Создание рабоче-крестьянской милиции и её деятельность в 1917-1921 гг. (на материалах Новохопёрского уезда Воронежской губернии)

Создание рабоче-крестьянской милиции и её деятельность в 1917-1921 гг. (на материалах Новохопёрского уезда Воронежской губернии)

 

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

по направлению подготовки 46.03.01 (уровень бакалавриата)

 

Допущено к защите в ГЭК __.__. 20__

 

Зав. кафедрой                            к.и.н., доц. Гришаев О. В.

Обучающийся                            Перфильев В. В.

Руководитель                             к.и.н., доц. Перцев В. А.

 

Воронеж 2018

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение...................................................................................................................3

Глава I. Создание и основные принципы деятельности рабоче-крестьянской милиции РСФСР в 1917- 1921 гг.........................................................................10  

Глава II. Кадры рабоче-крестьянской милиции Новохопёрского уезда Воронежской губернии в 1917-1921 гг........................................................................24

§ 1. Формирование кадрового состава рабоче-крестьянской милиции в 1917-1921 гг.....................................................................................................................24

§ 2. Финансовое обеспечение сотрудников рабоче-крестьянской милиции в 1917-1921 гг............................................................................................................43

Глава III. Деятельность рабоче-крестьянской милиции Новохопёрского уезда Воронежской губернии в 1917-1921 гг................................................................50

Заключение.............................................................................................................65

Список использованных источников и литературы...........................................68

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. К началу 1917 г. в России сложилась критическая ситуация, шла Первая мировая война, обострившая и без того острые противоречия, которые были характерны для России того времени. Война привела к трудностям финансового, производственного, транспортного и потребительского характера. Наблюдалось сокращение производства промышленной продукции и продуктов питания, образовался дефицит товаров первой необходимости. Железные дороги не справлялись с перевозами, цены росли, сокращалась реальная заработная плата. Помимо экономических проблем были и другие, а именно: идеологическое разложение народных масс, которые перестали верить церкви, царю и местным начальникам, недовольство политикой царя представителями крупной буржуазии и даже его ближайшими родственниками, неспособность самого императора править Россией, что выражалось в неудачных назначениях министров и военачальников. Эти и многие другие причины привели к февральской революции, которая началась со стихийных митингов и демонстраций рабочих в Петрограде, на сторону которых часто переходили военные. Существующая власть была неспособна поправить положение и уже 2 марта 1917 г. Николай II отрёкся от престола.

В результате февральской революции в России появилось два центра власти – Временное правительство и Совет рабочих и солдатских депутатов. Временное правительство провозгласило гражданские и политические свободы, объявило амнистию политическим заключённым, отменило смертную казнь в тылу, сословные, национальные, религиозные ограничения. Одним из важнейших решений Временного правительства стала ликвидация царской полиции и создание вместо неё народной милиции. Распоряжение о её роспуске вышло 4 марта 1917 г., а распоряжениями от 6 и 10 марта были ликвидированы корпус жандармов и департамент полиции. Правовая основа организации и деятельности милиции определялась в постановлениях Временного правительства «Об утверждении милиции» и «Временном положении о милиции», изданные 17 апреля 1917 г. В своих постановлениях Временное правительство старалось не допустить существования одновременно народной милиции и вооружённых формирований трудящихся. Дело в том, что Советы рабочих и солдатских депутатов одновременно с народной милицией Временного правительства организовывали отряды рабочей милиции и вооружённые формирования, которые охраняли фабрики, заводы и наблюдали за охраной общественного порядка. Но данное положение сохранялось недолго, так как за февральской революцией последовала октябрьская, которая отменила всю систему государственных учреждений, в том числе и народную милицию Временного правительства. В октябре 1917 г. постановлением НКВД была учреждена рабоче-крестьянская милиция, но постоянных штатных структур в это время органы милиции не имели, и поэтому вся милиция по сути состояла из добровольческих формирований, до октября 1918 г. А уже в октябре 1918 г. НКВД и НКЮ утвердили инструкцию «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции», юридически закрепившей создание штатной профессиональной милиции в РСФСР, как исполнительного органа центральной власти на местах. Функции милиции в 1917 – 1921 гг., были неоднородными, этому способствовала, шедшая в тот момент Гражданская война, которая затронула и Новохопёрский уезд. Помимо обеспечения охраны общественного порядка, милиция принимала участие в сражениях на полях Гражданской войны, т.е. выступала некой вспомогательной силой Красной армии.

Актуальностьработы можно объяснить тем, что правоохранительные органы имеют важное значение для государства, так как способствуют его укреплению изнутри. История деятельности милиции на местах, а особенно в Центрально-Чернозёмном регионе слабо изучена. Деятельность милиции непосредственно Новохопёрского уезда практически не освещена в научной литературе. Данная дипломная работа призвана сделать шаг в сторону более глубокого научного исследования работы милиции на местах в первые годы советской власти, восполнить пробел знаний по этой теме. Исторический опыт позволит учесть ошибки прошлого, а также использовать позитивные наработки для оптимизации деятельности современной полиции.

