Пожарными мерами проблему не решить

Сложившаяся на отечественном агропродовольственном рынке система ценообразования в настоящее время не устраивает ни потребителей продовольствия, ни его производителей, заявил академик РАН, научный руководитель Всероссийского научно-исследовательского института экономики сельского хозяйства Иван Ушачёв:

«На фоне снизившихся на 3,5% в 2020 году реальных денежных доходов населения и возросших на 4% цен на продукты питания приходится признать, что продовольствие становится всё менее доступным, особенно для малоимущих слоёв населения. В настоящее время около 20% населения страны живут на доходы ниже или немногим выше прожиточного минимума, который составляет 14 тысяч рублей в месяц, при этом расходы на питание составляют 46% от их потребительских расходов.

И здесь важно подчеркнуть, что почти четверть — 22% — сельского населения находится за чертой бедности, тогда как в городе доля малоимущих составляет 7%. Поэтому крайне важно обеспечить рост доходов граждан, и прежде всего в сельской местности, чему должна способствовать госпрограмма комплексного развития сельских территорий. К сожалению, слабой стороной госпрограммы оказалось её финансовое обеспечение, которое уже дважды было сокращено, что ставит под сомнение возможность достижения её основных амбициозных целей.

Также необходимо увеличить поддержку малоимущих слоёв населения на базе внедрения системы адресной продовольственной помощи и введения механизмов фудшеринга.

Рассматривая проблему ценообразования с позиции производителей сельхозпродукции и продовольствия, следует прежде всего базироваться на анализе динамики цен по всей продовольственной цепочке. Так, за последние пять лет цены производителей на сельхозпродукцию увеличились почти на 10%, цены производителей в пищевой промышленности — на 13,5, при этом индекс потребительских цен вырос на 23,5, а потребительских цен на продовольственные товары — на 21%.

Таким образом, за пятилетний период рост цен производителей сельхозпродукции был существенно меньше, чем рост в других сферах АПК и розничной торговли.

Ещё одним негативным фактором является снижение доли сельхозпроизводителей в структуре розничных цен. Во многих продовольственных товарах она составляет менее 40%. В то же время доля сферы обращения постоянно растёт.

Например, в 2019 году по муке пшеничной доля сфер обращения в розничных ценах составляла 53%, по маслу подсолнечному — 46%, макаронным изделиям — 45%, сахару — 33%.

Необходимо, наконец, добиться улучшения доступа к рынкам сбыта, прежде всего малых форм хозяйствования и местных производителей, обеспечить развитие системы электронных торгов, расширить географию поставок и номенклатуру сельхозтоваров, реализуемых на бирже. Также необходимо более широкое использование интернет-площадок.

Говоря о формировании цен на сельскохозяйственную продукцию, следует особо подчеркнуть, что важнейшим фактором является рост себестоимости её производства, который, в свою очередь, зависит от конъюнктуры цен на ресурсы для сельского хозяйства. Они за последние пять лет росли в два раза быстрее, чем цены сельхозтоваропроизводителей: 17% против 9%. Так, цены на дизельное топливо за это время увеличились на 21%, на комбикорма — на 20%, на гербициды — на 35% и т.д. При этом следует иметь в виду, что цена электроэнергии для сельского хозяйства в два раза превышает цену для промышленности: в 2019-м было 5567 рублей против 2600.

Таким образом, стабилизацию цен на агропродовольственном рынке необходимо начинать с регулирования цен на ресурсы для сельского хозяйства и оптимизации структуры затрат производителей. И в связи с этим необходимы введение нулевой ставки по акцизам на продажу топлива для сельхозтоваропроизводителей, приведение тарифов на электроэнергию в соответствие с тарифами, сложившимися для потребителей промышленности, активное регулирование цен на рынке минеральных удобрений.

Одновременно сохраняется чрезмерно высокая зависимость отечественных АПК от зарубежной техники и технологий, что представляет серьёзную угрозу для развития нашего производства. Поэтому снижение курса рубля в 2020 году более чем на 10% стало крайне негативным фактором для ценовой ситуации на агропродовольственном рынке.

Регулирование налогового курса является одним из важных механизмов воздействия на ценообразование на продовольственные товары как непосредственно через цену импортируемого продовольствия, так и на себестоимость отечественного производства.

Одной из важнейших проблем является сезонное колебание цен на агропродовольственном рынке, что отрицательно сказывается как на доходности сельхозтоваропроизводителей, так и на покупательной способности потребителей. С целью сглаживания таких колебаний целесообразно более быстрыми темпами развивать инфраструктуру по хранению и логистике сельскохозяйственного сырья и продовольствия, совершенствовать механизм интервенционных операций. Внедрение комплексной системы страхования позволит защитить доходы сельхозпроизводителей не только от природно-климатических рисков, но и в случае изменения ценовой ситуации.

Наращивание экспорта сельхозсырья и продовольствия привело к усилению зависимости внутреннего агропродовольственного рынка от ситуации на мировом. А на мировом рынке в 2020 году начался существенный рост цен. В январе 2021 года, по данным ФАО, сложился самый высокий прирост цен с июля 2014 года».

И. Ушачёв подчеркнул, что для пресечения роста цен нужны не экстренные меры, ситуационно применяемые правительством, а разработка и внедрение научно обоснованной системы постоянно действующих механизмов. Формирование такой системы должно основываться на комплексном подходе, учитывающем необходимое совершенствование ценовых отношений между всеми сферами АПК и торговли, как внутренней, так и внешней.