Глава III . Деятельность рабоче – крестьянской милиции Новохопёрского уезда Воронежской губернии в 1917 – 1921 гг.

Деятельность рабоче-крестьянской милиции в исследуемый период была довольно разнообразной, начиная от охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, заканчивая принятием участия в боевых действиях на полях гражданской войны, но данная глава работы посвящена деятельности милиции преимущественно в плане обеспечения охраны общественного порядка.

Первым правовым документом, в котором говорилось о функциях милиции являлся декрет СНК РСФСР от 24 ноября 1917 г. о взимании прямых налогов[137]. По данному декрету Советам разрешалось в случае необходимости привлекать милицию для этого. И хотя предписание нормы декрета относилось к узкой сфере деятельности милиции, оно приобретало общий характер[138].

Установление в одном из первых декретов советской власти обязанности содействовать взиманию налогов является свидетельством того, что с самого начала важнейшей стороной деятельности милиции являлась охрана экономического достояния страны[139].

В первые дни после октябрьской революции сложилась и получила правовую регламентацию такая функция милиции, как борьба с преступностью путём участия в расследовании уголовных дел. Стоит отметить, что не проводя самостоятельно следствия по уголовным делам милиция тем не менее принимала участие в их расследовании путём содействия органам предварительного следствия в осуществлении таких процессуальных действий, как производство обысков, выемок, арестов и т.п.[140]. В общегосударственном масштабе, впервые, эта обязанность милиции была закреплена в декрете СНК о революционном трибунале печати от 28 января 1918 г. А для производства предварительного расследования при революционном трибунале печати была учреждена следственная комиссия, которая принимала постановления об арестах, выемках, обысках и других действиях процессуального характера[141]. Выполнение данных постановлений декретом о революционном трибунале печати возлагалось, прежде всего, на милицию, а так же Красную гвардию, войска и исполнительные органы республики[142]. Таким образом, согласно декрету от 28 января 1918 г. милиция рассматривалась, как сила, которая должна была бороться с контрреволюционными попытками свергнуть советскую власть путём использования печати. Это означает, что с первых дней существования милиции законодательно было закреплено одно из главных направлений её деятельности − борьба за упрочение советского государственного и общественного строя и пресечение всяких попыток его ослабления[143].

Вскоре такая форма деятельности милиции, как содействие органам предварительного следствия получила дальнейшую правовую регламентацию, так в декрете ВЦИК и СНК о суде № 2 от 15 февраля 1918 г. устанавливалось то, что следственная комиссия в целях расследования дела могла обращаться за содействием к милиции, а так же к Красной гвардии, должностным и частным лицам и к государственным учреждениям[144].

Таким образом, совершенно очевидно то, что в течение первых месяцев после октябрьской революции милиция выполняла вспомогательную роль в области предварительного следствия. Такое положение в значительной мере объяснялось тем, что милиция не являлась ещё на тот момент специальным штатным органом и поэтому в этих условиях наиболее правильной и действенной формой деятельности милиции в области предварительного следствия, требующего специальных знаний и навыков, было содействие органам, ведущим расследование[145]. Но уже после того, как прошёл I Всероссийский съезд председателей губисполкомов и заведующих отделами управлений в Москве с 30 июля по 1 августа 1918 г., где было принято окончательное решение о том, что милиция существует теперь, как постоянный штат лиц деятельность милиции более чётко регламентировалась, благодаря решению данного съезда об издании специальной инструкции, которая была издана 12 октября 1918 г., при этом СНК указал на преимущественные направления деятельности милиции. В их число входили, прежде всего, борьба против уголовных элементов, поддержание санитарного порядка и исполнение предписаний местных властей[146]. Но данный перечень не являлся исчерпывающим и не исключал выполнения милицией других задач, что на практике нередко имело место. Однако значение этого перечня состояло в том, что он определял место милиции в тогдашнем советском государственном аппарате прежде всего как органа охраны общественного порядка и как органа борьбы с уголовной преступностью.

