Формирование кадрового состава рабоче-крестьянской милиции в 1917 – 1921 гг.

Советское руководство и лично В. И. Ленин придавали большое значение органам милиции и старались укрепить их кадрами, которые бы были всецело преданы партии, ведь именно во многом от кадров зависело то, как милиция будет осуществлять возложенные на нее обязанности[65]. Надо сказать, что В.И. Ленин считал, что эффективность деятельности любого органа, в конечном итоге определяется качеством исполнителей. Он считал, что назначая любого человека на ту или иную должность, нужно оценивать его, прежде всего, с точки зрения политической позиции, добросовестности, администраторских способностей и с точки зрения знания дела[66]. Именно поэтому местные советские и партийные органы, формируя аппараты милиции, очень трепетно и внимательно подходили к отбору людей[67].

Следует так же отдельно отметить и то, что одним из важных принципов при подборе кадров в милиции был принцип классовости, в принципе, как и везде в то время. В милицию могли приниматься только те лица, которые признавали советскую власть, лица, которые могли пользоваться пассивным и активным избирательным правом по Конституции 1918 г., иными словами это должны были быть рабочие и крестьяне[68]. Согласно данной инструкции, они должны были быть грамотными[69]. Но, если говорить о грамотности, служащих милиции в то время, то вполне будет справедливо отметить, что не все, служащие были грамотными. Это можно заметить, основываясь на материалах ГАВО, а именно, если смотреть доклады начальника полит-секретариата о культурно-просветительской работе, где в своих отчетах он помимо всего прочего отмечает количество грамотных, безграмотных, а также малограмотных милиционеров. Так, в сентябре 1921 г. среди служащих милиции 7 района, а их было на тот момент, согласно данным сведениям  36 человек, из них  неграмотных было 5 человек, а малограмотных 6 человек[70]. В 1 районе, среди 33 служащих, неграмотных было 2, в 3 районе уездной милиции среди 29 служащих в милиции малограмотных было 14 человек[71]. То есть, эти данные показывают, что в милиции, действительно находились люди, которые, либо вообще не обладали грамотой, либо обладали первичными знаниями, такими, как умением писать и читать.

Кроме того, на службу в милицию брали только тех, кто достиг для принятия на службу соответствующего возраста, а именно 21 года, согласно вышеупомянутой инструкции. И это действительно так, на протяжении всего исследуемого мной периода. Просматривая именные списки в ГАВО, где указывается дата рождения служащих, в этом можно легко убедиться. Так, например, если взять список служащих милиции 6 района Новохопёрского уезда от 23 октября 1920 г., то можно заметить, что среди милиционеров нет тех, кому бы было меньше 21 года:

Таблица 1.

Список служащих и комсостава 6 района Новохопёрской уездной милиции по состоянию на 23 октября 1920 г.[72].

Ф.И.О.	Дата рождения	Должность
Стерлипов Василий Андреевич	1884	Начальник милиции 6 района
Ансипов Иван Тимофеевич	1894	Помощник начальника милиции 6 района
Дронин Фёдор Ефимович	1891	Младший милиционер
Толстов Тимофей Ефимович	1890	Старший милиционер
Брежнев Николай Фёдорович	1895	Младший милиционер
Коняев Василий Иванович	1892	Старший милиционер
Полянский Михаил Гаврилович	1894	Старший милиционер
Бунин Дмитрий Фёдорович	1893	Старший милиционер
Первушин Михаил Андреевич	1887	Младший милиционер
Луговинов Яков Павлович	1888	Старший милиционер
Бабичев Иван Алексеевич	1889	Младший милиционер
Новиков Василий Дмитриевич	1887	Старший милиционер
Ведминский Пётр Семёнович	1885	Младший милиционер
Трунов Иван Васильевич	1893	Старший милиционер

 

