┌─┐ │*│ │*│

           │ │*││ │ │*│ │*│

      3 000│ │*││ │ │*│┌─┐ │*│┌─┐

           │ │*││ │ │*││ │ │*││ │ ┌─┐ ┌─┐

     2 000│ │*││ │ │*││ │ │*││ │ ┌─┐│ │ ┌─┐│ │ ┌─┐ ┌─┐

           │ │*││ │ │*││ │ │*││ │ │*││ │ │*││ │ │ │ │ │ ┌─┐

      1 000│ │*││ │ │*││ │ │*││ │ │*││ │ │*││ │ │ │ │ │ │ │

           │ │*││ │ │*││ │ │*││ │ │*││ │ │*││ │ ┌─┐│ │ │ │ │ │

          0└─┴─┴┴─┴──┴─┴┴─┴──┴─┴┴─┴──┴─┴┴─┴──┴─┴┴─┴──┴*┴┴─┴──*─┴─┴──*─┴─┴─

              2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

            ┌─┐             ┌─┐

            │*│ Уведомления │ │ Ходатайства

            └─┘             └─┘

 

В соответствии с Докладами о состоянии конкуренции в Российской Федерации за 2013, 2014, 2015 и 2016 годы в сфере государственного контроля за экономической концентрацией сохраняется тенденция снижения числа рассмотренных ходатайств и уведомлений. Например, в 2016 году ФАС России и ее территориальными органами получено 83 уведомления о совершении сделки, что практически в два раза меньше, чем в 2015 году (165 уведомлений). В 2016 году количество ходатайств, поданных в антимонопольные органы, снизилось более чем на четверть (1 749 - 2015 год; 1 379 - 2016 год).

Частично на динамику повлияли нововведения "четвертого антимонопольного пакета", согласно которым теперь требования о необходимости получения предварительного согласования федерального антимонопольного органа распространяются на случаи заключения хозяйствующими субъектами - конкурентами соглашений о совместной деятельности, если суммарная стоимость их активов (активов их групп лиц) по последним балансам превышает 7 млрд рублей или суммарная выручка таких организаций (их групп лиц) от реализации товаров за календарный год, предшествующий году заключения соглашения, превышает 10 млрд рублей.

 

Контрольные вопросы:

 

1. Раскройте понятие экономической концентрации.

2. Охарактеризуйте основные формы антимонопольного контроля за экономической концентрацией.

3. Каковы особенности контроля за экономической концентрацией финансовых организаций?

4. В каких случаях создание и реорганизация компаний требует согласия антимонопольного органа?

5. Каков порядок получения компаниями предварительного согласия антимонопольного органа на совершение сделки?

6. Каков порядок подачи ходатайств и уведомлений в рамках контроля за экономической концентрацией?

 

Библиографический список

 

Монографии

 

1. Юридические лица в российском гражданском праве: Монография: В 3 т. / А.В. Габов, К.Д. Гасников, В.П. Емельянцев и др.; Отв. ред. А.В. Габов. М.: ИЗиСП; ИНФРА-М, 2015. Т. 3: Создание, реорганизация и ликвидация юридических лиц.

2. Экономическая концентрация: опыт экономико-правового исследования рыночных и юридических конструкций: Монография / Отв. ред. доктор юридических наук М.А. Егорова. М.: Юстицинформ, 2016.

 

Научные статьи

 

1. Гутерман А.Е. Последствия нарушения правил государственного контроля за экономической концентрацией // Конкурентное право. 2016. N 1.

2. Егорова М.А. Влияние совершения последовательных сделок на антимонопольное регулирование экономической концентрации (компаративный анализ европейского и российского антимонопольного законодательства) // Юрист. 2016. N 4.

3. Егорова М.А. Некоторые вопросы государственного контроля экономической концентрации группы лиц // Журнал предпринимательского и корпоративного права. 2016. N 1.

4. Егорова М.А. Понятие "экономическая концентрация" в американском антимонопольном законодательстве: компаративный аспект // Право и экономика. 2016. N 1.

5. Истомин В.Г. Антимонопольные требования к торгам: юридический анализ норм Закона "О защите конкуренции" и практики их применения // Юрист. 2015. N 1.