Как уже было отмечено ранее инструкция от 12 октября 1918 г. конкретизировала деятельность милиции, её права и обязанности. Так, согласно данной инструкции деятельность милиции можно разделить на три группы: 1) охрана основ советского общественного и государственного строя, обеспечение выполнения предписаний советских законов; 2) охрана порядка в общественных местах, личной безопасности граждан, поддержание общественного благоустройства, административная деятельность; 3) борьба с уголовной преступностью, деятельность в области предварительного следствия по уголовным делам[147]. К первой группе относилась деятельность милиции: а) по содействию органам советской власти в осуществлении возложенных на них обязанностей; б) своевременному оповещанию населения о распоряжениях органов советской власти; в) строгому наблюдению за исполнением всеми гражданами декретов, распоряжений и законов советской власти по учёту, распределению и соблюдению твёрдых цен на продукты промышленности и сельского хозяйства (распределение тканей, хлебная монополия и т.п.); г) предупреждению и пресечению нарушений порядка, установленного советской властью[148].

Как можно заметить деятельность милиции в данном направлении охватывала широкую область общественных отношений, вытекавших из установившихся в стране в результате победы Октябрьской революции государственного и общественного строя, правопорядка, регулировавшегося советскими законами и другими правовыми актами. Деятельность милиции в данном отношении была направлена на охрану социалистических общественных отношений и способствовала их укреплению и развитию. Стоит отметить, что в формулировке инструкции «порядок, установленный советской властью», имелся ввиду не общественный порядок в узком смысле, а порядок общественных отношений, утвердившихся в результате победы Октябрьской революции, т.е. на милицию возлагалась обязанность борьбы с контрреволюционными элементами, при этом милиция была призвана не только сама вести борьбу с ними, но и призывать граждан для оказания помощи при отдельных контрреволюционных выступлениях[149]. Деятельность милиции по пресечению нарушений декретов и распоряжений советской власти, а так же по укреплению революционной законности следует рассматривать тоже через призму борьбы с классовым врагом, дело в том, что наиболее опасные нарушения законности и правопорядка совершали враги советской власти, которые не только сами вели подрывную работу против неё, но и подстрекали незначительную часть населения[150]. В этом плане показательно указание инструкции о видах декретов, строгое наблюдение за исполнением которых возлагалось на милицию. Это декреты об учёте и распределении продуктов, о хлебной монополии и т. д[151], которые были связаны с политикой венного коммунизма, призванной обеспечить мобилизацию всех ресурсов страны для разгрома внутренней контрреволюции и иностранных интервентов. Обязанности милиции, составлявшие вторую группу, подразделялись на три части: а) поддержание порядка в общественных местах, т.е. общественного порядка в узком смысле; б) наблюдение за санитарией и благоустройством на улицах, дорогах и площадях. На милицию так же возлагался надзор за порядком движения на улицах и дорогах; в) выдача удостоверений личности, трудовых книжек и других удостоверений, а так же справок, сведений, свидетельств. Кроме этого, милиция была обязана так же принимать меры к обеспечению порядка и безопасности во время стихийных бедствий (наводнений, пожаров и т. д.), оказывать помощь в несчастных случаях, причём в этом случае милиция могла привлекать обычных граждан. К третьей группе относилась деятельность милиции по борьбе с преступностью. Для выполнения этой задачи, как уже было упомянуто в первой главе данной работы было создано отделение уголовного розыска, а в составе Главного управления милиции было организовано Центральное управление уголовного розыска. Уголовный розыск вёл расследование преступлений уголовного характера с применением форм и методов негласного характера. Заслуживает быть отмеченным то, что кроме мер негласного характера, проводившихся уголовным розыском, на милицию возлагались обязанности по непосредственному участию в предварительном следствии[152].