Из данных таблицы можно увидеть, что на службу в милицию, действительно брали людей, начиная с 21 года. В органах милиции не могли служить те лица, которые состояли в дореволюционной полиции, а также те, кто были агентами бывших жандармских отделений, лица, которые находились под следствием или судом за совершение уголовных преступлений[73]. Кроме того, в милиции не могли так же служить те лица, которые были причастны к различным культам, лица прибегавшие к наёмному труду, торговые посредники и частные торговцы, душевнобольные, глухонемые и лица, которые находились под опекой[74]. При поступлении на службу в милицию, каждый человек должен был давать подписку о том, что он обязуется прослужить в милиции не менее 6 месяцев, по крайней мере, так было, согласно инструкции от 12 октября 1918 г., но позже этот срок увеличился до года, согласно декрету от 10 июня 1920 г. «О рабоче-крестьянской милиции» и помимо всего этого служба в милиции считалась добровольной. В течение года у человека, поступившего на службу могло сформироваться мнение, касательно того, правильно ли он сделал, что пошел служить в милицию, к тому же за этот срок он мог овладеть определёнными профессиональными навыками, а также данный срок устанавливался для того, чтобы хоть как-то приостановить текучесть кадров[75]. Что касается подписки, которую давал человек при поступлении на службу, то она выглядела следующим образом: «Я, нижеподписавшийся, сын трудового народа Педанов Василий Егорович крестьянин села Елань-Колена Новохопёрского уезда, имея право, согласно изданной НКВД и НКЮ инструкции по организации Советской Рабоче-Крестьянской милиции на вступление в ряды милиции, даю настоящую подписку в том, что буду стоять на страже революционного порядка и защищать интересы рабочего класса и крестьянской бедноты на службе в Советской Рабоче-Крестьянской милиции. Обязуюсь в Советской Рабоче-Крестьянской милиции быть не менее двенадцати месяцев то есть до 22 октября 1922 года. Безприкословно исполнять все приказания и распоряжения своих начальников, как представителей советской власти. Неуклонно следить за исполнением гражданами всех декретов и распоряжений Рабоче-Крестьянской Советской власти. Беспощадно подавлять выступления против Советского правительства, соблюдать строгую дисциплину и порядок. Быть честным, трезвым и исполнительным и вежливым со всеми и в особенности с городской и деревенской беднотой, как на службе, так и в нее. В случае опасности угрожающей Советской России от нашествия внешних врагов приду на помощь Красной Армии. За нарушение с моей стороны хотя бы одного из перечисленных пунктов, законов и декретов Рабоче-Крестьянской Советской власти я лицо специально поставленное для наблюдения все эти законы и декреты подлежат законной ответственности и высшей меры наказаний»[76]. Данная подписка была составлена 21 октября 1921 г. и если судить по её содержанию, не говоря уже о вышеупомянутых документах, где данный факт тоже фиксировался можно сказать о том, что в случае нарушения какого-либо закона или неисполнения распоряжений и т.д., должностное лицо в лучшем случае либо увольняли или объявляли ему выговор, в худшем расстреливали.

Что же касается лиц высших должностей, таких как, начальники губернской и уездной милиции, то они избирались местными исполнительными комитетами, а отстранение их от должности не могло быть без ведома Главного и Губернского Управлений, т.е. отстранение уездного начальника милиции не могло происходить без ведома Губернского Отдела Милиции, а губернского начальника милиции, соответственно без ведома Главного Управления Милиции[77]. Но данные законы не всегда соблюдались, так как сотрудники милиции и в особенности командный состав отзывались, перемещались и увольнялись исполкомами без согласия начальников[78]. Существовали и другие проблемы с кадрами в советской милиции в общероссийском масштабе, например, такие как нехватка кадров, большинство крестьян и рабочих готовых держать в руках оружие находилось в рядах Красной Армии, не были решены полностью вопросы, касающиеся материального обеспечения милиции, не хватало ни обмундирования, ни денежных средств, ни вооружения[79].

Кроме того, милиционеры до вступления в силу декрета «О советской рабоче-крестьянской милиции» от 3 апреля 1919 г. подлежали призыву в Красную Армию, что, конечно же наносило ущерб кадрам, так как милиционеры были вынуждены в случае чего покидать свои рабочие места и уходить в армию, тем самым наносился ущерб кадрам. Согласно тексту данного декрета милиционеры, агенты уголовного розыска, а так же командный состав оставались на местах и считались прикомандированными к отделам управления[80], но одновременно на НКВД возлагалась обязанность 20 процентов командного состава и 35 процентов милиционеров держать в Красной Армии. Надо сказать, что проблема с кадрами так и не была решена, и уже 3 февраля 1920 г. СРКО РСФСР принял постановление, согласно которому, на службу в милицию мог поступить каждый красноармеец, начиная с 28 лет, пробывший не менее 6 месяцев на фронте и из-за болезни или ранения эвакуированный в тыл[81].

