Тема 1. 1. Экологическое право, как отрасль российского права

Предметом ЭП являются общественные отношения в области взаимодействия общества и природы в целях сохранения и рационального использования окружающей среды для настоящих и будущих поколений людей. ЭП включает не только собственные нормы, но и нормы других отраслей права. Кроме того, окружающая среда является комплексным объектом.

Отношения  делят на отношения по использованию природы и по ее охране, то есть экономические и экологические. Первые возникли в ходе удовлетворения человеком материальных и духовных потребностей в период выхода человечества из животных.

Их последствием стало загрязнение, истощение и деградация природной среды. Вторая форма отношений возникла как реакция на первую и прошла несколько этапов: 1) консервативная охрана памятников природы – в 19 в., 2) рационального использования природных ресурсов – начало 20 в.(то есть бережное использование с учетом охраны), 3) защита и оздоровление окружающей человека среды с целью охраны жизни, здоровья, генетического кода – 50 годы 20 в.

Таким образом, предмет ЭП отличается:

- от гражданского права – отсутствие имущественного характера отношений (кроме земли).

- от земельного права - качеством объектов.

Методы ЭП

Это способы правового воздействия на общественные отношения со стороны государства. В науке экологического права признаются как административно – правой, так и гражданско - правовой методы. Первый сформировался в условиях административно командной системы и имеет наибольшее применение (экологический контроль, экспертиза, нормативы, сертификация, лицензирование).

Второй, связанный с экономической заинтересованностью, не получил большого распространения. Наряду с ними применяется специфический метод – экологизации законодательства. Признаны два способа экологизации: 1) внедрение экологических требований в содержание нормативных актов, регулирующих другие отношения. Это гл. 26 УК, гл. 7 и 8 КоАП, ст. 9, 36, 42 Конституции, 2) экологизируется не сама норма, а ее содержание, например, применяются нормы ГК о возмещении ущерба. Поэтому ЭП считается комплексной отраслью права.

Экологическое право в силу смешения методов нельзя отнести ни к публичному, ни к частному.

Структура ЭП включает общую часть, особенную часть, в которой рассматриваются отдельные правовые режимы. Некоторые авторы предлагают специальную часть – международное законодательство.

Связь ЭП с другими науками: конституционное,земельное,гражданское,   уголовное и административное, налоговое, криминология, медицина, экология.

Нормы ЭП

Их можно разделить на 3 группы: 1) нормы – принципы, 2) нормы – приоритеты, нормы – правила.

Принципы ЭП

Это основополагающие положения, исходные идеи, призванные помочь правоприменению. Посредством их устраняются пробелы правового регулирования. Принципы закреплены в ст. 3 Закона:

-соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

-обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

-научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

-охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

-ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

-платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

-презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

-учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

-приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

-сохранение биологического разнообразия;

-запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

-соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

-ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

-организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;

-участие граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды;

-международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

-обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Нормы приоритеты устанавливают правовые преимущества в охране и использовании одних природных объектов над другими. Их делят на общие, отраслевые и межотраслевые. Общим приоритетом является жизнь и здоровье человека. Отраслевые приоритеты закрепляются в отраслевом законодательстве – атмосферный воздух, питьевые воды, леса 1 категории, пахотные земли, виды, внесенные в Красную Книгу, полезные ископаемые. В случае столкновения двух отраслевых приоритетов учитываются экономические интересы.