Деятельность милиции в области предварительного следствия выражалась в осуществлении дознания по уголовным делам. Дознание в тогдашнем уголовном процессе -  это своего рода первоначальный этап расследования преступлений, на котором органы милиции проводили оперативно-розыскные и неотложные следственные действия (осмотр, обыск, выемки, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей) по пресечению, предупреждению преступлений, а так же ликвидации причин их порождавших, по обнаружению преступлений и установлению виновных лиц, а так же деятельность по проведению полного расследования уголовных дел[153]. Таким образом, если говорить коротко, то дознание – это неотложный характер действий, которые были направлены на раскрытие преступлений и установление виновного лица. Что касается оперативно-розыскных действий, то они осуществлялись в отношении лиц, которые подозревались в подготовке или совершении преступлений. Оперативно-розыскные мероприятия осуществлялись для пресечения или предотвращения преступлений, для выявления условий и причин, способствовавших совершению преступлений, а так же для установления лиц, совершивших преступления, розыска тех из них, которые скрылись и местонахождение их неизвестно[154]. К тому же оперативно-розыскные действия осуществлялись для установления участников, организаторов, сообщников совершения преступления, для установления орудий, которыми располагали преступники. Таким образом, цель проведения оперативно-розыскной деятельности органами милиции заключалась в своевременном вскрытии преступных намерений конкретного лица или группы лиц, при этом оперативно-розыскная деятельность была направлена на установление роли каждого участника группы в подготовке и совершении преступного действия, т.е. кто являлся подстрекателем, организатором, исполнителем преступления или второстепенным участником; в предупреждении и установлении конкретных фактов преступных действий и установлении виновных лиц, а так же в выявлении преступных связей этих лиц[155]. Кроме того, цель проведения оперативно-розыскной деятельности милицией заключалась в протоколировании преступных действий, выявлении мест укрытий преступниками вещественных доказательств и установлении свидетелей, а так же в установлении мест хранения ценностей, приобретённых преступным путём для обеспечения возмещения государству и гражданам материального ущерба, причинённого в результате преступных действий, в выявлении причин и условий, способствовавших совершению преступлений и в принятии мер по их устранению[156]. Таким образом, дознание, которое осуществляла милиция состояло из оперативно-розыскных и неотложных следственных действий.

Кроме дознания по уголовным делам, на милицию возлагался комплекс мер по оказанию содействия органам правосудия. К ним относились: а) хранение вещественных доказательств; б) производство осмотров, обысков, выемок, как по постановлениям следственных комиссий, так и по своей инициативе для пресечения скрытия следов преступления. В последнем случае милиция была обязана поставить в известность ближайший народный суд или следственную комиссию. Такие процессуальные действия, как производство выемок, осмотров милиция должна была производить при участии представителя домового комитета или управляющего домом в городах и не менее двух соседей в качестве понятых, в сёлах[157]; в) выполнение поручений следственных и судебных органов по задержанию и доставке в суд для допроса обвиняемых или подозреваемых; г) вызовы и привод в суд лиц, указанных судом или следственной комиссией, а так же вручение судебных повесток; д) приведение в исполнение судебных приговоров[158].