Следует отметить, что, несмотря на все проблемы, которые существовали в кадрах советской милиции в тот период, большое значение в этой связи имел приказ Главного управления милиции от 9 февраля 1920 г., в котором впервые давались нормативы для исчисления штатной численности милиции[82]. Как уже было отмечено в первой главе данной работы, территория каждого уезда с ноября 1918 г. делилась на районы. Так, например, Новохопёрская уездная милиция включала в себя в разные периоды то 6, то 7 районов. Так например, судя по документам ГАВО в январе 1920 г. Новохопёрский уезд делился на 6 милицейских районов, а например, в сентябре − октябре 1920 г. уже на 7 районов. 7 район включал в себя городскую милицию.  Итак, как уже было сказано к октябрю 1920 г. Новохопёрский уезд состоял из 7 районов, во главе каждого района, как и везде, назначался свой районный начальник. Исходя из этого в Новохопёрский уезд делился на следующие районы: 1 район с центром в селе Красное, 2 район с центром в селе Елань-Колено, 3 район с центром в селе Макарово, 4 район с центром в селе Нижний-Карачан, 5 район с центром в селе Пески, 6 район с центром в селе Горелка и 7 район с центром в городе Новохопёрск.[83] Если же возвращаться к вышеупомянутому приказу, то стоит принять во внимание тот факт, что в основу определения района было положено два показателя. Первый – это численность проживавших в нём жителей, она определялась в 50 тысяч человек и второй показатель – это площадь, от 4 до 5 тысяч квадратных вёрст. Отсюда следует, что на район с населением в 3 −4 тысяч человек выделялся один милиционер, а район в свою очередь разбивался на 4 участка[84]. Так же в каждом районе должно было быть 5 старших милиционеров, а остальные набирались по числу населения и все они находились в распоряжении районного начальника милиции[85]. Таким образом, на основе данных указаний с учетом особенностей каждой губернии, уезда разрабатывались штаты органов милиции[86].

Если рассматривать штаты милиции Новохопёрского уезда в исследуемый мной период, то стоит отметить, прежде всего, то, что за 1917 – 1919 гг. в ГАВО об этом нет никаких данных и поэтому нельзя судить о том, какой штат милиционеров был в эти года, как он изменялся и т.д., но есть более-менее четкие сведения об этом за отдельные периоды 1920 – 1921 гг. О кадрах Новохопёрской уездной милиции, т.е., о их численности можно судить прежде всего по спискам служащих милиции того или иного района, которые районные начальники отправляли начальникам уездной милиции, дабы отчитаться перед ними, это была часть их работы, а так же в отчетах самого начальника уездной милиции, которые он представлял через уездный отдел управления исполкома уездному совету депутатов и заведующему губернским управлением милиции, а также в инспекторский отдел. К тому же о штатах милиции можно судить и по приказам Воронежского губернского управления милиции, которое устанавливало этот штат.

Так, Воронежское губернское управление милиции приказом № 18 от 24 января 1920 г. устанавливало следующий штат милиции в Новохопёрском уезде:

 

 

Таблица 2.

Штатный и наличный состав служащих милиции Новохопёрского уезда, согласно приказу Воронежского губернского управления милиции от 24 января 1920 г.[87].

 

Должность	Количество служащих положенных по штату	Количество служащих на лицо
Начальник уездной милиции	1	1
Помощник начальника уездной милиции	1	1
Агенты 1 разряда	1	1
Агенты 2 разряда	3	2
Начальники районов	6	6
Старших конных и пеших милиционеров	27	35
Младших конных и пеших милиционеров	78	75

   