Цель исследования – показать процесс становления и особенности деятельности советской милиции на примере милиции Новохопёрского уезда Воронежской губернии.

Задачи исследования:

- охарактеризовать процесс создания органов советской милиции;

- проанализировать механизм формирования кадров советской милиции, показать, как велась их подготовка, изучить  кадровый состав  милиции Новохопёрского уезда Воронежской губернии;

- выявить источники  и объемы финансового обеспечения сотрудников милиции;

- осветить основные функции советской милиции и особенности борьбы с преступностью в Новохоперском уезде.

Объектом исследования является процесс создания и развития советской милиции. Предметом исследования выступает милиция Новохопёрского уезда, особенности её деятельности.

Хронологические рамки исследования. Исследование охватывает 1917 – 1921 гг., так как, именно в эти годы происходило становление советской милиции, именно в этот период были заложены те основы, которые существуют в органах нынешней полиции.

Территориальные рамки исследования. Исследование охватывает территорию Новохопёрского уезда Воронежской губернии.

Источниковая база работы. Исследование проводится на основе изучения нормативно-правовых актов и неопубликованных источников Государственного архива Воронежской области, которые включают в себя различные списки, отчёты, распоряжения, приказы, доклады и ведомости.

Историография. В историографии наиболее изученной темой остаётся деятельность царского политического сыска. Так же довольно подробно освещена общероссийская история советской милиции и НКВД. Историографию можно разделить на две группы советскую и современную российскую. К советской историографии можно отнести следующие труды: Прокопенко В. Н., Романов В. М. «Советская милиция: (1917 – 1920 гг.)»[1]. В данной книге говорится о деятельности рабоче-крестьянской милиции в первые годы советской власти, подробно рассматривается её организационная структура и функции, так же в данной книге особенно подчёркивается роль коммунистической партии и лично В. И. Ленина по организации и совершенствованию милицейского аппарата, и значительное место отведено действиям милиции на фронтах гражданской войны и в борьбе против иностранной интервенции.

Выделим работу Щелокова Н. А. «Советская милиция: пособие для слушателей»[2]. В этом труде автор рассматривает становление советской милиции в годы гражданской войны, принципы её организации и деятельности. Так же автор уделяет внимание всем направлениям деятельности милиции, а именно: административной, оперативно-розыскной, и др. Автор показывает, как изменялась милиция, точнее, как менялись её функции и структура со времён гражданской войны до 60-х, начала 70-х гг. XX века.

Стоит упомянуть труд Белозерова Ю. Н. «Дознание в органах милиции и его проблемы»[3]. Данная работа посвящена такому участку следственной деятельности в органах советской милиции, как производство дознания. В ней даётся определение понятия дознания, а так же раскрывается содержание оперативно-розыскной деятельности.

Заслуживает внимания работа Биленко С. В. «Советская милиция России: организация советской рабоче-крестьянской милиции РСФСР и её деятельность по охране революционного порядка»[4]. В этой книге автор пытается на основе архивных материалов, воспоминаний ветеранов милиции, периодической печати, на примере создания и практической деятельности советской рабоче-крестьянской милиции показать её вклад в дело защиты октябрьской революции, а так же проследить развитие ленинских идей об охране революционного порядка и борьбе с преступностью, автор особо подчёркивает роль В.И. Ленина в создании милиции и разработке законодательных актов о её деятельности в условиях военного времени.

Коллектив авторов Косицын А. П., Мулукаев Р. С., Биленко С. В. в своей книге «Советская милиция: история и современность, 1917 – 1987»[5] стремятся дать более или менее цельное представление об историческом пути, пройденной советской милицией в период с 1917 по 1987 г.

В современной российской историографии следует выделить работу

Мулукаева Р. С., Малыгина А. Я., Епифанова А. Е. «История отечественных органов внутренних дел»[6]. В этом труде авторы показывают процесс развития и функционирования органов внутренних дел России, начиная с IX в. и заканчивая периодом новейшей истории. Авторы анализируют основные направления деятельности органов внутренних дел России, отдельных звеньев этой системы, а так же рассматривают вопросы кадрового обеспечения.

В учебном пособии Рыбникова В. В., Алексушина Г. В. «История правоохранительных органов Отечества»[7] представлено развитие правоохранительных органов в России, их место и роль в истории России, большое внимание уделяется милиции.

Отметим работу Пыльциной М. В., Полянской Е. М., Сафоновой Т. Ю. «История правоохранительных органов России (IX – XX в.)»[8], где  авторы показывают развитие и совершенствование функций правоохранительных органов, начиная с IX и заканчивая XX в. Большое внимание уделяют авторы и созданию советской рабоче-крестьянской милиции в частности, её организационным формам и правовым основам деятельности, а так же задачам, структуре и компетенции органов рабоче-крестьянской милиции в целом.