Такой широкий круг процессуальных обязанностей милиции свидетельствовал о её большой роли в борьбе с преступностью. Таким образом, инструкция от 12 октября 1918 г. закрепляла за милицией такую функцию, как охрана общественного порядка, и это было важным шагом и вносило определённую чёткость в эту сферу, так как данную функцию до этого наряду с милицией осуществляла Красная Армия и нередко её заменяла. Так в конце зимы и весной 1918 г., Красная Армия заменяла милицию и осуществляла её функции в 74 населённых пунктах и городах европейской части РСФСР[159]. В дополнение к инструкции от 12 октября 1918 г., для правовой регламентации деятельности различных звеньев органов милиции на местах НКВД РСФСР в конце 1918 г. издал 4 инструкции: Инструкцию старшим милиционерам, Инструкцию об употреблении оружия, Общую инструкцию милиционерам Советской Рабоче-Крестьянской милиции; Инструкцию районным начальникам и их помощникам[160]. В Общей инструкции милиционерам закреплялись обязанности милиционеров, которые были даны в инструкции от 12 октября 1918 г, а точнее раскрывала нормы данной инструкции, так в ней указывались две стороны в деятельности милиции по охране социалистической законности: 1) борьба с нарушением советских законов со стороны организаций, учреждений и граждан; 2) соблюдение самой милицией требований советских законов и иных правовых актов[161]. Что касается районных начальников, то инструкция возлагала на них широкий круг обязанностей по обеспечению порядка и общественной безопасности. Районный начальник осуществлял контроль за исполнением всеми милиционерами своих обязанностей, а так же направление и объединение деятельности милиционеров района. Иными словами районный начальник милиции должен был следить за правильной охраной своего района; распределять работу между своими помощниками, старшими милиционерами, а так же давать общие распоряжения и задания[162]. Так же районный начальник мог производить обыски и аресты, но только в экстренных случаях по требованию кого-либо из потерпевших или заслуживающих доверия лиц, причём указанные лица задерживались в Управлении района до конца обыска[163]. К тому же ордера на право обыска районный начальник получал из управления уездной милиции и предоставлял ежемесячный отчёт о их расходовании. Начальнику районной милиции подчинялись его помощник, старшие и младшие милиционеры, соответственно помощнику начальника районной милиции подчинялись старшие и младшие милиционеры, а старшим милиционерам подчинялись младшие милиционеры[164]. Начальник районной милиции и его помощник должны были ежедневно получать доклады и рапорты от дежурного по району о всех происшествиях за истёкшие сутки, получать отчёт по порученной работе, делать наряды милиционерам. В свою очередь помощник начальника района докладывал своему начальнику об общем положении в районе, а последний начальнику городской милиции[165]. Стоит отметить тот факт, что получив сведения об убийстве, грабеже, побеге и других крупных происшествиях районный начальник милиции и его помощник должны были принимать все необходимые меры. Во-первых, они обязаны были оценить место происшествия, затем сообщить в Уголовную милицию, начальнику городской милиции и во все районы милиции, а потом дать делу дальнейший ход[166]. Таким образом, районный начальник милиции лично руководил деятельностью милиции, в тех случаях, когда этого требовало обстоятельство дела, давая в подлежащих случаях указания своему помощнику, а также старшим и младшим милиционерам.

Старшие милиционеры непосредственно руководили деятельностью милиционеров. Они расставляли милиционеров по постам, инструктировали их, проверяли посты, обучали владению оружием, следили за внешним состоянием района, для чего делали обходы по району, докладывали в уездах начальнику района, а в городах помощнику о состоянии района. Они должны были хорошо знать свой район: все трактиры, заводы, чайные лавки и т. д[167].

На основе вышесказанного, можно сделать вывод о том, что деятельность милиции уже в 1917 – 1918 гг. была довольно разнообразной и как уже было упомянуто ранее одним из важнейших направлений в деятельности милиции была борьба с уголовной преступностью, которая процветала в годы гражданской войны на всей территории России. К преступлениям, которые имели место быть и в Новохопёрском уезде, судя по отчётам районных начальников милиции относились: кражи, убийства, покушения на убийство, присвоение и растрата, простые грабежи, вооружённые грабежи, дезертирство, спекуляция, производство самогона, подделка документов и бумаг, подделка денежных знаков и другие преступления. Но, прежде чем говорить о борьбе милиции с данными видами преступлений в уезде, в исследуемый период, необходимо отметить тот факт, что за 1917 – 1919 гг., отчётности, как и в случае с кадрами попросту нет, а за 1920 – 1921 гг., она есть, но частичная и поэтому охарактеризовать деятельность милиции в рамках всего уезда даже за 1920 – 1921 гг. невозможно, за исключением отдельных периодов, но так же можно охарактеризовать её деятельность на примере отдельно взятых районов уезда. Так, например, если взять отчёт начальника милиции 1 района за май 1920 г., то можно увидеть, что количество зарегистрированных уголовных дел в данном районе – 3, зарегистрированных краж, нападений, скандалов – 4, количество арестованных по уголовным делам – 4[168]. Во 2 районе за этот же отчётный период было зарегистрировано 1 уголовное дело, краж, нападений скандалов – 7, а количество арестованных по уголовным делам − 1[169]. В 3 районе количество зарегистрированных уголовных дел – 3, количество зарегистрированных краж, нападений и скандалов – 6, количество арестованных по уголовным делам – 3[170]. В 4 районе за отчётный период было зарегистрировано 4 уголовных дела, 6 мелких дел, краж, нападений, скандалов, а арестовано по уголовным делам 6 человек[171]. Таким образом, только в этих 4 районах уезда за май 1920 г., было зарегистрировано 11 уголовных дел, краж, нападений и скандалов – 23, а арестовано по уголовным делам – 14 человек. Если брать данные по всему уезду, то в период с 1 января по 1 мая 1920 г., всего было зарегистрировано 1264 дела, а арестовано по ним 158 человек[172]. Т.е. по данным отчётам, можно заметить, что милиция не бездействовала и исполняла свои прямые обязанности. Более чёткую картину можно получить о состоянии преступности в уезде и деятельности милиции за лето 1920 г.