Таким образом, из вышеизложенных данных можно наблюдать, что к 24 января, штат милиции Новохопёрского уезда не вполне соответствовал нормам, так можно заметить, что не доставало 1 агента 2 разряда и 3 младших конных и пеших милиционеров, а количество старших конных и пеших милиционеров превышает норму в 8 человек. Но, количество служащих по другим должностям соответствуют установленному штату. Кроме того, стоит сказать о том, что в данном приказе были отмечены и другие должности, такие как, письмоводители, делопроизводители, курьеры, конторщики и др., иными словами был указан вспомогательный состав милиции. Но дело в том, что они, как таковые не входили в кадры советской милиции. Впервые на законодательном уровне данное разделение произошло 10 июня 1920 г. с принятием положения о рабоче-крестьянской милиции[88]. Согласно ему в кадры советской милиции входили: следователи, агенты розыска, младшие и старшие милиционеры. Можно сделать вывод о том, что к 24 января 1920 г. штат милиции Новохопёрского уезда включал в себя 117 человек человека, но по факту на службе состояло 121 человек, что на 4 человека больше, чем было положено. Так же имеются общие сведения о количестве служащих в милиции исследуемого уезда за сентябрь 1920 г., которые были предоставлены через Воронежский губернский исполнительный комитет в инспекторский отдел Губмилиции, согласно следующему указанию данного отдела от 30 августа 1920 г., всем начальникам уездной милиции: «инспекторский подотдел Губмилиции предлагает вам не позднее 15 сентября с/г предоставить сведения, сколько состоит по списку служащих наружной, а так же внутренней службы. Сведения должны быть предоставлены по прилагаемой при сём форме. Ответственность в задержке присылки этих сведений за их неточность возлагается на начальника уездной милиции»[89]. Согласно данным сведения, которые были составлены в начале сентября, а именно 9 числа, наличный состав милиции был следующим: начальник уездной милиции – 1, начальник уголовного розыска – 1, агентов 1 разряда – 2, агентов 2 разряда – 5, конных милиционеров при уездной милиции – 20, из которых младших – 19 и старших – 1, пеших милиционеров при городском отряде – 24, из них старших – 6, младших – 18, районных начальников вместе с городским – 7, пеших милиционеров за исключением городской милиции – 85, из них старших – 26 и младших – 59, старших милиционеров арестного дома – 1, младших − 9[90]. Отсюда следует, что уже к началу сентября 1920 года по сравнению с концом января этого же года, наличный состав милиции Новохопёрского уезда увеличился со 121 человека до 155 человек, т.е. на 34 человека. Но стоит обратить внимание и на то, что в данном списке отсутствуют некоторые должности, такие как помощники начальников милиции, а так же добавляются новые должности, но уже к 7 октября можно наблюдать изменения в составе служащих. Так, к этому моменту наличный состав милиции был представлен в следующем виде: начальник уездной милиции – 1, начальник уголовного розыска – 1, агентов 1 разряда – 1, агентов 2 разряда – 6, заведующий арестным домом – 1, помощник заведующего арестным домом – 1, старших милиционеров арестного дома – 2 и младших – 8[91]. Служащие милиции 1 района: начальник милиции – 1, помощник начальника милиции 1 района – 1, старших милиционеров – 6, младших милиционеров – 6, т.е. всего по 1 району насчитывалось на службе 14 человек. Во 2 районе в этот же период насчитывалось 18 человек, из них: начальник милиции 2 района – 1, помощники начальника милиции 2 района – 3, старших милиционеров – 3, младших милиционеров − 11[92]. Если брать 3 район уездной милиции, согласно данному списку, то в нем насчитывается 17 работников, из которых: начальник милиции 3 района – 1, помощники начальника милиции 3 района – 2, младших милиционеров – 10, старших милиционеров − 4[93]. Служащие милиции 4 района: начальник милиции 4 района – 1, помощников начальника милиции 4 района – 3, старших милиционеров – 4, младших милиционеров – 9[94]. Отсюда следует всего – 17 человек. В 5 районе всего было 15 человек, из них: начальник милиции 5 района – 1, помощников начальника милиции 5 района – 2, старших милиционеров – 5 и младших милиционеров – 7[95]. В 6 районе, согласно этим же данным насчитывалось тоже 15 человек из которых: начальник милиции 6 района – 1, помощник начальника милиции 6 района – 1, младших милиционеров – 7 и старших милиционеров − 6[96]. В городской же милиции или в милиции 7 района находилось всего 33 человека из которых: начальник городской милиции – 1, помощников начальника городской милиции – 2, старших милиционеров – 1, младших милиционеров – 29[97]. Плюс в данном списке указывается и состав конной милиции, а так же не строевой милиции. В конной милиции было всего 16 человек, из которых 1 старший милиционер и 15 младших[98]. А в нестроевой части состояло 2 младших милиционера и 3 числилось при 7 районе уездной милиции[99].

