Глава I . Создание и основные принципы деятельности рабоче – крестьянской милиции рсфср в 1917 – 1921 гг.

Первые отряды рабочей милиции появились во время февральской революции 1917 г., их создавали советы рабочих и крестьянских депутатов. Надо сказать, что при создании рабочей милиции Советы рабочих и солдатских депутатов исходили из ленинских указаний: «Не дать восстановить полиции! Не выпускать местных властей из своих рук! Создавать действительно общенародную, поголовно-всеобщую руководимую пролетариатом, милицию!»[13]. По мысли В. И. Ленина, такая милиция должна была являться исполнительным органом Советов рабочих и солдатских депутатов, проводником и защитником политики Советской власти и большевистской партии. Так, уже в августе-сентябре 1917 г. во многих городах и губерниях страны рабочими комитетами стали организовываться отряды пролетарской милиции, и Красной Гвардии, которые сыграли важную роль в период перехода от буржуазно-демократической революции к социалистической, так как именно они были одними из движущих сил октябрьской революции. В Воронеже до октября 1917 г. включительно, в Красной гвардии было около 600 человек, причём такие отряды не имели общероссийского командования и создавались на местах по решению партийных и советских органов. В г. Новохопёрске тоже были созданы отряды Красной гвардии, но их численный состав неизвестен.

Особое значение для советской милиции имел II Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, который проходил 25 – 27 октября 1917 г., так как именно на нём было принято решение возложить все обязанности по охране революционного порядка на НКВД, в число задач которого и входила организация милиции[14].

Так уже 28 октября (10 ноября) 1917 г. НКВД РСФСР принял постановление «О рабочей милиции», в  соответствии с которым все Советы рабочих и солдатских депутатов учреждали рабочую милицию, которая находилась исключительно в ведении Советов рабочих и солдатских депутатов, а все гражданские и военные власти должны были содействовать вооружению милиции и снабжению её техническими средствами, вплоть до снабжения казённым оружием[15]. Можно сделать вывод о том, что содержание милиции также возлагалось на средства местных Советов, иными словами изданное постановление возлагало на советы, как органы государственной власти обязанность организации рабочей милиции[16]. Данное постановление действовало конечно же на всей территории подконтрольной советской власти. Исключением не стал и Новохопёрский уезд. В нём, как и в других уездах была учреждена своя милиция при местном Совете рабочих и солдатских депутатов. Об этом свидетельствует почто-телеграмма всем губмилициям, начальникам губернской и городской милиции Воронежской губернии от 8 ноября 1918 г., в которой говорится следующее: «28 октября 1917 г. Народным комиссариатом по внутренним делам было издано постановление об учреждении Советом рабочих и Солдатских депутатов рабочей милиции. День этот является юбилеем нашей Рабоче-крестьянской милиции. Главное управление Советской рабоче – крестьянской милиции считает необходимым устроить в этот день 10 ноября, вечером во внеслужебные часы торжественные митинги, собрания милиционеров»[17]. Таким образом, Новохопёрская уездная милиция была создана на основе вышеупомянутого декрета. Так же стоит принять во внимание тот факт, что создание советской милиции на местах осуществлялось местными советами по мере установления Советской власти. Так, например, уже в Новохопёрске советская власть восторжествовала 2 ноября 1917 г., именно в этот день произошел переход власти в городе в руки местного Совета[18], а уже 3 декабря на уездном крестьянском съезде произошло объединение Совета рабочих и солдатских депутатов с Советами крестьянских депутатов в единый орган. Окончательно данное решение было утверждено на I уездном крестьянском съезде 8 января 1918 г. Отсюда можно предположить, что становление рабоче-крестьянской милиции в данном уезде происходило в ноябре-декабре 1917 г., при этом продолжали существовать отряды Красной гвардии. Милиционеры сначала избирались на сельских сходах, а потом утверждались Советами.