6. Maria A. Egorova. A Set of Actions on Economic Concentration // RUSSIAN LAW: THEORY AND PRACTICE. 2016. No. 2.

7. Никоноров С.Ю. Некоторые особенности экономической концентрации в области торговой деятельности в Российской Федерации // Закон. 2016. N 4.

8. Увакина Т.В. Сделки по реорганизации юридических лиц в рамках государственного контроля за экономической концентрацией // Юрист. 2016. N 2.

 

Учебники, учебные пособия и комментарии законодательства

 

1. Конкурентное право России: Учебник / Отв. ред. И.Ю. Артемьев, А.Г. Сушкевич. М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2012.

2. Корпоративное право: Учебный курс / Отв. ред. И.С. Шиткина. М.: Кнорус, 2015.

 

Авторефераты диссертаций

 

1. Гутерман А.Е. Антимонопольное регулирование соглашений хозяйствующих субъектов по законодательству Российской Федерации: Автореф. дис.... канд. юрид. наук / РАНХиГС при Президенте РФ. М., 2015.

2. Казачкова З.М. Государственное антимонопольное регулирование в России и США: Сравнительное правовое исследование: Дис.... д-ра юрид. наук. М., 2002.

3. Касымов Р.Ш. Правовые модели координации экономической деятельности в Российской Федерации: Автореф. дис.... канд. юрид. наук / РАНХиГС при Президенте РФ. М., 2015.

4. Кинев А.Ю. Административно-правовая защита конкуренции: проблемы и пути совершенствования: Автореф. дис.... д-ра юрид. наук / Московский гос. юрид. ун-т им. О.Е. Кутафина (МГЮА). М., 2014.

 

Судебная практика

 

1. Постановление ФАС МО от 12.07.2011 N КА-А40/7050-11.

2. Постановление 9 ААС от 27.04.2009 N 09АП-5371/2009-АК.

3. Постановление ФАС МО от 13.08.2009 N КА-А40/7376-09.

4. Постановление ФАС УО от 04.03.2009 N Ф09-870/09-С1.

 

Глава 11. АНТИМОНОПОЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО

ОБОРОННОГО ЗАКАЗА

 

§ 1. Общие положения об антимонопольном контроле в сфере

государственного оборонного заказа

 

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 08.09.2014 N 613 "О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере государственного оборонного заказа вооружения, военной, специальной техники и материальных средств", а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2014 N 1489 функции контрольно-надзорной деятельности в сфере государственного оборонного заказа переданы ФАС России, за исключением лицензирования отдельных видов деятельности в указанной сфере, которое передано Министерству промышленности и торговли Российской Федерации.

Таким образом, у антимонопольных органов в нашей стране появилась функция по контролю в той области экономики, в которой сама возможность существования конкуренции ограничена как в силу особенностей товаров и услуг, производимых участниками этих отношений, так и в силу ограниченного количества хозяйствующих субъектов - участников товарных рынков, производящих эти товары и услуги.

Необходимо принимать во внимание, что деятельность контролирующего органа в сфере государственного оборонного заказа не может рассматриваться как форма антимонопольного контроля. Это разные виды государственного контроля, хотя они и могут осуществляться даже одновременно в отношении одного и того же хозяйствующего субъекта, одним антимонопольным органом.

В то же время многие товарные рынки продукции оборонного и специального назначения функционируют на общих для всех принципах конкуренции. А размещение государственного оборонного заказа осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, т.е. преимущественно на конкурентной основе. Осуществление антимонопольного контроля на этих рынках ведется в соответствии с Законом N 135-ФЗ "О защите конкуренции" без каких-либо изъятий и ограничений.

Следовательно, необходимо различать антимонопольный контроль за деятельностью участников рынков товаров и услуг, закупаемых в целях обороны и безопасности государства, а также их государственных заказчиков и контроль соблюдения ими норм законодательства в сфере государственного оборонного заказа.

Порядок осуществления этого государственного контроля, как и весь порядок функционирования государственного оборонного заказа, установлен Федеральным законом от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (далее - Закон о ГОЗ). Данный Закон претерпел принципиальные изменения с включением в него поправок, внесенных Федеральным законом N 216-ФЗ от 13.07.2015. Также к законодательству в сфере государственного оборонного заказа (далее - в сфере ГОЗ) необходимо отнести многочисленные подзаконные акты - указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, отдельные административные регламенты ФАС России и другие нормативные акты, определяющие порядок реализации и контроля в сфере ГОЗ.