По вышеизложенным данным, вполне справедливо будет отметить, что наличный состав милиционеров Новохопёрской уездной милиции насчитывал к 7 октябрю 1920 г. 150 человек. Если брать численность наличного состава сугубо по районам, то на службе состояло 129 человек. Так, по крайней мере, показывают документы, которые хранятся в ГАВО. Но небезынтересным является тот факт, что уже к 1 ноября 1920 г. данные совсем другие, они указываются в акте, в котором говорится следующее: «Руководствуясь циркуляром главмилиции за № 630 объявленном в предписании при губмилиции от 12 августа 1919 г. за № 136 штат милиционеров Новохопёрской Умилиции по количеству народонаселения определен в 105 человек. Затем на основании выписки из штатов, объявленных при приказе Губмилиции № 18 1920 г. этот штат определён в следующих цифрах, а именно: старших конных милиционеров – 27, младших конных милиционеров – 48, пеших – 30 и того 105 человек»[100]. Эти данные подтверждает и рапорт начальника уездной милиции от 20 декабря 1920 г. начальнику губернской милиции, в котором говорилось следующее: «После установления штата милиционеров Новохопёрского уезда в числе 105 человек по видимому Губмилиция просит вас предоставить сведения о народонаселении»[101]. Можно также сказать о том, что штат милиции Новохопёрского уезда к 1 ноября был определён в 105 человек, однако, если брать этот же акт, то уже в декабре 1920 г. штат милиции был увеличен еще на 32 человека на основании предложения Новохопёрской уездной милиции от 11 декабря 1920 г. за № 7416. Штат милиционеров был определен в 137 человек[102]. Однако, если в ноябре 1920 г. штат милиции был определен в 105 человек, то по данным Воронежского губернского отдела управления по уездному управлению Новохопёрской  уездной милиции ещё в июне 1920 г.  количество милиционеров по уезду и волостям составляло 85 человек и в городском управлении милиции было 21 человек[103], т.е. всего 106 человек, из которых 32 старших и 1/3 конных, а так же начальник уездной милиции, 6 районных начальников милиции, 1 городской начальник милиции[104]. Но количество милиционеров по уезду, как видно, кардинально не изменилось за этот короткий промежуток времени, однако если брать сведения из доклада о деятельности и состоянии Новохопёрской уездной милиции за март  1920 г., то из него можно увидеть, что количество милиционеров было иным, нежели в июле и ноябре этого же года, так в уезде согласно данному докладу, насчитывалось 124 милиционера из которых 33 старших и 91 младших. Количество милиционеров в июне-ноябре 1920 г.  уменьшилось на 18 − 19 человек. Надо сказать, что более точных сведений как за 1920 г., так и за 1921 г. крайне мало, конечно в документах много отдельных именных списков, отдельных районов, которые были составлены в разные периоды, именно поэтому по ним штат милиции восстановить невозможно и именно поэтому в данной работе мной берутся данные только с общих списков работников по милиции Уезда, а так же общих отчетов за конкретный период времени.

Если говорить о наличном составе милиционеров за 1921 г., то в этой связи, как раз и помогают эти списки. Так, например, согласно списку о наличном составе милиционеров уездной милиции от 24 августа 1921 г. в уездной милиции в этот момент по всем 7 районам служило 142 человека, не считая конечно канцелярского состава служащих, который,  как следует отметить еще раз, не входил в кадры милиции. Если же возвращаться к списку, то следует сказать о том, что согласно ему начальников районной милиции – 7, помощников начальников районной милиции – 8, политруков − 2, младших милиционеров – 90, старших милиционеров − 35[105]. По районам они распределялись следующим образом: 1 район включал в себя начальника милиции 1 района, 1 политрука, 5 старших милиционеров, 13 младших милиционеров; 2 район включал в себя так же начальника милиции 2 района, 1 политрука, 5 старших милиционеров и 9 младших милиционеров; 3 район состоял из начальника милиции 1 района, 1 помощника, 5 старших милиционеров и 11 младших милиционеров; 4 район включал в себя начальника милиции 4 района, 2 помощников его, 5 старших милиционеров и 12 младших; 5 район включал в себя начальника милиции 5 района, 2 его помощников, 5 старших милиционеров и 18 младших; 6 район включал в себя начальника милиции 6 района, 2 помощников, 5 старших милиционеров и 6 младших; 7 район включал в себя начальника милиции 7 района, 1 помощника его, 5 старших милиционеров и 21 младшего[106]. Таким образом, по районам служащих в данный период было на 13 человека больше по сравнению с 7 октября 1920 г.