Таблица 8.

Деятельность рабоче-крестьянской милиции по Новохопёрскому уезду за июнь-август 1920 г.[173].

Месяц	Борьба с курением самогона	Случаи задержания дезертиров	Кражи до 1000 руб.	Кражи свыше 1000 руб.	Кражи со взломом	Простые грабежи	Вооружённые грабежи	Убийства	Покушения
Июнь	12	7	24	28	23	18	13	7	3
Июль	3	7	24	42	23	18	11	7	-
Август	4	6	23	102	-	9	2	-	2

       

По данным таблицы, которые были взяты из доклада о деятельности и состоянии Новохопёрской уездной милиции за июнь 1920 г., а так же из докладов о деятельности Новохопёрской уездной милиции за июль и август 1920 г. можно сделать вывод о том, что только за лето 1920 г. в уезде было зарегистрировано 19 случаев курения самогона, зарегистрировано 20 случаев задержания дезертиров, краж до 1000 руб. было 71, свыше 1000 руб. − 172, а краж со взломом – 46. Простых грабежей было зарегистрировано − 45, а вооружённых − 26. Кроме того, помимо данных преступлений, как можно заметить было зарегистрировано 14 убийств и 5 покушений. Сколько же было людей арестовано за данные преступления в уезде в целом неизвестно, известно лишь, то, что в июне в 1 районе было арестовано по уголовным делам 13 человек, а в июле 1920 г. в том же районе было арестовано 14 человек, и в августе тоже 14 человек, в 4 районе в июле арестовано 3 человека[174].

Если брать сведения о деятельности Новохопёрской уездной милиции за осень 1920 г., то можно увидеть, что преступления подобного и иного характера совершали, как частные граждане, так и советские служащие. Так, например, с 1 октября по 1 ноября 1920 г. милицией было произведено 100 арестов[175].

Таблица 9.

Сведения об арестованных в период с 1 октября по 1 ноября 1920 г.[176].

Категории арестованных	Количество произведённых арестов	Контрреволюционеров
Советские служащие	13	3
Военные	45	5
Частные граждане	42	28

 

Как видно из данных таблицы, среди арестованных имелись и контрреволюционеры и не только среди обычных граждан, но и среди советских служащих. Кроме того, за данный период, в ходе арестов милицией было проведено 243 обыска[177]. Так же, согласно данным сведениям, среди арестованных советских служащих, 2 были задержаны за взятку[178].

Стоит отметить, что до этого, а именно с 1 сентября по 1 октября 1920 г., арестов и обысков по уезду было меньше. В этот период милиция совершила 51 арест и 40 обысков. Т.е. на 49 арестов и 203 обыска меньше, что может говорить о том, что преступность в уезде за такой довольно короткий промежуток времени выросла.

Таким образом, даже на основе, представленных выше данных можно сделать вывод о том, что преступность в уезде была и милиция принимала активные меры для борьбы с ней, путём арестов, обысков и т.д. Но ничто так не может отразить эффективность деятельности милиции, как соотношение заявленных и раскрытых дел. Например, если взять данные о деятельности Новохопёрской уездной милиции за июнь 1921 г., то можно увидеть следующее:

Таблица 10.