В сборнике Мулукава Р. С., Черникова В. В. «Полиция: от прошлого до настоящего. Сборник статусных нормативных документов»[9] представлены все важнейшие нормативно-правовые акты, которые были приняты, начиная с момента создания советской милиции, и заканчивая 2012 г.

В статье  Алексанян Н. А. «Становление и деятельность советской милиции Воронежской губернии в годы Гражданской войны (1917 – 1922 гг.)»[10] уделяется внимание становлению и деятельности советской милиции Воронежской губернии в годы Гражданской войны. Исследуется обеспечение и характеристика личного состава, взаимодействие милиции с органами власти, рассматривается степень доверия населения к милиции. Отмечаются так же субъективные и объективные факторы, негативно отразившиеся на её деятельности. Данная работа раскрывает зависимость советской милиции от источников финансового и материального обеспечения.

Стоит также упомянуть статью Нахимова А. П., Кирноса А. В., Колесникова В. А. «Организация подготовки сотрудников Воронежской губернской рабоче-крестьянской милиции в 1919 – 1922 гг.»[11], в которой рассматривается процесс формирования и развития в Воронеже первых образовательных организаций советской милиции. Так же авторы проанализировали особенности регионального опыта профессиональной подготовки милиционеров и выявили характерные закономерности начального этапа становления профессионального милицейского образования в РСФСР.

Помимо вышеперечисленных работ в данном исследовании использовалась книга Пановой В. И. «История Воронежского края»[12]. В данной книге уделяется внимание и периоду Гражданской войны на территории Воронежской губернии и показывается, когда и как большевики приходили к власти в уездах.

Структура работы. ВКР состоит из введения, трёх глав, заключения и списка источников и литературы. Первая глава посвящена становлению и развитию органов советской милиции в 1917 – 1921 гг. Во второй главе речь идёт о кадровой политике советского руководства по отношению к милиции, о их подготовке, а так же повествуется о кадрах Новохопёрской уездной милиции, преимущественно в 1920 – 1921 гг. Отдельно затрагивается вопрос о финансовом положении сотрудников милиции. В третьей главе говорится о деятельности милиции, о её организационных формах и правовых основах, а так же освящается деятельность Новохопёрской уездной милиции и преступления в уезде, которые имели место быть в исследуемый период.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рабоче-крестьянская милиция в первые годы существования советской власти, выступала неким гарантом этой власти, который обеспечивал порядок на местах, и без которого бы само существование РСФСР ставилось бы под вопрос. Само создание и развитие рабоче-крестьянской милиции и её органов – это достаточно долгий и кропотливый процесс, который начался ещё в дни февральской революции. Система органов охраны общественного порядка начала создаваться в виде рабочей милиции, которая была основана на идее всеобщего вооружения трудящихся. Рабочие несли свою службу поочерёдно, за ними сохранялся средний заработок на предприятиях, при чём, службу они несли в рабочее время. При этом они сами избирали своих руководителей, т.е. командиров, начальников отрядов и т.д. Но с принятием инструкции от 12 октября 1918 г., положение только зарождающейся советской милиции изменилось. Данная инструкция устанавливала организационно-правовые нормы, единые для РСФСР. Милиция с этого момента являлась исполнительным органом центральной власти на местах. Работа рабоче-крестьянской милиции была основана на принципе двойного подчинения. Её органы находились в непосредственном введении местных советов и подчинялись общему руководству НКВД. Центральным органом рабоче-крестьянской милиции было Главное управление милиции, которое изначально, будучи, Управлением милиции входило, как подотдел в состав отдела местного управления НКВД РСФСР.

Для нормального функционирования новых органов, новоиспечённой советской власти нужны были надёжные кадры. В этом отношении рабоче-крестьянская милиция не была исключением. Советская милиция в исследуемый период была подвержена жёсткому контролю, не каждый человек мог поступить на службу ввиду классового подхода советского руководства в подборе кадров. В самих кадрах существовали определённые проблемы, ощущалась их острая нехватка, и по большей части это было из-за шедшей на тот момент гражданской войны, которая требовала больших людских ресурсов и поэтому многие призывались в Красную Армию. Штаты милиции в разных регионах России, в частности Воронежской губернии был своим. Это зависело от особенностей той или иной губернии, уезда. Что касается штатов и наличного состава Новохопёрской уездной милиции, то их состав удалось восстановить лишь в отдельные периоды 1920 – 1921 гг., так как за остальное время в ГАВО просто нет данных по исследуемому уезду.

Советское руководство отводило большое внимание подготовке кадров милиции. Создавались различные школы, курсы для командного состава и т.д., велось военное обучение, правда, как выяснилось, в Новохопёрском уезде оно проводилось не всегда, ввиду того, что милиция была вынуждена бороться с бандитизмом, который имел место быть в уезде, и поэтому милиционеры часто покидали места своей службы, отсюда ощущалась и острая нехватка в кадрах.