Всего же на службе вместе с конным резервом уже 5 ноября 1921 г. состояло 203 человека, из которых уволено было 80, ввиду установления нового штата уездной милиции в количестве 123 человек, об этом свидетельствует доклад начальника полит-секретариата составленный к 1 ноября 1921 г., который звучит следующим образом: «Согласно приказа по Губмилиции за № 122 установлен штат старших и младших милиционеров по всему уезду, а именно: конный резерв в уездной милиции – 12 человек, арестный дом – 7 человек, по районам и волостям уезда – 104 человека и того 123 человека»[107]. Кроме того, судя по всему в этот период были проблемы с кадрами, так как, в докладе говорится следующее: «Ввиду такого установленного штата милиционеров с охраны заводов, предприятий милиция снята. Для пополнения конного резерва отозваны из всех районов уезда 37 человек, с тем, чтобы при каждой волости, осталась охрана общественного порядка, хотя по 1 милиционеру с 4 – 5 сёлами. Из находящихся уже 38 человек конных милиционеров подлежат немедленной демобилизации, а для пополнения конного отряда затребовано нужное количество из волостей. В данный момент при Управлении Умилиции и Гормилиции свободных милиционеров совершенно нет. Людей в конном резерве осталось 4 человека, которые являются комсоставом. В Гормилиции осталось всего 13 человек, из них дежурных по управлению Умилиции – 2, при Гормилиции и Уголовного розыска −1, при У. полит бюро – 1, при отделе Управления – 1, на Маслобойном заводе 1 милиционер, расположенных по городу – 4[108]. Что касается конного резерва, то они обычно состояли при уездных управлениях милиции, которые представляли собой ударную боевую силу, предназначенную для подавления восстаний и бандитизма[109].

Можно сделать вывод о том, что почти за год, а именно с ноября 1920 г. по ноябрь 1921 г. штат милиционеров в Новохопёрской уездной милиции был изменен со 105 человек до 123 человек и число служащих соответственно изменилось, со 105 человек, до 123 человек.

Вышесказанное свидетельствует о том, что штат милиции Новохопёрского уезда время от времени подвергался изменениям, как и количество служащих по районам, но отразить динамику изменений в наличном составе очень трудно, так как во многих списках и отчётах данные рознятся или указываются другие должности, которые не указываются в предыдущем отчете, поэтому целесообразно было попытаться показать состав служащих по районам уезда в различные периоды времени, где указывались практически всегда одни и те же должности, а также показать количество милиционеров в уезде в различные периоды с помощью данных, которые отражены в различных докладах о состоянии и деятельности Новохопёрской уездной милиции. Увеличение же штата милиции, как в отдельно взятом районе, так и в рамках всего уезда, происходило из-за росшего с каждым днём бандитизма в уезде, на борьбу с которым попросту не хватало людей.

Что касается повышения образованности кадров милиции, то советское руководство отводило этому особое внимание, повсеместно создавались клубы, читальни, библиотеки, ставились пьесы, проводились концерты. Так, например, об этом ярко свидетельствует доклад начальника полит- секретариата о культурно-просветительской работе за период с 1 августа по 1 ноября 1921 г., где говорится следующее: «При районах ставят пьесы, которые проходят с большим успехом по 5 районам, своими силами 1, 2, 3, 4 районы совместно с волполитпросветами. Намеченные пьесы в 6 районе на днях будут поставлены совместно с культпросветом, что же касается Уездного полит-секретариата и Гормилиции то таковые ведут запись труппы любителей и на днях будут поставлены пьесы так как Уездный полит-секретариат и Гормилиция ведут работу культурно-просветительскую совместно с Уполитпросветом»[110]. Так же согласно сведениям взятых из дневника сведений по полит-просветительской работе в 4 районе с центром в селе Нижний-Карачан, было поставлено 20 спектаклей, и проведено 2 концерта, к тому же там имелось 8 библиотек[111]. Так же шла повсеместно и организация коммунистических ячеек, исключением не стал и Новохопёрский уезд. Так, например всё в том же докладе, о котором было сказано выше, говорилось следующее: «При уездной милиции состоит коммунистическая ячейка, действительных членов: 14, кандидатов: 9. На местах милиционеры партийные состоят при районах и волостях коммунистических ячеек. Число членов в уезде и по районам: 22»[112]. Таким образом, коммунистов среди милиционеров было 22.

