Установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.

Такие формы антиконкурентного поведения органов власти приводят в результате к отказу хозяйствующих субъектов от самостоятельных действий на товарном рынке, что является одним из признаков ограничения конкуренции.

Правоприменительная практика таких действий органов власти не обширна и, как правило, включает в себя совокупную квалификацию нарушений иных запретов, предусмотренных ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11.03.2015 по делу N А69-1674/2014 подтверждена правомерность вынесенного Тывинским УФАС России решения о признании Министерства экономики нарушившим п. 4, 5 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Министерство экономики субъекта РФ направило в адрес других министерств субъекта РФ письма с рекомендациями поддержать местного товаропроизводителя путем заключения с ним договоров на поставку его продукции в соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 55 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Министерства, в свою очередь, направили соответствующие письма подведомственным учреждениям. В связи с чем антимонопольный орган признал министерство нарушившим п. 5 ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции", поскольку действия министерства ограничивали (могли ограничить) выбор хозяйствующих субъектов, что само по себе свидетельствовало о возможности ограничения конкуренции. Кроме того, суды правомерно признали, что действия министерства по направлению писем свидетельствовали также о даче хозяйствующим субъектам указаний о заключении договоров в приоритетном порядке (п. 4 ч. 1 ст. 15 Закона).

Предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке.

Здесь речь идет о той информации, обладание которой в приоритетном порядке может привести к получению хозяйствующим субъектом необоснованных преимуществ перед конкурентами. Наиболее распространенным видом нарушения указанного запрета является предоставление органом власти информации хозяйствующему субъекту о проведении торгов на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг до объявления процедуры закупки. Как правило, такая информация касается дополнительных требований заказчика к участнику или содержания и "веса" критериев оценки заявок в конкурсных процедурах. Предоставление такой информации хозяйствующему субъекту дает ему возможность подготовиться к процедуре закупки ранее других хозяйствующих субъектов, что впоследствии ставит в неравное положение участников торгов.

7. Предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных гл. 5 Закона о защите конкуренции.

Данный пункт неразрывно связан с положениями антимонопольного законодательства, регламентирующими порядок предоставления государственных и муниципальных преференций. Квалификация нарушений по п. 7 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, как правило, дается в совокупности с квалификацией нарушений и по ст. 19 - 21 Закона.

Создание дискриминационных условий.

Действия органа власти или органа местного самоуправления, нарушающие п. 8 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, могут выражаться, например, в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам на товарном рынке, а также в создании дискриминационных условий доступа на обозначенный товарный рынок путем принятия акта, содержащего антиконкурентные положения, результатом которых является возможность устранения конкуренции и устанавливающих неравное положение хозяйствующих субъектов.

Установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг.

Например, решением антимонопольного органа учреждение признано нарушившим п. 2, 9 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, что выразилось в установлении не предусмотренных законодательством требований к хозяйствующим субъектам, а также установлении взимания не предусмотренных законодательством платежей при предоставлении государственных услуг по организации и проведению открытого аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.

Учреждение осуществляет функции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по организации и проведению аукционов на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений и обязано соблюдать ограничения, установленные ст. 15 Закона о защите конкуренции, однако при подготовке проекта договора купли-продажи лесных насаждений в качестве приложения к договору подготовлены схема расположения лесных насаждений с указанием квартала, выдела, площади участка; документ об объеме подлежащей заготовке древесины в кубических метрах, с указанием категории подлежащей вырубке древесины; акт приема-передачи лесных насаждений с указанием характеристики и объема вырубаемой древесины. Необходимым условием подготовки указанных документов является проведение работ по подбору и оценке лесных участков, предназначенных в рубку.

Названные действия входят в состав бесплатно оказываемой услуги по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений. Вместе с тем в стоимость платных услуг, оказываемых учреждением хозяйствующему субъекту, были включены работы по подготовке материалов, ограничению в натуре, материально-денежной оценке, отводу и таксации лесосек, оформлению договора купли-продажи и составлению технологической карты разработки лесосек. Указанные виды работ непосредственно связаны с определением лесных участков, объемов подлежащей заготовке древесины, а также подготовкой и оформлением документации об аукционе и заключением договоров, а потому подлежат выполнению в рамках оказания государственных услуг в области лесных отношений бесплатно.