Преступления в Новохопёрском уезде в июне 1921 г.[179].

Вид преступления	Заявлено	Раскрыто
Кражи свыше 1000 руб.	51	34
Кражи со взломом	14	7
Кражи животных	18	9

 

Отсюда следует, что за июнь 1921 г., всего краж в уезде было 83, а раскрыто из них всего лишь 50. Т.е. не раскрытых дел милицией было 33. Кроме того, за отчётный период в уезде было совершено 20 убийства, при чём в докладе отмечалось по этому поводу следующее: «2 человека убито самосудом крестьян за покушение на совершение кражи, 3 человека убито самосудом крестьян за конокрадство и покушение на кражу коровы 3 человека найдены убитыми неизвестно как, 7 человек убито налётами банд на волости у коих трое крестьян, а остальные ответственные работники волисполкомов, 5 человек убито большевиков»[180]. Помимо всего этого было совершено 29 грабежей из которых 20 простых и 9 вооружённых, задержано 9 дезертиров, из которых 6 человек дезертиры труда[181].

Если анализировать данные за июль 1921 г., то можно увидеть, что в этот период было заявлено 110 дел, а раскрыто 74, т.е. не раскрытых дел оставалось 36. Таким образом, можно сказать, что раскрываемость преступлений в данный период была довольно низкой. При этом было задержано 37 дезертиров, из которых военных дезертиров – 25, а дезертиров труда −12[182]. Вооружённых грабежей за отчётный период было 11, а убийств 8, так же зарегистрировано 4 случая курения самогона[183]. Таким образом, только за июнь-июль 1921 г. в уезде произошло 28 убийств, 20 вооружённых грабежей, которые обычно совершались налётами крупных банд, зарегистрировано 193 краж, среди которых были кражи со взломом, кражи животных и кражи свыше 1000 руб., задержано 46 дезертиров и совершено 20 простых грабежей. Среди 193 заявленных краж, раскрыть удалось 124, т.е. не раскрыто осталось 69 кражи. Если сравнивать уровень преступности за июнь-июль 1920 – 1921 гг., то можно увидеть следующее:

Таблица 11.

Преступления в Новохопёрском уезде в июне-июле 1920 – 1921 гг.

Вид преступления	Июнь-июль 1920 г.	Июнь-июль 1921 г.
Убийства	14	28
Грабежи	60	40
Кражи	164	193

 

Таким образом, по данным, изложенным в таблице можно заметить, что количество совершенных вышеперечисленных категорий преступлений в июне-июле 1920 и 1921 гг., менялось, а раскрываемость преступлений была невысокой.

Но уже в период с 1 августа по 1 ноября 1921 г., в уезде было зарегистрировано всего 612 краж, из них раскрыто 446, а не раскрытых осталось 166[184]. При этом совершено 7 грабежей, из которых простых – 3, а вооружённых – 4[185], задержано 170 дезертиров, из которых 98 военных и 72 дезертира труда. При этом зарегистрировано 10 убийств[186].