 Финансовое обеспечение милиции в исследуемый период было довольно низким, их заработной платы не хватало на удовлетворение первичных потребностей, а их семьям не предоставлялось никаких льгот, пособий. Данное обстоятельство отрицательно сказывалось на кадрах милиции, так как именно оно в какой-то мере служило поводом ухода милиционеров со службы, в том числе и в Новохопёрском уезде.

Если говорить о деятельности милиции, то стоит сказать, что в самом начале перед советской милицией был поставлен широкий круг задач, но данная работа была направлена на рассмотрение только одной её задачи, а именно на борьбу с преступностью. Преступления совершались различного характера в исследуемый период, начиная от различных спекуляций и заканчивая убийствами, грабежами и т.д. На основе имеющихся материалах ГАВО удалось проследить, в отдельные периоды 1920 – 1921 гг., каких видов была преступность в Новохопёрском уезде и выяснить, что более половины преступлений составляли хищения чужого имущества, осуществлённое разными способами. Деятельность же милиции в уезде, была направлена на борьбу с подобными преступлениями, и она велась, путём обысков, арестов, иными словами путём проведения оперативно-розыскных мероприятий.

 

 

Источники.

ГАВО – Государственный архив Воронежской области

ГАВО (Фонд Р−38. Управление рабоче-крестьянской милиции Воронежского губернского отдела управления).

- Опись 8, дело 16 «Копии приказов Главного управления советской рабоче-крестьянской милиции и копии приказов Воронежского Губернского управления милиции за 1920 г.»

ГАВО (Фонд Р−1950. Новохопёрский уездный исполнительный комитет совета рабочих, крестьянских и красноармейских дупутатов Воронежской губернии).

- Опись 3, дело 74 «Доклад, протоколы о деятельности, и другие материалы уездной милиции за 1921 г.»

ГАВО (Фонд Р−2548. Управление уездной рабоче-крестьянской милиции, Новохопёрского уездного административного отдела).

 - Опись 1, дело 1 б «Приказы по милиции Новохопёрского уезда за 1918 г.»;

- Опись 1, дело 14 «Документы (протоколы, доклады, переписка) о работе Новохопёрской уездной милиции за 1920 г.»;

- Опись 1, дело 16 «Документы (месячные отчёты, доклады, списки) по охранению порядка в уезде за 1920 г.»

- Опись 1, дело 34 «Отчёты о работе районных отделений милиции за 1921 г.»

- Опись 1, дело 35 «Доклады начальника полит-секретариата о культурно-просветительской работе за 1921 г.»;

- Опись 2, дело 5 «Документы (списки, заявления, удостоверения) по личному составу за 1920 – 1921 гг.»;

- Опись 2, дело 6 «Ведомости на выдачу зарплаты личному составу уголовного розыска при Новохопёрской умилиции за 1920 – 1921 гг.»;

- Опись 2, дело 7 «Списки милиционеров, служащих и комсостава управления милиции за 1920 − 1921 гг.»

- Опись 2, дело 9 «Списки служащих и милиционеров Новохопёрской уездной милиции за 1920 − 1921 гг.»;

- Опись 2, дело 10 «Списки служащих уездной милиции за 1920 – 1922 гг.»;

- Опись 2, дело 15 «Ведомости на выдачу зарплаты сотрудникам уездной милиции за 1921 г.»

ГАВО (Фонд Р−2976. 2 отделение, управление Новохопёрской уездной милиции).

- Опись 1, дело 11 «Переписка с начальником милиции 1 района о перемещении личного состава, удостоверения милиционеров на право ношения оружия, требовательные ведомости на выдачу зарплаты за март − декабрь 1920 г.»;

Литература.

Алексанян Н. А. Становление и деятельность советской милиции Воронежской губернии в годы Гражданской войны (1917-1922 гг.) / Н. А. Алексанян // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2015. − № 11. − Ч. 2. − С. 16−27.

Белозеров Ю. Н. Дознание в органах милиции и его проблемы / Ю. Н. Белозеров., В. Е. Чугунов, А. А. Чувилев. – М.: Юрид. лит., 1972. – 89 с.

Биленко С. В. Советская милиция России: Организация советской рабоче-крестьянской милиции РСФСР и её деятельность по охране революционного порядка (1917-1920 гг.): Учеб. пособие / С. В. Биленко. – М.: Акад. МВД СССР, 1976. – 96 с.

История отечественных органов внутренних дел: Учебник для вузов / Р. С. Мулукаев, А. Я. Малыгин, А. Е. Епифанов. – М.: NOTA BENE Медиа трейд Компания, 2005. – 336 с.

Нахимов А. П. Организация подготовки сотрудников Воронежской губернской рабоче-крестьянской милиции в 1919-1922 гг. / А. П. Нахимов, А. В. Кирнос, В. А. Колесников // Вестник Воронежского института МВД России. − 2016. − № 4. − С. 8−22.