Кстати, дополнительному смешению понятий государственного контроля в сфере ГОЗ и антимонопольного контроля может поспособствовать то обстоятельство, что номер Федерального закона, регулирующего отношения в сфере ГОЗ, - Закона N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" и номер Закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты РФ" от 05.10.2015 - так называемый четвертый антимонопольный пакет - полностью совпадают (оба носят номер 275-ФЗ). Это не должно вводить нас в заблуждение. В настоящем учебнике под Законом N 275-ФЗ будет пониматься Федеральный закон "О государственном оборонном заказе".

Итак, контроль в сфере ГОЗ - это особый вид государственного контроля, осуществляемый специально уполномоченным государственным органом (в настоящее время антимонопольным органом) в целях обеспечения соблюдения законодательства в сфере ГОЗ при планировании и исполнении государственного оборонного заказа всеми его участниками.

 

§ 2. Виды, принципы и методы правового регулирования

в сфере ГОЗ

 

В соответствии со ст. 3 Закона о ГОЗ государственный оборонный заказ - установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.

Поскольку государственный оборонный заказ определен в Законе о ГОЗ как задания на поставку товаров, работ и услуг для специальных нужд, а также сами эти поставки, то контроль в сфере ГОЗ можно свести к четырем основным его направлениям:

- контроль соблюдения порядка ценообразования на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, формирования и применения государственных регулируемых цен на такую продукцию при размещении и выполнении государственного оборонного заказа;

- контроль обоснованности заключения государственных контрактов (договоров) по государственному оборонному заказу и соблюдения условий их выполнения, в том числе в части приемки и оплаты товаров, выполнения работ, оказания услуг;

- контроль исполнения государственных контрактов в сфере государственного оборонного заказа в пределах компетенции контролирующего органа (т.е. без оценки качества поставляемых товаров и услуг);

- контроль надлежащего использования бюджетных ассигнований, выделяемых из федерального бюджета на выполнение государственного оборонного заказа, и надлежащего выполнения финансовых обязательств по заключенным государственным контрактам (договорам).

Таким образом, государственный контроль в сфере ГОЗ не затрагивает напрямую вопросы контроля размещения государственного оборонного заказа (он осуществляется в рамках процедуры, установленной Законом N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"). В то же время государственный контроль в сфере ГОЗ может осуществляться как на конкурентных рынках оборонной продукции, так и на товарных рынках, цены на которых прямо регулируются государством.

Одним из наиболее важных и часто обсуждаемых видов государственного контроля в сфере ГОЗ является контроль за ценообразованием на товары и услуги, поставляемые в рамках ГОЗ. Цель осуществления этого контроля состоит не столько в том, чтобы максимально снизить стоимость закупаемой государством продукции оборонного назначения, сколько в контроле за соблюдением установленной государством процедуры ценообразования на эту продукцию. Подразумевается, что строгое соблюдение этой процедуры позволит нормативно установить цену, в которой будет соблюден баланс интересов производителей продукции (в лице исполнителей, задействованных в производстве на всех уровнях цепочки производственной кооперации) и государства как ее покупателя (в лице государственных заказчиков). Т.е. процедура ценообразования в сфере ГОЗ при поставках продукции по регулируемым ценам рассматривается как некая альтернатива "естественного" рыночного ценообразования, основанного на соотношении спроса и предложения, обеспечивающая уровень справедливой цены при отсутствии конкуренции. Контроль за процедурой ценообразования в ГОЗ является контролем за установлением наиболее справедливой цены на оборонную продукцию в условиях отсутствия рыночного регулирования.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона о ГОЗ государственное регулирование цен на продукцию по государственному оборонному заказу основывается на следующих принципах:

- единое нормативно-правовое обеспечение для всех участников размещения и выполнения государственного оборонного заказа;

- стимулирование снижения затрат на поставки продукции по государственному оборонному заказу;

- обеспечение прибыльности поставок продукции по государственному оборонному заказу;

- обоснованность затрат головного исполнителя, исполнителя;

- применение мер антимонопольного регулирования;

- соблюдение баланса интересов государственного заказчика и головного исполнителя, исполнителя.