Подводя итог всему вышесказанному, стоит отметить, что даже на основе, имеющихся столь скромных данных, можно сделать вывод о том, что в уезде летом-осенью 1920 – 1921 гг., в основном более половины всех преступлений составляют хищения чужого имущества, осуществлённое разными способами. Милиция была вынуждена в рамках обеспечения безопасности в уезде так же бороться с крупными бандами от 50 до 100 и более человек, которые устраивали беспорядки на территории уезда, путём грабежей, убийств и уводом людей в плен и др. Это сильно осложняло осуществление охраны порядка милиционерами на закреплённой за ними территории, так как они были вынуждены срываться с мест основной службы и уходить бороться с бандитизмом. Об этом можно судить, например, по докладу начальника уездной милиции за июнь-июль 1921 г., в котором говорилось следующее: «Работа милиции в уезде ведётся ненормально, этому способствует снятие милиционеров с мест на борьбу с бандитизмом. Отсюда следует, работа милиции на местах была не столь эффективной. Наблюдается учащение краж, грабежей»[187]. Что касается 1917 – 1919 гг., то за это время данных в архиве не имеется, а в рамках данной главы удалось более-менее чётко охарактеризовать деятельность милиции только за июнь-июль 1920 – 1921 гг., а уровень преступности только за лето 1920 – 1921 гг. и отдельные периоды осени 1920 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рабоче-крестьянская милиция в первые годы существования советской власти, выступала неким гарантом этой власти, который обеспечивал порядок на местах, и без которого бы само существование РСФСР ставилось бы под вопрос. Само создание и развитие рабоче-крестьянской милиции и её органов – это достаточно долгий и кропотливый процесс, который начался ещё в дни февральской революции. Система органов охраны общественного порядка начала создаваться в виде рабочей милиции, которая была основана на идее всеобщего вооружения трудящихся. Рабочие несли свою службу поочерёдно, за ними сохранялся средний заработок на предприятиях, при чём, службу они несли в рабочее время. При этом они сами избирали своих руководителей, т.е. командиров, начальников отрядов и т.д. Но с принятием инструкции от 12 октября 1918 г., положение только зарождающейся советской милиции изменилось. Данная инструкция устанавливала организационно-правовые нормы, единые для РСФСР. Милиция с этого момента являлась исполнительным органом центральной власти на местах. Работа рабоче-крестьянской милиции была основана на принципе двойного подчинения. Её органы находились в непосредственном введении местных советов и подчинялись общему руководству НКВД. Центральным органом рабоче-крестьянской милиции было Главное управление милиции, которое изначально, будучи, Управлением милиции входило, как подотдел в состав отдела местного управления НКВД РСФСР.

Для нормального функционирования новых органов, новоиспечённой советской власти нужны были надёжные кадры. В этом отношении рабоче-крестьянская милиция не была исключением. Советская милиция в исследуемый период была подвержена жёсткому контролю, не каждый человек мог поступить на службу ввиду классового подхода советского руководства в подборе кадров. В самих кадрах существовали определённые проблемы, ощущалась их острая нехватка, и по большей части это было из-за шедшей на тот момент гражданской войны, которая требовала больших людских ресурсов и поэтому многие призывались в Красную Армию. Штаты милиции в разных регионах России, в частности Воронежской губернии был своим. Это зависело от особенностей той или иной губернии, уезда. Что касается штатов и наличного состава Новохопёрской уездной милиции, то их состав удалось восстановить лишь в отдельные периоды 1920 – 1921 гг., так как за остальное время в ГАВО просто нет данных по исследуемому уезду.

Советское руководство отводило большое внимание подготовке кадров милиции. Создавались различные школы, курсы для командного состава и т.д., велось военное обучение, правда, как выяснилось, в Новохопёрском уезде оно проводилось не всегда, ввиду того, что милиция была вынуждена бороться с бандитизмом, который имел место быть в уезде, и поэтому милиционеры часто покидали места своей службы, отсюда ощущалась и острая нехватка в кадрах.

 Финансовое обеспечение милиции в исследуемый период было довольно низким, их заработной платы не хватало на удовлетворение первичных потребностей, а их семьям не предоставлялось никаких льгот, пособий. Данное обстоятельство отрицательно сказывалось на кадрах милиции, так как именно оно в какой-то мере служило поводом ухода милиционеров со службы, в том числе и в Новохопёрском уезде.

Если говорить о деятельности милиции, то стоит сказать, что в самом начале перед советской милицией был поставлен широкий круг задач, но данная работа была направлена на рассмотрение только одной её задачи, а именно на борьбу с преступностью. Преступления совершались различного характера в исследуемый период, начиная от различных спекуляций и заканчивая убийствами, грабежами и т.д. На основе имеющихся материалах ГАВО удалось проследить, в отдельные периоды 1920 – 1921 гг., каких видов была преступность в Новохопёрском уезде и выяснить, что более половины преступлений составляли хищения чужого имущества, осуществлённое разными способами. Деятельность же милиции в уезде, была направлена на борьбу с подобными преступлениями, и она велась, путём обысков, арестов, иными словами путём проведения оперативно-розыскных мероприятий.