Панова В. И. История Воронежского края: Учебно-методическое пособие / В. И. Панова. – 4-е изд., перераб. и доп. − Воронеж: Родная речь, 2012. – 287 с.

Полиция от прошлого до настоящего. Сборник статусных нормативных документов: [науч.-практич. пособие] / сост. и авт. вступ. статьи Р. С. Мулукаев, В. В. Черников. – М.: Юрайт, 2012. – 335 с.

Прокопенко В. Н. Советская милиция (1917-1920 гг.) / В. Н. Прокопенко, В. М. Романов; Под ред. А. М. Волкова. – М.: Юрид. лит., 1965. – 112 с.

Пыльцина М. В. История правоохранительных органов России (IX-XX вв.): учебное пособие / М. В. Пыльцина, Е. М. Полянская, Т. Ю. Сафонова. – Воронеж, 2010. – 171 с.

Рыбников В. В. История правоохранительных органов Отечества: учебное пособие / В. В. Рыбников, Г. В. Алексушин. – М.: Щит-М, 2008. – 294 с.

Советская милиция: история и современность, 1917-1987 / А. П. Косицын, Р. С. Мулукаев, С. В. Биленко [и др.]. – М.: Юрид. лит., 1987. – 335 с.

Щёлоков Н. А. Советская милиция: пособие для слушателей / Н. А. Щёлоков. – М.: Знание, 1971. – 80 с.

Интернет-ресурсы.

Главное управление МВД России по Воронежской области. – Режим доступа: https://36.xn--b1aew.xn--p1ai/Dejatelnost/Sluzhba/history (дата обращения 11. 03. 2017).

 

 

  

 

 

 

  

 

 

 

[1]Прокопенко В. Н., Романов В. М. Советская милиция: (1917 – 1920 гг.). М., 1965.

[2]Щелоков Н. А. Советская милиция: пособие для слушателей. М., 1971.

[3]Белозеров Ю. Н. Дознание в органах милиции и его проблемы. М., 1972.

[4]Биленко С. В. Советская милиция России: Организация советской рабоче-крестьянской милиции РСФСР и её деятельность по охране революционного порядка. М., 1976.

[5]Косицын А. П. Советская милиция: история и современность, 1917 – 1987. М., 1987.

[6]Мулукаев Р. С. История отечественных органов внутренних дел. М., 2005.

[7]Рыбников В. В., Алексушин Г. В. История правоохранительных органов Отечества. М., 2008.

[8]Пыльцина М. В. История правоохранительных органов России (IX − XX вв.). Воронеж, 2010.

[9]Мулукаев Р. С., Черников В. В. Полиция: от прошлого до настоящего. Сборник статусных нормативных документов. М., 2012.

[10]Алексанян Н. А. Становление и деятельность советской милиции Воронежской губернии в годы Гражданской войны (1917 – 1922 гг.) // Исторические, философские, политические и периодические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2015. № 11. Ч. 2. С. 16 – 27.

[11]Нахимов А. П. Организация подготовки сотрудников Воронежской губернской рабоче-крестьянской милиции в 1919 – 1922 гг. // Вестник Воронежского института МВД России. 2016. № 4. С. 8 – 22.

[12]Панова В. И. История Воронежского края. Воронеж, 2012.

[13]Биленко С. В. Советская милиция России: организация советской рабоче-крестьянской милиции РСФСР и её деятельность по охране революционного порядка. М., 1976. С. 9.

[14]Там же. С. 10.

[15]Косицын А. П. Советская милиция: история и современность, 1917 – 1987. М., 1987. С. 46.

[16]Пыльцина М. В. История правоохранительных органов России (IX – XX вв.). Воронеж, 2010. С. 40.

[17]Государственный архив Воронежской области. Ф. Р−2548. Оп. 1. Д. 1 б. Л. 30.

[18]Панова В. И. История Воронежского края. Воронеж, 2012. С. 152.

[19]Алексанян Н. А. Становление и деятельность советской милиции Воронежской губернии в годы Гражданской войны (1917 – 1922 гг.) // Исторические, философские, политические и периодические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2015. № 11. Ч. 2. С. 16.

[20]Прокопенко В. Н., Романов В. М. Советская милиция: (1917 – 1920 гг.). М., 1965. С. 16.

[21]Там же.

[22]Биленко С. В. Указ. соч. С. 22.

[23]Там же.

[24]Там же.

[25]Рыбников В. В., Алексушин Г. В. История правоохранительных органов Отечества. М., 2008. С. 138.

[26]Там же.

[27]Биленко С. В. Указ. соч. С. 23.

[28]Там же. С. 24.

[29]Косицын А. П. Указ. соч. С. 51.

[30]Алексанян Н. А. Указ. соч. С. 16.

[31]ГАВО. Ф. Р−2548. Оп. 1. Д. 1 б. Л. 16.

[32]Там же.

[33]Прокопенко В. Н., Романов В. М. Указ. соч. С. 51 – 52.

[34]Косицын А. П. Указ. соч. С. 51.