Если рассматривать все перечисленные принципы в совокупности, то можно прийти к выводу, что между ними существуют внутренние противоречия. Например, невозможно стимулировать снижение затрат на поставку продукции, одновременно обеспечивая прибыльность этих поставок. Это возможно сделать, только установив некие нормы прибыли, превышение которых следует считать нарушением действующего порядка ценообразования. А учитывая принцип единства нормативно-правового обеспечения для всех участников выполнения ГОЗ, эти нормы прибыли должны быть сопоставимыми во всех отраслях, задействованных в его исполнении. Поэтому в настоящее время единых норм прибыли при производстве товаров оборонного назначения не существует.

В то же время часть продукции в рамках ГОЗ поставляется участниками конкурентных товарных рынков и к их ценообразованию применяются уже не государственные нормативы ценообразования, а меры антимонопольного регулирования.

Таким образом, методы ценообразования в сфере ГОЗ являются сочетанием установления рыночных и регулируемых цен, размеров и норм прибыли, объемов компенсации затрат и издержек, возникающих при производстве оборонной продукции. Из всего многообразия методов ценового регулирования орган, осуществляющий контроль в сфере ГОЗ, должен применить тот, который отвечает условиям производства конкретного товара, в зависимости от того, каким рискам подвержено его производство. Выбор необходимого метода осуществляется в соответствии с нормативными актами, определяющими порядок ценообразования для каждого вида продукции, поставляемой в рамках ГОЗ.

Среди методов государственного регулирования цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, принято выделять:

- утверждение перечней продукции под госрегулированием;

- установление правил определения начальной максимальной цены, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком);

- применение различных видов цен на продукцию по государственному оборонному заказу;

- учет в структуре цены на продукцию по государственному оборонному заказу произведенных затрат на ее производство и реализацию;

- утверждение методических рекомендаций по расчету цен на продукцию по государственному оборонному заказу при заключении государственных контрактов;

- определение допустимого уровня рентабельности.

Порядок применения каждого из вышеперечисленных методов ценообразования отражен в соответствующем нормативном акте, который будет определять порядок определения цены на закупаемые в рамках ГОЗ товары и услуги в зависимости от характеристик и природы затрат на их производство.

Так, например, Постановление Правительства РФ от 05.12.2013 N 1119 посвящено государственному регулированию цен на вооружение и военную технику. В частности, предусмотрено понятие прогнозной цены на изделие для поставок по ГОЗ на текущий или последующий год. До июля 2015 года установление прогнозных цен осуществляла Федеральная служба по тарифам (ФСТ России). Во исполнение данного полномочия Приказом ФСТ России от 18.04.2008 N 118 были утверждены Методические рекомендации по расчету цен на вооружение и военную технику (в том числе и прогнозных).

В соответствии с Указом Президента РФ N 373 от 21.07.2015 ФСТ России ликвидирована и ее функции переданы ФАС России. Т.е. антимонопольный орган получил не только полномочия по контролю за соблюдением порядка ценообразования в сфере ГОЗ, но и полномочия по установлению отдельных видов цен на некоторые виды оборонной продукции.

Возможно, что в дальнейшем эта ситуация будет изменена, т.к. установление цены и контроль за правильностью ее установления, сосредоточенные в полномочиях одного и того же государственного органа, могут повлечь конфликт интересов и, как следствие, снижение качества работы по обоим этим направлениям.

Ранее Постановлением Правительства РФ от 13.12.2013 N 1155 установлены существующие виды цен на товары и услуги, закупаемые в рамках ГОЗ у единственного поставщика. В частности, были введены понятия ориентировочной (уточняемой) цены, фиксированной цены и цены, возмещающей издержки производителя на производство продукции, закупаемой по ГОЗ. Эти же виды цен установлены ст. 11 Закона о ГОЗ. Часть 2 этой же статьи устанавливает, что условия и порядок применения видов цен на продукцию по государственному оборонному заказу устанавливаются Правительством РФ.

