Тема 10. Прокурорский надзор и судебный контроль при производстве дознания

Семинарское занятие: 4 часа.

1. Проверка прокурором исполнения требований закона при приеме, регистрации и разрешении органом дознания сообщений о преступлении.

2. Письменные указания прокурора дознавателю и порядок их выполнения.

3. Полномочия прокурора по надзору за деятельностью органа дознания на завершающем этапе расследования.

4. Сроки и процессуальный порядок получения судебного разрешения на производство отдельных следственных и процессуальных действий, избрания мер процессуального принуждения.

5. Судебный порядок рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания и дознавателя.

 

Краткий обзор темы № 10

Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также УПК РФ.

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» надзор за исполнением законов органами, осуществляющим дознание, является одной из отраслей прокурорского надзора. Предметом надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, являются:

1) соблюдение прав и свобод человека и гражданина,

2) соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях,

3) соблюдение установленного порядка проведения дознания,

4) законность решений, принимаемых органами дознания (ст. 29 Федерального закона о прокуратуре).

Общие полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания закреплены в ст. 37 УПК РФ, более детально они регламентированы в иных статьях УПК РФ, а организация осуществления этих полномочия установлена Генеральным прокурором Российской Федерации в приказах и указаниях.

Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ, осуществлять от имени государства надзор за процессуальной деятельностью органов дознания (ч. 1 ст. 37 УПК РФ).

Прокурор – это собирательное понятие, охватывающее Генерального прокурора Российской Федерации, подчиненных ему прокуроров, их заместителей и иных должностных лиц органов прокуратуры, участвующих в уголовном судопроизводстве и наделенных соответствующими полномочиями федеральным законом о прокуратуре (п. 31 ст. 5 УПК РФ).

Надзор за приемом, регистрацией и разрешением сообщений о преступлениях, борьба с укрытием преступлений от учета всегда была приоритетным направлением в деятельности прокуратуры. Ежегодные отчеты традиционно содержали данные о незаконных отказах в приеме заявления о преступлении, необоснованных отказах в возбуждении уголовных дел.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ прокурор в ходе досудебного производства по уголовному делу уполномочен проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.

Порядок приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях в органах внутренних дел регламентирован приказом МВД России от 29 августа 2014 г. № 736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах МВД РФ заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях». В связи с этим прокурор в рамках надзорной деятельности тщательно и всесторонне проверяют соблюдение установленного межведомственными и ведомственными нормативными правовыми актами единого порядка приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, а также законность и обоснованность принимаемых по ним решений.

Особое внимание прокурор обращают на вопросы соблюдения компетенции уполномоченных должностных лиц; сроков регистрации сообщений о преступлениях и их проверок, порядка продления сроков; достоверности документов и результатов проверки сообщений.

Также в ходе проверки прокурор выясняет, не применялись ли к заявителю, изменившему свое первичное обращение или объяснение, незаконные методы воздействия; правильно ли применены нормы материального и процессуального права; уведомлен ли заявитель о результатах рассмотрения его сообщения; разъяснено ли ему право обжаловать принятое решение и порядок обжалования.

Тематика рефератов (докладов):

1. Нормативные правовые акты, определяющие полномочия прокурора по надзору за соблюдением законов органами дознания.

2. Участие прокурора в разрешении отводов, основания и процессуальный порядок отстранения дознавателя от производства дознания.

3. Отмена незаконных или необоснованных постановлений дознавателя: основания и процессуальный порядок решения вопроса.

4. Судебный контроль исполнения законов дознавателями на досудебных стадиях уголовного судопроизводства.

Тематика рефератов

 

1. Организация проверки заявлений и сообщений о преступлениях в ОВД.

2. Проблемы возбуждения уголовного дела органом дознания.

3. Процессуальные особенности дознания в форме неотложных следственных действий.

4. Общая характеристика неотложных следственных действий.

5. Процессуальные особенности производства дознания.

6. Проблемы предъявления обвинения лицу при производстве дознания.

7. Проблемы взаимодействия служб органов внутренних дел при производстве дознания.

8. Требования, предъявляемые к форме и содержанию обвинительного акта.

 

 

ПЕРЕЧЕНЬ РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Основная литература

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. – 1993. –№ 23. 25 декабря.

2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. М., 2015.

3. О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации: федеральный закон от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ // Собрание Законодательства Российской Федерации – 2001. – № 23. – Ст. 2291.

4. О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ – 1992. – № 8 – ст. 336.

5.  Об оперативно-розыскной деятельности: федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ // Собрание Законодательства Российской Федерации – 1995. - № 33. – ст. 3349.

6. О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства: федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ. // Собрание Законодательства Российской Федерации – 2004. - № 34. – ст. 3534.

7. О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ. Собрание Законодательства Российской Федерации – 1995. - № 29. – ст. 2759.

8. О полиции: федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // Российская газета. – 8 февраля 2011.   

9. Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за процессуальными решениями при рассмотрении сообщений о преступлениях: приказ Генерального прокурора РФ, МВД России от 12 сентября 2006 г.
№ 80/725.

10. Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания: приказ Генерального прокурора РФ от 7 сентября 2007 г. № 137.

11. О едином учете преступлений: приказ ГП России, МВД России, МЧС России, Минюста России, Минэкономразвития России, ФСКН России, Судебном департамента при Верховном Суде Российской Федерации от
29 декабря 2005 г. № 39/1070/1021/253/780/53/399.

12. Об утверждении Инструкции о порядке приёма, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях: приказ МВД России от 29.08.2014 г. № 736.

13. Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд: приказ МВД России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России, МО России от
17 апреля 2007 г. № 368/185/164/481/32/184/97/147.

14. Об утверждении Наставления по формированию и ведению централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 9 июля 2007 г. № 612.

15. Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД РФ: приказ МВД России от 22 сентября 2006 г. № 750 (с измен. от 27.08.2010)

16. Об утверждении Инструкции по организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел и Инструкции по организации и тактике установления личности граждан по неопознанным трупам, больным и детей, которые по состоянию здоровья и возрасту не могут сообщить о себе сведения: приказ МВД России от 5 мая 1993 г. № 213.

17. О мерах по совершенствованию сотрудничества по линии Интерпола: приказ МВД России от 28 февраля 2000 г. № 221.

18. Вопросы организации производства судебных экспертиз в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 29 июня 2005 г. № 511.

19. Об организации использования экспертно-криминалистических учетов органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 10 февраля 2006 г. № 70.

20. Об утверждении Инструкции о порядке осуществления привода: приказ МВД России от 21 июня 2003 г. № 438.

Учебники, учебные пособия

1. Дознание в органах внутренних дел: учебник/ под ред. Д.А. Натуры: в 2 т. – Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2015.

2. Уголовный процесс: учебник/ под ред. А.И. Бастрыкина, А.А. Усачева. – 3-е изд., перераб.и доп. – М.: Юрайт, 2016. – 415 с.

3. Правоохранительные органы России: учебник / под ред. В.П. Божьева, Б.Я. Гаврилова, -5-еизд., переаб. И доп. – М.: Юрайт, 2016.- 381с.

4. Прокурорский надзор: учебник и практикум / М.П. Поляков (и др.); под общ. Ред. М.П. Полякова. – М.: Юрайт, 2015. – 311 с.

5. Дознание в органах внутренних дел: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / [Ф.К. Зиннуров и др.]; под ред. Н.В. Румянцева, Ф.К. Зиннурова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2011. – 431 с.

6. Миронова А.В. Дознание в ОВД: курс лекций. М. 2013.

7. Науменко О.А. Дознание – форма предварительного расследования: учеб. пособие. Краснодар, 2013

8. Криминалистика: учеб. пособие / сост. И.О. Тюнис. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2012.

Дополнительная литература

1. Васяев А.А. О полноте установления обстоятельств, характеризующих личность обвиняемого // Актуальные проблемы российского пр. 2013. № 3 С. 398-404.

2. Ведерников Н.Т. Личность обвиняемого в контексте уголовно-процессуальных отношений // Вестн. Томск. Гос. Ун-та. Пр. 2012. №3 (5). С. 11-17.

3. Воропаев А.А. Некоторые проблемы совершенствования взаимодействия органов предварительного следствия и органов дознания при расследовании преступлений// Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2013.№ 2. С. 18-20.

4. Гладышева О.В. Полномочия начальника органа дознания и начальника подразделения дознания в досудебных стадиях уголовного судопроизводства // Общество и право. 2012. № 5. С. 165-171.

5. Гладышева О.В., Семенцов В.А. Уголовно-процессуальное право. Общая часть и досудебное производство: курс лекций. Краснодар, 2011.

6. Голова С.И. Понятие, сущность и содержание обвинительного заключения в уголовном судопроизводстве: учеб. – практич. Пособие / С.И. Голова. – Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2015. – 56 с.

7. Илюшкина О.С. Особенности взаимодействия начальника подразделения дознания с начальником органа дознания и дознавателями при раскрытии и расследовании преступлений // Юридическая наука и практика: Вестн. Нижегород. акад. МВД России. 2011. № 3. С. 272-273.

8. Кольчурин А.Г. Уголовно-процессуальные сроки в стадии предварительного расследования: учеб. пособие. Краснодар, 2013.

9. Организация расследования хищений, совершенных организованной преступной группой в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Монография: Антонов И.А., Титова К.А. КрУ МВД, 132 с.

10. Уголовный процесс (Общая часть) [ Электронный ресурс]: курс лекций/ под общ. ред. И.А. Антонова. – Электрон. Текстовые данные. – Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2015. – 303 с.

11. Уголовный процесс. Судебное производство [ Текст]: курс лекций / И.Р. Харченко. – Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2013. – 210 с.

 

Перечень учебно-методического обеспечения самостоятельной работы обучающихся

1. Самостоятельная работа курсантов и слушателей по изучению дисциплин кафедры предварительного расследования: метод. рекомендации / Д.А. Натура, А.Г. Кольчурин. – Краснодар, 2014. – 27 с.

 

[1] Уголовный процесс: сб. учебных пособий. Особенная часть. Вып. 2 М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002. С.80.