[35]Там же.

[36]ГАВО. Ф. Р−2548. Оп. 1. Д. 1 б. Л. 10.

[37]Там же.

[38]Там же. Л. 21.

[39]Там же.

[40]Рыбников В. В., Алексушин Г. В. Указ. соч. С. 139.

[41]Прокопенко В. Н., Романов В. М. Указ. соч. С. 61.

[42]Биленко С. В. Указ. соч. С. 25.

[43]Биленко С. В. Указ. соч. С. 26.

[44]Прокопенко В.Н., Романов В.М. Указ. соч. С. 62.

[45]Биленко С. В. Указ. соч. С. 26

[46]Там же.

[47]ГАВО. Ф. Р−2548. Оп. 1. Д. 1 б. Л. 6.

[48]Мулукаев Р. С., Черников В. В. Полиция: от прошлого до настоящего. Сборник статусных нормативных документов. М., 2012. С. 268.

[49]Там же.

[50]Пыльцина М. В. Указ. соч. С. 70.

[51]Прокопенко В. Н., Романов В. М. Указ. соч. С. 65.

[52]Мулукаев Р. С. История отечественных органов внутренних дел. М., 2005. С. 151.

[53]ГАВО. Ф. Р−2548. Оп. 1. Д. 1 б. Л. 3.

[54]Там же.

[55]Щёлоков Н. А. Советская милиция: пособие для слушателей. М., 1971. С. 8.

[56]Биленко С. В. Указ. соч. С. 30.

[57]Там же.

[58]Там же.

[59]ГАВО. Ф. Р−2548. Оп. 2. Д. 9. Л. 7.

[60]Там же.

[61]Там же.

[62]Косицын А. П. Указ. соч. С. 53.

[63]Там же.

[64]Главное управление МВД России по Воронежской области. – Режим доступа: https://36.xn--b1aew.xn--p1ai/Dejatelnost/Sluzhba/history (дата обращения 12. 12. 2017).

[65]Биленко С. В. Указ. соч. С. 38.

[66]Косицын А. П. Указ. соч. С. 55.

[67]Там же.

[68]Там же. С. 57.

 

[70]ГАВО. Ф. Р−2548. Оп. 1. Д. 35. Л. 70 (об.)

[71]Там же. Л. 89 (об.)

[72]ГАВО. Ф. Р−2548. Оп. 2. Д. 7. Л. 31.

[73]Мулукаев Р. С. Указ. соч. С. 146.

[74]Мулукаев Р. С., Черников В. В. Указ. соч. С. 270.

[75]Косицын А. П. Указ. соч. С. 57.

[76]ГАВО. Ф. Р−2548. Оп. 2. Д. 5. Л. 66.

[77]Мулукаев Р. С., Черников В. В. Указ. соч. С. 257.

[78]Биленко С. В. Указ. соч. С. 44.

[79]Косицын А. П. Указ. соч. С. 55.

[80]Мулукаев Р. С., Черников В. В. Указ. соч. С. 253.

[81]Косицын А. П. Указ. соч. С. 57.

[82]Мулукаев Р. С., Черников В. В. Указ. соч. С. 36.

[83]ГАВО. Ф. Р−2548. Оп. 2. Д. 10. Л. 106 (об.)

[84]Биленко С. В. Указ. соч. С. 36.

[85]Там же.

[86]Там же.

[87]ГАВО. Ф. Р−2548. Оп. 2. Д. 5. Л. 28.

[88]Мулукаев Р. С. Черников В. В. Указ. соч. С. 252.

[89]ГАВО. Ф. Р−2548. Оп. 2. Д. 9. Л. 60.

[90]Там же. Л. 59.

[91]ГАВО. Ф. Р−2548. Оп. 2. Д. 10. Л. 33 (об.)

[92]Там же. Л. 36 (об.)

[93]Там же. Л. 38.

[94]Там же. Л. 39.

[95]Там же. Л. 41.

[96]Там же. Л. 42.

[97]ГАВО. Ф. Р−2548. Оп. 2. Д. 10. Л. 44.

[98]Там же. Л. 43.

[99]Там же.

[100]Гам же. Л. 184.

[101]ГАВО. Ф. Р−2548. Оп. 2. Д. 5. Л. 1.

[102]ГАВО. Ф. Р−2548. Оп. 2. Д. 10. Л. 184.

[103]Там же. Оп. 1. Д. 16. Л. 90.

[104] Там же. Оп. 1. Д. 14. Л. 10.

[105]ГАВО. Ф. Р−2548. Оп. 2. Д. 7. Л. 65.

[106]Там же. Л. 66.

[107]ГАВО. Ф. Р−2548. Оп. 1. Д. 35. Л. 10.

[108]ГАВО. Ф. Р−2548. Оп. 1. Д. 35. Л. 10 (об.)

[109]Биленко С. В. Указ. соч. С. 26.

[110]ГАВО. Ф. Р−2548. Оп. 1. Д. 35. Л. 8.