Что же касается читален, то в Новохопёрске к 1 ноября 1921 г. она была и об этом так же сказано в данном докладе. В нём говорится следующее: «При полит-секретариате организована читальня, в которой имеются книги разного содержания, безусловно политического характера, число книг и брошюр: 500 штук. Означенная литература распределяется по районам через политруков, последние, распределяют и ведут непосредственное наблюдение за пользованием книг, полученных от полит-секретариата района»[113]. Таким образом, можно сделать вывод о том, что советское руководство, как в Новохопёрском уезде, так и везде принимало меры для того, чтобы повысить уровень грамотности и преданность партии, так как литература, как уже было сказано, в докладе носила исключительно политический характер, т.е., как и любая другая литература была чрезмерно идеологизированной. В июне 1920 г. при Управлении уездной милиции было 36 членов коммунистической ячейки[114], в марте этого же года их было 30[115].

Надо сказать, что в милиции, поступающих на службу должны были обучать военному искусству и дисциплине, руководствуясь конечно постановлениями и уставами Красной Армии, это было необходимо для повышения профессиональных качеств милиционера и для подготовки кадров в целом. Для этого открывались различные школы и курсы. Первые милицейские курсы и школы появились во второй половине 1918 г. в Москве и Петрограде, во Владимире, где проводились лекции о советском законодательстве, советской конституции, а обучение завершалось сдачей экзаменов. В самом же Воронеже первые курсы для милиционеров были открыты в конце декабря 1919 г., но открытие данных курсов было сугубо инициативой, так как в Главмилицию о них никакой информации не имеется[116]. В Воронеже в феврале 1920 г. были открыты двухмесячные губернские милицейские курсы, даже была выработана своя программа, которая включала в себя несколько разделов, а именно: «Общеобразовательные дисциплины», «Политическая подготовка», «Военное дело», «Милицейское дело», а сотрудники милиции и губвоенкомата осуществляли специальную подготовку. Преподавались такие предметы, как география, история, русский язык, математика и даже пение. Данные курсы были организованы по армейской структуре и сформированы в курсовую роту, которая в свою очередь состояла из взводов, в которых поддерживался уставный порядок[117]. Подобные курсы так же открывались и для командного состава милиции, так согласно приказу главного управления от 17 апреля 1921 г. № 69 при всех губернских и областных управлениях милиции открывались курсы командного состава милиции. На данных курсах осуществлялась подготовка сотрудников милиции, начиная, от старших милиционеров и заканчивая начальниками уездной милиции[118]. Срок обучения составлял 3 месяца, а количество курсантов могло колебаться от 100 до 150 человек, которые набирались с уездов губернии. О данных курсах свидетельствует циркуляр от 3 августа 1921 г., где говорится следующее: «Начальникам уездной милиции приказом по Губмилиции от 19 июля за № 95 было объявлено об организации при Управлении Воронежской Губмилиции курсов для подготовки Комсостава милиции в целях поднятия его познаний путём теоретической подготовки для оздоровления аппарата Советской власти на местах[119]. Согласно таблицы приложенной к настольному циркуляру каждой милиции на курсах отведено определённое число мест с подразделением на должности, каковой таблицей предлагаю при командировании на курсы строго руководствоваться. В соответствии с приказом: Наметить достойных и подходящих кандидатов к командированию на курсы»[120]. Как сказано в циркуляре, при отправлении на курсы начальники уездной милиции должны были руководствоваться таблицей, которая была указана в циркуляре, где отводились данные о том, какое количество сотрудников на курсы должна была прислать каждая уездная милиция. Данные в этой таблице указывались в процентах и согласно им от Новохопёрской уездной милиции на курсы должно было отправиться 10 сотрудников от всей уездной милиции, в их число входили начальники районных милиций, их помощники, а так же старшие и младшие милиционеры[121]. Так из Новохопёрской уездной милиции были отправлены на курсы следующие служащие:

Таблица 3.

