История развития охраны труда

Хотя вопросы улучшения условий труда интересовали еще древних ученых, живших до нашей эры, говорить о развитии охраны труда как таковой нельзя.

Первый этап развития охраны труда следует считать с программы партии РСДРП, принятой на 2-м съезде в 1903 году, где были сформулированы следующие положения, относящиеся к нужной нам теме:

- установление 8-ми часового рабочего дня;

- еженедельный отдых;

- запрещение детского труда до 15-летнего возраста;

- устранение женского труда в отраслях, вредных для здоровья;

- отдых в праздничные дни;

- ответственность фабрики за увечье рабочих;

- оказание бесплатной медицинской помощи;

- сохранение зарплаты в период болезни.

Революция 1917 года, благодаря которой все эти положения впервые были осуществлены, заставила также еще и владельцев предприятий многих капиталистических держав спешно пойти на улучшение условий труда.

Суть второго этапа развития охраны труда – воплощение в практику положений программы РСДРП.

В качестве иллюстраций к этапу можно привести следующее:

11.11.1917 г. – Декрет о 8-часовом рабочем дне, 48-часовой рабочей неделе. Тогда же были установлены также:

- перерывы во время труда;

- сокращение рабочей недели во вредных условиях труда;

- запрещение труда женщин и подростков на подземных и сверхурочных работах;

- установление для подростков 6-часового рабочего дня.

18.05.1918 г. – создана госинспекция труда (обеспечение безопасности труда).

В этом же году был принят Кодекс законов о труде (КЗОТ).

1919 г. - при Лиге Наций была создана Международная организация труда (МОТ)

Третий этап развития охраны труда – изучение производственных вредностей и поиск рекомендаций по их нейтрализации.

1929 г. – создан НИИ по изучению профзаболеваний.

В этом же году впервые дисциплина «Охрана труда» была прочитана студентам Московского института железнодорожного транспорта.

1932 г. – утвержден список особо тяжелых и вредных работ

Четвертый этап развития охраны труда – этап улучшения условий труда, введение мероприятий по охране труда в планы предприятий (где-то с конца 50-х).

С 1966 г. курс «Охрана труда» был включен в программы всех инженерных специальностей.

Пятый этап развития охраны труда – современный.

Переход общества к широкому использованию рыночных отношений, появление различных форм собственности потребовали разработки новых методологических подходов к построению современной модели управления условиями, охраны и безопасности труда на национальном, региональном и производственном уровнях, гибкой и доступной для разных хозяйственных структур и форм собственности.

Сложная экономическая ситуация в стране наложила существенный отпечаток на положение дел в сфере охраны труда. Характерные особенности нынешнего состояния в этой области: систематическое нарушение законодательства о труде, утеря соответствующих квалифицированных кадров и материальной базы, отсутствие мероприятий по улучшению условий труда и др. Особенно плохо обстоит дело с охраной труда на частных предприятиях.

В последние годы ситуация стала понемногу выправляться. Отсчет улучшения следует начать с 1992 года, когда был принят Закон «Об охране труда». Отличительные признаки нового законодательства об охране труда:

- обязательное расследование несчастных случаев и профзаболеваний;

- ужесточение ответственности работодателей и должностных лиц за несоблюдение правил и норм охраны труда (включая уголовную ответственность);

- обязательное социальное страхование от несчастных слкучаев и профзаболеваний;

- обязательная сертификация предприятий по условиям труда (выделяется три класса: первый – нормальные условия, второй – условия требуется улучшить в течение определенного времени, третий – предприятие требуется закрывать по причине неудовлетворительных условий);

С принятием закона началось создание системы нормативных правовых актов, обеспечивающих страхование от несчастных случаев и профзаболеваний. Началась работа по обучению охране труда (впервые после долгого перерыва были выпущены учебники по охране труда, в технических вузах началась подготовка специалистов в области охраны труда). Активизировалась работа по аттестации рабочих мест по условиям труда.

В 1994 г. – создан Национальный научно-исследовательский институт охраны труда.

2001 г. – принята и начала реализоваться Национальная программа улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды на 2001 – 2005 гг. Параллельно была утверждена и Концепция управления охраной труда.

2002 г. – на базе Государственного департаменте по надзору за охраной труда создан Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда как центральный исполнительной власти в этой сфере.

С провозглашением и созданием Донецкой Народной Республики и началом законотворческой деятельности молодого государства началось формирование нормативно-правовой базы по созданию управленческой вертикали в области охраны труда. Подтверждением заботы Республики об обеспечении безопасности работников и сохранения здоровья и жизни их является введение в учебный процесс во всех учреждениях системы образования дисциплин «Основы охраны труда» (на уровне бакалавриата) и «Охрана труда в отрасли» (на уровне магистра). Следует также отметить и усиление требований со стороны государства к работодателям в плане обеспечения безопасности труда и сохранения здоровья и жизни работников.

2. Основные понятия и определения ОТ

Охрана труда (ОТ) - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (Закон ДНР «Об охране труда» ст. 1).