[111]Там же. Л. 37.

[112]Там же. Л. 8.

[113]ГАВО. Ф. Р−2548. Оп. 1. Д. 35. Л. 8.

[114]ГАВО. Ф. Р−2548. Оп. 1. Д. 14. Л. 10.

[115]Там же. Л. 21 (об.)

[116]Нахимов А. П. Организация подготовки сотрудников Воронежской губернской рабоче-крестьянской милиции в 1919 – 1922 гг. // Вестник Воронежского института МВД России. 2016. № 4. С. 12.

[117]Нахимов А.П. Указ. соч. С. 13.

[118]Там же.

[119]Там же. С. 14.

[120]ГАВО. Ф. Р−2548. Оп. 2. Д. 10. Л. 122.

[121]ГАВО. Ф. Р−2548. Оп. 2. Д. 10. Л. 123.

[122]Там же. Л. 135.

[123]ГАВО. Ф. Р−2548. Оп. 2. Д. 10. Л. 123.

[124]ГАВО. Ф. Р−2548. Оп. 1. Д. 14. Л. 10.

[125]Там же. Д. 35. Л. 7 (об.)

[126]Алексанян Н. А. Указ. соч. С. 16.

[127]Мулукаев Р. С., Черников В. В. Указ. соч. С. 266.

[128]Алексанян Н. А. Указ. соч. С. 17.

[129]Алексанян Н. А. Указ. соч. С. 17.

[130]Алексанян Н. А. Указ. соч С. 18.

[131]ГАВО. Ф. Р−2976. Оп. 1. Д. 11. Л. 26.

[132]Там же.

[133]ГАВО. Ф. Р−2548. Оп. 2. Д. 15. Л. 60.

[134]ГАВО. Ф. Р−2548. Оп. 1. Д. 35. Л. 8 (об.)

[135]ГАВО. Ф. Р−2548. Оп. 2. Д. 6. Л. 29.

[136]Там же. Л. 35.

[137]Пыльцина М. В. Указ. соч. С. 46.

[138]Там же.

[139]Там же.

[140]Там же. С. 47.

[141]Пыльцина М. В. Указ. соч. С. 47.

[142]Там же.

[143]Там же.

[144]Там же. С. 48.

[145]Пыльцина М. В. Указ. соч. С. 48.

[146]Там же. С. 55.

[147]Косицын А. П. Указ. соч. С. 51.

[148]Косицын А. П. Указ. соч. С. 52.

[149]Пыльцина М. В. Указ. соч. С. 61.

[150]Там же.

[151]Пыльцина М. В. Указ. соч. С. 61.

[152]Там же. С. 63.

[153]Белозеров Ю. Н. Указ. соч. С. 7.

[154]Там же. С. 9.

[155]Там же. С. 10.

[156]Белозеров Ю. Н. Указ. соч. С. 11.

[157]Пыльцина М. В. Указ. соч. С. 64.

[158]Там же.

[159]Пыльцина М. В. Указ. соч. С. 50.

[160]Там же. С. 68.

[161]Там же. С. 69.

[162]ГАВО. Ф. Р−38. Оп. 8. Д. 16. Л. 13.

[163]Там же.

[164]ГАВО. Ф. Р−38. Оп. 8. Д. 16. Л. 13.

[165]Там же.

[166]Там же.

[167]Косицын А. П. Указ. соч. С. 53.

[168]ГАВО. Ф. Р−2548. Оп. 1. Д. 16. Л. 65 (об.)

[169]Там же. Л. 83 (об.)

[170]Там же. Л. 67 (об.)

[171]Там же. Л. 153.

[172]ГАВО. Ф. Р−2548. Оп. 1. Д. 16. Л. 21.

[173]Там же. Л. 271.

[174]ГАВО. Ф. Р−2548. Оп. 1. Д. 14. Л. 10.

[175]Там же. Д. 16. Л. 137.

[176]Там же. Л. 145.

[177]Там же.

[178]Там же.

[179]ГАВО. Ф. Р−1950. Оп. 3. Д. 74. Л. 18 (об.)

[180]Там же.

[181]Там же.

[182]Там же.

[183]ГАВО. Ф. Р−1950. Оп. 3. Д. 74. Л. 15.

[184]ГАВО. Ф. Р−2548. Оп. 1. Д. 34. Л. 648 (об.)

[185]Там же.

[186]Там же.

[187]ГАВО. Ф. Р−1950. Оп. 3. Д. 74. Л. 25.

Создание рабоче-крестьянской милиции и её деятельность в 1917-1921 гг. (на материалах Новохопёрского уезда Воронежской губернии)

 

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

по направлению подготовки 46.03.01 (уровень бакалавриата)

 

Допущено к защите в ГЭК __.__. 20__

 

Зав. кафедрой                            к.и.н., доц. Гришаев О. В.

Обучающийся                            Перфильев В. В.

Руководитель                             к.и.н., доц. Перцев В. А.