Список служащих милиции Новохопёрского уезда, отправленных на Воронежские курсы в сентябре 1921 г.[122].

Ф.И.О.	Должность	Дата отправки
Пономарёв Иван Филиппович	Начальник милиции 7 района	10 сентября
Еремеев Михаил Васильевич	Начальник милиции 1 района	9 сентября
Стерлипов Василий Андреевич	Начальник милиции 6 района	16 сентября
Помогалов Денис Иванович	Начальник милиции 2 района	12 сентября
Худов Фёдор Прокофьевич	Начальник милиции 5 района	13 сентября
Ковалёв Михаил Давидович	Помощник начальника милиции 2 района	12 сентября
Сидоров Иван Никитович	Старший милиционер 1 района	12 сентября
Жилин Семён Михайлович	Старший милиционер 2 района	12 сентября
Гречаный Пантелей Лад	Младший милиционер 7 района	9 сентября
Корсунов Иосиф Антонович	Младший милиционер 7 района	13 сентября

 

Из таблицы следует, что на воронежские курсы из Новохопёрской уездной милиции было отправлено всего 10 человек в период c 9 по 13 сентября, явиться же им в Воронеж следовало не позже 10 сентября, как указывалось в дополнении к вышеизложенному циркуляру, а сами же занятия должны были начаться 14 сентября, фактическое же открытие курсов и начало занятий состоялось 19 сентября 1921 г., о котором было сообщено начальнику Главмилиции в рапорте. Надо отметить, что поступающие на курсы сотрудники должны были обладать умением бегло читать, писать и знать 4 правила арифметики и само собой они должны были иметь отменное физическое здоровье. Кроме всего этого, на курсы курсанты должны были прибыть с полным вооружением и обмундированием, тепло одетыми и хорошо обутыми, как отмечалось в дополнении к циркуляру от 3 августа 1921 г. Всего же на курсах оказалось 80 курсантов, которые были размещены в общежитии. Но данные курсы были всё-таки не очень уж и хороши в материальном плане, так как испытывалась острая нужда в некоторых предметах первой необходимости и именно поэтому курсантам было поручено позаботиться об этом до отправки на курсы: «Ввиду недостатка в настоящее время на курсах постельных принадлежностей курсантам надлежит озаботиться на месте приобретением таковых, а именно: одеяло, 2 простыни, подушка, 2 наволочки, столовый чайный прибор, как-то: 1 нож, 1 вилка, 1 столовая и чайная ложка, один стакан»[123]. Так же ощущалась нехватка и в учебных пособиях и именно поэтому занятия шли почти при полном их отсутствии.

Подводя итог всему вышесказанному, стоит принять во внимание тот факт, что советское руководство уделяло не малое внимание повышению квалификации среди милиционеров путём организации для них специальных курсов, школ и т.д. Но что касается Новохопёрского уезда, то в нём не было школ милиции, а военное обучение, которое должно было проводиться среди милиционеров на местах, в Новохопёрском уезде проводилась не всегда, ввиду вспышек бандитизма. Данное обстоятельство ни раз указывалось в различных докладах и отчётах. Так, например, если брать доклад начальника уездной милиции за июнь 1920 г., то в нём касательно военного обучения милиционеров говорится следующее: «К военному обучению приступлено с 1 марта, но продолжать обучение не предоставляется возможным, вследствие частых командировок милиционеров на борьбу с бандитами[124]». Подобная ситуация была и в августе-ноябре 1921 г.: «Строевые занятия в районах производились периодически, смотря по местным условиям. Препятствием служил бандитизм, что же касается городского района, то строевых занятий производить не представлялось возможным ввиду малого штата, последние были в ежедневных нарядах, как на постах, так и в командировках[125]». Эти данные взяты из доклада начальника полит-секретариата о культурно-просветительской работе с 1 августа по 1ноября 1921 г.

В итоге можно отметить то, что по существовавшим декретам на протяжении 1919-1921 гг., а именно декретов от 3 апреля 1919 г. о советской рабоче-крестьянской милиции и декрета от 10 июня 1920 г. на местах должны были обязательно проводиться строевые занятия, но в силу ряд обстоятельств на практике это было отнюдь затруднительно.