 В г. Воронеже советская власть победила 30 октября, а уже 15 ноября 1917 г. был снят с поста начальник милиции, поручик Минин и на его место назначен большевик Чуев, который и стал впоследствии первым начальником Воронежской милиции[19]. Следует отметить то, что постановление «О рабочей милиции» имело и ряд недостатков. Оно не решало всех вопросов связанных с организацией милиции, как органа охраны общественного порядка, так, обязывая Советы рабочих и солдатских депутатов учреждать рабочую милицию, постановление не уточняло, что же следует понимать под рабочей милицией: Красную гвардию, наёмную милицию или же всенародную милицию[20]. Постановление не определяло задач и функций милицейских органов, ничего в нём не говорилось и о централизации руководства и координации деятельности милиции в масштабе республики, что на практике приводило к разобщённости милицейских органов[21]. Данные недочёты можно объяснить тем, что пришедшие к власти беднейшее крестьянство и пролетариат не имели ни опыта государственного строительства, ни готовых образцов, которыми можно было бы воспользоваться. Именно поэтому функции охраны общественного порядка в первые месяцы после Октябрьской революции выполняли, часто параллельно, существуя Красная гвардия, рабочая милиция и солдатские дружины[22]. Таким образом, формирования рабочей милиция в это время не имели постоянного штата сотрудников и носили характер массовых самостоятельных организаций, т.е. имели неофициальный характер, что явно соответствовало идеям В. И. Ленина о добровольном вооружении трудящихся, но вскоре реальное положение дел показало советскому руководству то, что данный подход в деле обеспечения общественного порядка в стране не работает, и именно поэтому 16 мая 1918 г. Коллегия НКВД приняла решение об организации штатной милиции, поручив членам коллегии В. А. Тихомирову и М. Я. Лацису разработать проект о её создании[23]. Такой проект был разработан, и назывался он следующим образом: проект Положения «О народной Рабоче-Крестьянской охране (Советской милиции)». Данное положение было одобрено 5 июня 1918 г. коллегией НКВД и представлено на утверждение в СНК[24]. В соответствии с этим положением рабоче-крестьянская милиция должна была существовать  теперь, как постоянный штат лиц, это означало, что идея о «всеобщем вооружения трудящихся», оказалась невыполнимой и, что на местах ощущалась острая нехватка в постоянном аппарате для поддержания порядка[25]. И уже в период с 30 июля по 1 августа 1918 г. прошел I Всероссийский съезд представителей губернских советов и заведующих губернскими отделами управления в организации советской милиции, который признал необходимость создания постоянного штата лиц в советской милиции[26] и принял соответствующую Резолюцию по этому поводу, в которой говорилось о том, что Съезд считает необходимым организацию Советской Рабоче-крестьянской милиции с постоянным аппаратом, для поддержания революционного порядка и сохранения Советской власти[27].

Этот проект был рассмотрен СНК РСФСР под председательством В. И. Ленина уже 21 августа 1918 г. После этого Комиссариату внутренних дел и Комиссариату юстиции было поручено переработать проект Положения в инструкцию, что конечно и было сделано в скором времени. Так уже в октябре 1918 г., а именно 12 октября была утверждена инструкция «Об организации Советской Рабоче-Крестьянской милиции»[28]. Стоит принять во внимание то, что согласно данной инструкции советская милиция являлась исполнительным органом рабоче-крестьянской власти на местах и состояла в непосредственном ведении местных Советов, а также подчинялась общему руководству Народного комиссариата внутренних дел[29]. Так же особенность данной инструкции в отношении организации милиции состояла в том, что она отменяла все инструкции по организации милиции на местах, которые были приняты до этого. То есть, теперь, по сути, произошло окончательное закрепление двойного подчинения милиции, а именно подчинение общему руководству НКВД и местным Советам. Кроме того, в инструкции содержались чёткие задачи и обязанности милиции,  и отчасти  решался вопрос с кадрами, о котором будет говориться подробнее в следующей главе данной работы на примере Новохопёрского уезда Воронежской губернии.

К тому же, вышеупомянутая инструкция подтвердила, то, что милиция находится на финансировании местных Советов. Данное обстоятельство создало такую ситуацию, при которой местные органы власти почувствовали себя полными хозяевами милиции, что часто приводило к необоснованному вмешательству местных Советов в деятельность милиции[30]. Так было, например, в Новохопёрском уезде, и это подтверждает обращение начальника Новохопёрской уездной милиции от 25 июня 1918 г. во все волостные Советы Новохопёрского уезда. Согласно ему, лица, стоявшие у власти в волостях и сельских советах без разрешения участковых начальников милиции давали милиционерам всевозможные поручения, которые не входили в их круг обязанностей[31]. Ввиду этого уездная милиция просила не вмешиваться волостные советы в распоряжения участковых начальников и без их ведома никаких распоряжений милиционерам не давать[32].