Во исполнение данной нормы распоряжением Правительства РФ N 976-Р от 14.06.2013 был установлен Перечень продукции военного назначения, цены на которую подлежат государственному регулированию. Также Приказом Минэкономразвития РФ от 29.01.2015 N 37 были установлены правила применения индексов-дефляторов для определения возможного роста цены продукции в процессе ее изготовления. Эти и многие другие нормативные акты подлежат применению в ходе осуществления контрольных мероприятий в сфере ГОЗ.

 

§ 3. Полномочия антимонопольного органа в сфере ГОЗ

 

В целях более эффективного осуществления контрольных мероприятий Закон о ГОЗ предусматривает очень широкий набор полномочий антимонопольного органа при проведении проверок в сфере законодательства о государственном оборонном заказе.

Стоит отметить, что полномочия контролирующего органа при проведении проверок в сфере ГОЗ весьма схожи с теми полномочиями, которыми наделен антимонопольный орган при проведении проверок соблюдения норм Закона о защите конкуренции. В этом смысле ст. 15.2 - 15.9 Закона N 275-ФЗ "О ГОЗ" почти полностью повторяют содержание ст. 25.1 - 25.6 Закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции". При осуществлении обоих видов контроля антимонопольный орган наделен полномочиями по проведению внеплановых проверок без согласования с органами прокуратуры, сроки проверки определены в один месяц с возможностью продления до трех месяцев, установлены одинаковые основания для проведения проверок, предусмотрено безусловное право на получение любой информации, в т.ч. содержащей охраняемую законом тайну, а для проверяемого предусмотрена безусловная обязанность эту информацию предоставить. Также при проведении выездных проверок в сфере ГОЗ сотрудники антимонопольного органа имеют право на беспрепятственное проникновение на территорию проверяемого лица, осмотр его помещений, предметов и документов с правом копирования любой информации, в том числе на электронных носителях. Таким образом, антимонопольный орган имеет возможность получить доступ к любой информации и документам проверяемого лица и зафиксировать их для дальнейшего использования в качестве доказательства совершения правонарушения в контролируемой сфере деятельности.

Статья 15.10 Закона о ГОЗ содержит нормы, регулирующие вопросы нераспространения проверяющими сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну. Учитывая режим секретности, распространяемый на значительную часть документов, подлежащих проверке при осуществлении контроля в сфере ГОЗ, к осуществлению таких проверок допускаются только лица, имеющие допуск к таким сведениям, оформленный по соответствующей форме, при строгом соблюдении соответствующих норм законодательства, регулирующих порядок ознакомления, хранения и распространения таких сведений.

Таким образом, действующее законодательство наделяет антимонопольный орган беспрецедентно широким кругом полномочий по контролю практически любого (с минимальными изъятиями) хозяйствующего субъекта или органа власти, имеющего отношение к формированию, планированию, размещению и исполнению государственного оборонного заказа. При осуществлении данного контроля антимонопольный орган использует не только нормы профильного законодательства, в частности специальный Федеральный закон "О государственном оборонном заказе" и соответствующие подзаконные акты, но и универсальные нормы законодательства, регулирующие все отрасли экономики, такие как антимонопольное законодательство, законодательство о федеральной контрактной системе, нормы тарифного регулирования и др. Иными словами, в рамках полномочий одного контролирующего органа законодателю удалось собрать весь спектр нормативных актов, которые могут регулировать сферу ГОЗ, не разбивая направления этого контроля по различным ведомствам. Вот почему с момента передачи ФАС России функций по контролю в сфере ГОЗ и в сфере тарифного регулирования можно говорить о создании из этой службы мегарегулятора, в деятельности которого антимонопольный контроль становится лишь одним из осуществляемых видов контроля, методы которого используются, в частности, при контроле в сфере государственного оборонного заказа.

 

§ 4. Особенности государственного контроля в сфере ГОЗ

 

Закон о ГОЗ устанавливает прямые запреты на действия, ведущие к нарушению установленного порядка ценообразования на продукцию, закупаемую в рамках государственного оборонного заказа. В основном указанные запреты сформулированы в ч. 3 ст. 8 Закона о ГОЗ. Это запреты:

- на включение в себестоимость производства (реализации) продукции затрат, не связанных с ее производством (реализацией);