 

Воронеж 2018

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение...................................................................................................................3

Глава I. Создание и основные принципы деятельности рабоче-крестьянской милиции РСФСР в 1917- 1921 гг.........................................................................10  

Глава II. Кадры рабоче-крестьянской милиции Новохопёрского уезда Воронежской губернии в 1917-1921 гг........................................................................24

§ 1. Формирование кадрового состава рабоче-крестьянской милиции в 1917-1921 гг.....................................................................................................................24

§ 2. Финансовое обеспечение сотрудников рабоче-крестьянской милиции в 1917-1921 гг............................................................................................................43

Глава III. Деятельность рабоче-крестьянской милиции Новохопёрского уезда Воронежской губернии в 1917-1921 гг................................................................50

Заключение.............................................................................................................65

Список использованных источников и литературы...........................................68

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. К началу 1917 г. в России сложилась критическая ситуация, шла Первая мировая война, обострившая и без того острые противоречия, которые были характерны для России того времени. Война привела к трудностям финансового, производственного, транспортного и потребительского характера. Наблюдалось сокращение производства промышленной продукции и продуктов питания, образовался дефицит товаров первой необходимости. Железные дороги не справлялись с перевозами, цены росли, сокращалась реальная заработная плата. Помимо экономических проблем были и другие, а именно: идеологическое разложение народных масс, которые перестали верить церкви, царю и местным начальникам, недовольство политикой царя представителями крупной буржуазии и даже его ближайшими родственниками, неспособность самого императора править Россией, что выражалось в неудачных назначениях министров и военачальников. Эти и многие другие причины привели к февральской революции, которая началась со стихийных митингов и демонстраций рабочих в Петрограде, на сторону которых часто переходили военные. Существующая власть была неспособна поправить положение и уже 2 марта 1917 г. Николай II отрёкся от престола.

В результате февральской революции в России появилось два центра власти – Временное правительство и Совет рабочих и солдатских депутатов. Временное правительство провозгласило гражданские и политические свободы, объявило амнистию политическим заключённым, отменило смертную казнь в тылу, сословные, национальные, религиозные ограничения. Одним из важнейших решений Временного правительства стала ликвидация царской полиции и создание вместо неё народной милиции. Распоряжение о её роспуске вышло 4 марта 1917 г., а распоряжениями от 6 и 10 марта были ликвидированы корпус жандармов и департамент полиции. Правовая основа организации и деятельности милиции определялась в постановлениях Временного правительства «Об утверждении милиции» и «Временном положении о милиции», изданные 17 апреля 1917 г. В своих постановлениях Временное правительство старалось не допустить существования одновременно народной милиции и вооружённых формирований трудящихся. Дело в том, что Советы рабочих и солдатских депутатов одновременно с народной милицией Временного правительства организовывали отряды рабочей милиции и вооружённые формирования, которые охраняли фабрики, заводы и наблюдали за охраной общественного порядка. Но данное положение сохранялось недолго, так как за февральской революцией последовала октябрьская, которая отменила всю систему государственных учреждений, в том числе и народную милицию Временного правительства. В октябре 1917 г. постановлением НКВД была учреждена рабоче-крестьянская милиция, но постоянных штатных структур в это время органы милиции не имели, и поэтому вся милиция по сути состояла из добровольческих формирований, до октября 1918 г. А уже в октябре 1918 г. НКВД и НКЮ утвердили инструкцию «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции», юридически закрепившей создание штатной профессиональной милиции в РСФСР, как исполнительного органа центральной власти на местах. Функции милиции в 1917 – 1921 гг., были неоднородными, этому способствовала, шедшая в тот момент Гражданская война, которая затронула и Новохопёрский уезд. Помимо обеспечения охраны общественного порядка, милиция принимала участие в сражениях на полях Гражданской войны, т.е. выступала некой вспомогательной силой Красной армии.

Актуальностьработы можно объяснить тем, что правоохранительные органы имеют важное значение для государства, так как способствуют его укреплению изнутри. История деятельности милиции на местах, а особенно в Центрально-Чернозёмном регионе слабо изучена. Деятельность милиции непосредственно Новохопёрского уезда практически не освещена в научной литературе. Данная дипломная работа призвана сделать шаг в сторону более глубокого научного исследования работы милиции на местах в первые годы советской власти, восполнить пробел знаний по этой теме. Исторический опыт позволит учесть ошибки прошлого, а также использовать позитивные наработки для оптимизации деятельности современной полиции.

Цель исследования – показать процесс становления и особенности деятельности советской милиции на примере милиции Новохопёрского уезда Воронежской губернии.

Задачи исследования:

- охарактеризовать процесс создания органов советской милиции;

- проанализировать механизм формирования кадров советской милиции, показать, как велась их подготовка, изучить  кадровый состав  милиции Новохопёрского уезда Воронежской губернии;

- выявить источники  и объемы финансового обеспечения сотрудников милиции;