Если говорить о том, какие обязанности возлагались на рабоче-крестьянскую милицию в то время,  то в первую очередь это охрана революционного порядка, осуществление наблюдения за исполнением всеми гражданами распоряжений, законов и декретов центральной власти по учёту, распределению и соблюдению твёрдых цен на продукты промышленности и сельского хозяйства, оповещение населения о распоряжениях органов советской власти, содействие органам советской власти, а также предупреждение и пресечение нарушений порядка[33]. В круг обязанностей милиции также входило составление актов и протоколов о нарушении порядка, происшествиях и преступлениях, оказание помощи при несчастных случаях, принятие мер к обеспечению порядка и безопасности во время стихийных бедствий. Кроме всего этого милиция была обязана, согласно вышеупомянутой инструкции наблюдать за благоустройством на улицах, площадях и антисанитарией[34]. Так же в обязанности милиции входила и борьба с преступностью. Она выражалась в проведении оперативно-розыскных мероприятий, а также непосредственное участие в оказании содействия судебным органам в исполнении приговоров и в предварительном расследовании[35]. Деятельность милиции в области предварительного расследования выражалась в осуществлении дознания по уголовным делам. Все вышеперечисленные виды деятельности милиции отражены в отчётах и докладах начальника Новохопёрской уездной милиции и районных начальников, но об этом более подробно будет говориться в третьей главе данной работы.

На основе вышесказанного, можно сделать вывод о том, что круг обязанностей милиции был довольно широк. Отдельно стоит отметить, то, что милицию активно использовали и для борьбы против незаконного производства самогона и табака. Об этом, например, свидетельствует обращение от 13 мая 1918 г. надзирателя акцизных сборов Новохопёрского уезда в местный Совет с просьбой оказать помощь в борьбе с винокурением. В обращении говорилось о том, что, как и в городе, так и в сёлах уезда незаконное  производство табака и самогона достигло таких масштабов, что частыми стали беспорядки, причиной которых являлось чрезмерное пьянство населения[36]. В данном обращении отмечалось, что незаконность продажи состояла в том, что продавцами являлись лица, не имевшими торговых документов и табачных патентов, и что названные изделия обращались в продажу не в бандерольном виде, а поштучно, а если и в бандерольном виде, то по высоким ценам[37]. В соответствии с этим 28 августа 1918 г. Президиум Исполкома Новохопёрского уезда принимает решение о том, что начальники милиции должны оказать содействие членам Акцизного ведомства в деле преследования, нарушений табачного и других уставов, а также акцизных сборов[38]. К тому же каждый начальник должен был объявить всем подведомственным ему лицам об оказании содействия Акцизному ведомству[39].

  Важной функцией милиции была борьба с преступностью. 5 октября 1918 г. НКВД принял решение «Об организации Отдела уголовного розыска» при Главном управлении милиции, как части единого милицейского аппарата[40]. Губернские управления уголовного розыска руководили деятельностью уголовного розыска в пределах губернии. Они самостоятельно издавали приказы, осуществляли надзор, давали необходимые указания, производили ревизии деятельности органов уголовного розыска. Своё отделение уголовного розыска было создано и в Новохопёрске. Что касается Главного управления милиции, создание которого было важным шагом на пути развития центрального милицейского аппарата в системе НКВД, то его создание прошло  несколько этапов. Сначала 29 октября 1917 г. в составе отдела местного управления НКВД РСФСР был образован Центральный аппарат рабоче-крестьянской милиции на правах отделения. Затем, 1 августа 1918 г. оно преобразуется в управление милиции НКВД РСФСР, а уже в октябре этого же года реорганизуется в Главное управление советской рабоче-крестьянской милиции[41], согласно инструкции от 12 октября 1918 г. В состав Главного управления входило несколько отделов. Отдел снабжения, инструкторский отдел, культурно-просветительский, информационный отдел, а также общий отдел. Каждый из этих отделов выполнял свои функции. Отдел снабжения занимался обеспечением милиции вооружением, обмундированием. Инструкторский отдел занимался, соответственно, разработкой инструкций для милиции, а также проводил ревизии и инструктажи сельской и городской милиции[42]. Что касается информационного отдела, то в нём был сосредоточен учёт личного состава, а также велась обработка поступавшей из губернских управлений милиции информации, соответственно в губернских управлениях милиции обрабатывалась информация, которая поступала из уездных управлений милиции. Так, соответственно вся информация из Новохопёрского уездного управления милиции поступала в Воронежское губернское управление, а оттуда в Главное управление милиции. Новохопёрское уездное управление милиции, как и управления других уездов входило на правах подотделов в состав отделов управления уездных исполкомов и были подотчётны им. Это только подтверждает, то, что рабоче-крестьянская милиция являлась исполнительным органом советской власти на местах. Начальники же управлений милиции назначались губернскими уездными исполкомами советов и подчинялись заведующим отделами управления губернских и уездных исполкомов, которые руководили подчинёнными органами милиции[43].  

