Основания возникновения и прекращения права пользования

Основанием возникновения является юридический факт – предоставление ресурса в пользование, оформленное в виде лицензии или договора.

Деятельность по лицензированию осуществляется специально уполномоченными органами. Лицензии выдаются по заявкам соискателей на конкурсной основе (в виде наиболее экологичного проекта использования) или на основе аукционов. Лицензия и договоры аренды содержит сведения:

·  о пользователе,

· целевом использовании,

· границах и площади используемой территории, сроках использования,

· сроки и размеры платежей,

· соглашение о праве собственности на информацию о ресурсе, получаемую во время пользования,

· условия обеспечения охраны ресурса,

· ответственность за нарушение условий лицензии и договора.

Право на приоритетное природопользование принадлежит коренным малочисленным народам и этническим общностям, самобытная культура и образ жизни которых включает традиционные методы использования и охраны ресурсов. Переуступка этого права запрещена.

Ст. 30 Закона - Отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию.

1. Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ " Об отходах производства и потребления ", Статья 9. Лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов

2. Федеральный закон от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", Статья 26. Разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии

3. Федеральный закон от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения", Статья 10. Лицензирование деятельности в области обращения с источниками ионизирующего излучения

Основания прекращения или приостановления права пользования:

· истечение сроков лицензии или договора, ликвидация организации, заявление владельца лицензии.

· изъятие ресурса для государственных или муниципальных нужд,

· возникновение угрозы жизни или здоровью людей, проживающих в зоне производства работ,

· систематические (более 2 раз в год) нарушения правил пользования ресурсом, нанесшие ущерб ресурсу,

· возникновение чрезвычайных ситуаций (война, стихия),

· неиспользование ресурса в течение определенного срока,

· нарушение предписаний государственных органов,

· систематическое невнесение платежей или с нарушением сроков.

Из договорных отношений на такие природные ресурсы как земля, недра, воды, леса наиболее распространены договоры аренды (на специальное, комплексное пользование, концессии).

Права пользователей (общие):

· на выброс и сброс вредных веществ и захоронение отходов,

· на извлечение полезных свойств,

Обязанности (общие):

· выполнение экологических требований,

· выполнение требований государственных органов (например, приостановление деятельности),

· ведение количественного качественного учета ресурса (учет забираемых вод и их состав), информация бесплатно предоставляется специальным органам,

· возмещение причиненных убытков,

· своевременное внесение платы.

Специальные обязанности отражены в природоресурсном законодательстве, например, рекультивация земель.

Отраслевое законодательство содержит положения о природных сервитутах:

- земельный сервитут. Частный земельный сервитут устанавливается для прогона скота, прокладки коммуникаций.

- лесной сервитут. Закрепляет право граждан бесплатно находиться на территории лесного фонда и лесов не входящих в лесной фонд, собирать для собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые ресурсы, лекарственные растения и техническое сырье, участвовать в культурно – оздоровительных, туристических и спортивных мероприятиях, охотиться.

- водный сервитут. Каждый может пользоваться водными объектами общего пользования с целью:

· забора воды без применения сооружений, технических средств и устройств,

· водопоя и прогона скота,

· использования водных объектов в качестве водных путей для паромов, лодок и других плавательных средств,

Лимиты на пользование

Под лимитами понимается система экологических ограничений техногенного воздействия на окружающую среду. Причинами их введения являются:

· ограниченные возможности ОС к самоочищение и опасность в ее утрате,

· ограниченность количества невозобновимых ресурсов,

· обеспечение рационального природопользования.

Таким образом, лимиты служат экономическим и экологическим целям. Их делят на 2 вида:

· предельно допустимые нормы изъятия природных ресурсов из среды (отвод земель, отстрел животных, вылов рыбы, добыча полезных ископаемых, забор воды, расчетная лесосека, отвод земельного участка.

· предельно допустимые нормы выбросов вредных веществ в воздух, сбросов их в воды, захоронение отходов. Они устанавливаются специально уполномоченным органом в области охраны ОС исходя из поэтапного достижения нормативного использования природных ресурсов.