Количество вышеупомянутых отделов и их функции в различные периоды 1918 – 1920 гг. менялись в зависимости от конкретных условий работы милиции. Так, если в октябре 1918 г. в составе Главного управления было пять отделов, то к февралю 1920 г. их стало уже девять, а именно: отдел уездно-городской милиции, железнодорожный отдел, отдел водной милиции, отдел промышленной милиции, общий отдел, центророзыск, а также инспекторский отдел, комендатура и отдел снабжения[44].

Главное управление милиции осуществляло общее руководство всеми подчинёнными ему органами милиции, а также издавало инструкции и приказы, которые определяли как техническую, так и политическую сторону деятельности милиции. Подобным образом были устроены и губернские управления милиции. Так уже согласно приказу № 90 по Воронежской Губернской рабоче-крестьянской милиции от 29 июля 1921 г. в Губернское управление милиции входили административно-строевой отдел, материальный отдел, отдел уголовного розыска. На строевое отделение согласно данному приказу возлагалась ведение строевого учёта людей и лошадей, да и вообще всего личного состава, а так же укомплектование милиции милиционерами и лицами командного состава. Данный отдел отвечал также за прохождение службы милиционеров, т.е. в их компетенции входили переводы, увольнения, командировки служащих милиции, а также предоставление к наградам и привлечение к ответственности за нарушение по службе, проведение специального военного обучения и специальной подготовки милиционеров и комсостава. Отдел уголовного розыска соответственно отвечал за борьбу с уголовной преступностью на территории губернии за исключением дел о преступлениях по должности, саботаже, контрреволюции и спекуляции. Так же на данный отдел возлагалось производство дознаний уголовного характера, обысков арестов, наблюдение за подозрительными лицами и местами.

Если же говорить о том, как милиция была организована в уездах, то прежде всего за основу надо брать ту же инструкцию от 12 октября 1918 г. Согласно данной инструкции территория каждого уезда делилась на участки, а участки в свою очередь дробились на волости[45]. Во главе этих участков были поставлены участковые начальники, а в волостях имелись младшие и старшие милиционеры, которые непосредственно занимались несением службы по охране порядка[46]. Так, например, согласно сведениям о милиции по 1 участку Новохопёрского уезда за март 1918 г., известно, что во главе участка стоял участковый начальник, а в его ведении было 7 старших милиционеров и 11 младших милиционеров[47], по поводу других участков данных не имеется[48]. А при начальниках уездной и городской милиции имелись: конный резерв, канцелярия под руководством секретаря, рассыльные, помещение для арестованных, а также архив. При участковых же начальниках имелись лишь помещение для арестованных и канцелярия, согласно данной инструкции[49]. Но уже в ноябре, а именно 15 ноября 1918 г., участки были переименованы в районы, а во главе их, вместо участковых начальников стояли районные начальники милиции[50].

В свете всего сказанного, можно сделать вывод о том, что к концу 1918 г., более чётко определилась структура местного и центрального аппарата милиции, установилось её однообразие во всероссийском масштабе.

Однако, в таком виде аппарат милиции на местах существовал недолго, дело в том, что положение усугубляла нехватка квалифицированных кадров и гражданская война. Так, в Воронежской губернии перестройка аппарата управления милиции была завершена лишь осенью 1919 г. после освобождения города Красной Армией[51]. Воронежскому губернскому управлению милиции подчинялись 13 уездных управлений, в том числе  и Новохопёрское, а в каждом районе организовывались районные управления или отделения милиции, при которых имелись арестные дома.

Следующим важным шагом в организации милиции стали Положения о железнодорожной и речной милиции.

Положение об «Организации железнодорожной милиции и железнодорожной охраны», которое было издано 21 февраля 1919 г., а  введено в действие 23 февраля этого же года[52]. Заслуживает быть отмеченным, что данное положение было чрезвычайно важным для тогдашнего правительства, так как именно железнодорожный транспорт обеспечивал в то время доставку на фронт оружия, продовольствия, а для народного хозяйства различного рода материала, которые, частенько попадали не в те руки. Так, например, из сообщения от общества юго-восточных железных дорог за 5-18 февраля 1918 г. в революционно-исполнительные комитеты Советов Солдатских и рабочих депутатов, видно, что в течение  зимы по линиям ЮВЖД, как отмечается в сообщении, проезжими солдатами и местными жителями похищено было до 3000 снеговых щитов и 2000 кольев[53]. В данном сообщении так же отмечалось и то, что хищения продолжались, даже несмотря на принятые меры[54].

Именно поэтому возникла необходимость создания специальных органов железнодорожной милиции. Согласно вышеупомянутому положению был создан отдел железнодорожной милиции при Главном управлении милиции НКВД РСФСР, аналогичные отделы создавались и в составе губернских управлений милиции. До этого, охрана железных дорог обеспечивалась железнодорожниками, которые несли милицейскую повинность, согласно положению о народной железнодорожной милиции, принятом на Чрезвычайном Всероссийском съезде 13 января 1918 г.

Если же говорить о речной милиции, то она была создана 25 июля 1918 г. декретом Совнаркома РСФСР. Согласно данному декрету взамен службы охраны Главного управления водного транспорта была создана речная милиция[55]. А уже позже, а именно  23 апреля 1919 г. декретом ВЦИК было утверждено положение «О Речной Советской Рабоче – Крестьянской милиции». Соответственно при Главном управлении милиции был создан новый отдел – отдел речной милиции. Она создавалась для поддержания порядка и охраны безопасности граждан на водных путях сообщения с целью охраны пристаней, набережных и т.п.[56], а также складов, судов и для содействия службам судоходного и технического надзора, для борьбы со спекуляцией и преступлениями уголовного характера[57].

При чём, отделы речной милиции организовывались только там, где протекали судоходные реки  и где имелись набережные[58]. На территории Новохопёрского уезда отделение речной милиции было, так как в ГАВО  имеется упоминание о таковой милиции от 31 мая 1920 г. Данное сообщение адресовано начальнику уездной милиции от Воронежского губернского инспектора, в котором ему запрещают пополнить общий штат уездной милиции за счёт речной[59]. В данном сообщении отмечается, что «речная милиция организуется и скоро вступит в исполнение своих обязанностей»[60]. Но отчётов о ее деятельности в архиве нет. Всего же в РСФСР к началу 1920 г. насчитывалось 7 управлений речной милиции[61]. В этой связи стоит упомянуть и о создании промышленной милиции. Решение о её создании было принято осенью 1919 г.[62]. Она создавалась, прежде всего, для охраны государственных промышленных предприятий, так как существовавшая до её создания на предприятиях местная охрана, которая была малочисленной и слабо организованной не справлялась[63] и уже 3 марта 1920 г. в составе Главного управления милиции было создано отделение промышленной милиции. В Воронежской губернии такая милиция была создана весной 1920 г., но просуществовала лишь до декабря 1921 г.[64].

Подводя итог, можно отметить, что рабоче-крестьянская милиция в первые годы существования советской власти, выступала неким гарантом этой власти, который обеспечивал порядок на местах, и без которого бы само существование РСФСР ставилось бы под вопрос. Само создание и развитие рабоче-крестьянской милиции и её органов – это достаточно долгий и кропотливый процесс, который начался ещё в дни февральской революции. Система органов охраны общественного порядка начала создаваться в виде рабочей милиции, которая была основана на идее всеобщего вооружения трудящихся. Рабочие несли свою службу поочерёдно, за ними сохранялся средний заработок на предприятиях, при чём, службу они несли в рабочее время. При этом они сами избирали своих руководителей, т.е. командиров, начальников отрядов и т.д. Но с принятием инструкции от 12 октября 1918 г., положение только зарождающейся советской милиции изменилось. Данная инструкция устанавливала организационно-правовые нормы, единые для РСФСР. Милиция с этого момента являлась исполнительным органом центральной власти на местах. Работа рабоче-крестьянской милиции была основана на принципе двойного подчинения. Её органы находились в непосредственном введении местных советов и подчинялись общему руководству НКВД. Центральным органом рабоче-крестьянской милиции было Главное управление милиции, которое, изначально, будучи Управлением Советской милиции входило, как подотдел в состав отдела местного управления НКВД РСФСР.