Начиная с 1992 года в Украине создана законодательно-нормативная база охраны труда, определяющая основные положения по реализации конституционного права граждан на охрану их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности, регулирующая отношения между владельцем предприятия, учреждения и организации (в дальнейшем предприятия) и работником по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды, устанавливающая единый порядок организации охраны труда. В настоящее время она включает Закон Украины "Об охране труда" и более 50 подзаконных нормативных актов.

Главная цель охраны труда - улучшение условий труда, которое несет в себе как социальные, так и экономические последствия.

К социальным факторам трудовой деятельности относятся:

1) физиологический, характеризующий изменения функционального состояния организма человека под влиянием производственной деятельности (т.е. работоспособность человека);

2) психологический, характеризующий особенности психической деятельности и личности человека в процессе труда (приводит к снижению или повышению текучести кадров);

3) сокращение льгот и компенсаций, направленное на уменьшение времени воздействия на работающих неблагоприятных производственных факторов, поддержание и восстановление нормального функционирования физиологических систем организма при особы10 х нагрузках на работах с вредными и тяжёлыми условиями труда;

4) снижение уровня заболеваемости, вызванной неблагоприятными условиями труда (т.е. снижение периода временной нетрудоспособности);

5) трудовая активность, характеризующаяся отдачей производству работником в процессе его профессиональной деятельности физических и психических способностей на протяжении подавляющей части его жизни;

6) генетический эффект, характеризующий влияние условий труда на воспроизводство рабочей силы.

К экономическим факторам охраны труда относятся:

1) сокращение расходов на льготы и компенсации лицам, занятым на работах с вредными и тяжёлыми условиями труда;

2) сокращение расходов на лечение производственно-обусловленных и профессиональных заболеваний, а также травм, полученных на производстве;

3) сокращение расходов на пособия по болезни, вызванной профессионально-обусловленными или профессиональными заболеваниями, а также в результате несчастных случаев и аварий на производстве;

4) снижение расходов на пенсии инвалидам за счёт увеличения продолжительности трудовой активности работника;

5) сокращение потерь в выработке продукции, обусловленные увеличением продолжительности трудовой активности и снижением периода временной нетрудоспособности человека;

6) снижение расходов на переподготовку из-за текучести кадров, вызванной неблагоприятными условиями труда.

Указанные факторы формируют социально-экономический эффект от внедрения мероприятий по улучшению охраны и условий труда.

Организационно-технические меры и средства охраны труда включают в себя:

1) порядок создания, структуру и задачи, решаемые службой охраны труда предприятия;

2) систему управления охраной труда (СУОТ);

3) права и обязанности владельца и работника по выполнению требований нормативных актов об охране труда;

4) порядок проведения обязательных медицинских осмотров работников определенных категорий;

5) обучение, инструктаж и проверку знаний по вопросам охраны труда;

6) финансирование охраны труда;

7) регулирование охраны труда в коллективном договоре (соглашении);

8) расследование и учёт несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий;

9) порядок разрешения конфликтных ситуаций на предприятии;

10) порядок сбора, переработки, передачи информации и отчётность о состоянии охраны труда; стимулирование охраны труда;

11) контроль за соблюдением требований по охране труда при проектировании строительства (изготовлении) и реконструкции предприятий, объектов и средств производства.

Остановимся теперь на санитарно-гигиенических мерах и средствах охраны труда. В процессе труда на человека кратковременно или длительно воздействуют разнообразные (неблагоприятные) факторы, которые можно разделить на три основных вида: а) физические (шум, вибрация, температура, излучения и др.); б) химические (газы, пары, пыль, пестициды); в) биологические (биопрепараты, микроорганизмы и др.). Они составляют производственные вредности.

Лечебно-профилактические меры и средства представляют собой льготы и компенсации работникам за тяжёлые и вредные условия труда и включают:

1) бесплатные лечебно-профилактическое питание, молоко или равноценные пищевые продукты, газированную солёную воду;

2) оплачиваемые перерывы санитарно-оздоровительного назначения;

3) сокращение продолжительности рабочего времени;

4) дополнительный оплачиваемый отпуск;

5) льготную пенсию;

6) оплату труда в повышенном размере;

7) денежную компенсацию на приобретение лечебно-профилактического питания, молока или других равноценных ему пищевых продуктов на условиях, предусмотренных коллективным договором при разъездном характере работы;

8) дополнительные льготы и компенсации, не предусмотренные действующим законодательством, но установленные в коллективном договоре.

На протяжении действия трудового договора владелец должен своевременно информировать работника об изменениях в производственных условиях и в размере льгот и компенсаций, включая и предоставляемые дополнительно.

Цель охраны труда - способствовать повышению производительности труда, сохранению здоровья, уменьшению влияния негативных факторов.

Дисциплина «Охрана труда» состоит из четырех частей:

– законодательство о труде;

– производственная санитария;

– техника безопасности, включая электробезопасность;

– пожарная безопасность.

Задачами дисциплины являются ознакомление с комплексным характером социально-экономических, организационно-технических и психофизиологических проблем улучшения условий труда, сведение к минимуму возможных несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

Как любая дисциплина, ОТ имеет свой общепринятый понятийный аппарат. С наиболее часто используемыми терминами и определениями можно познакомиться в Межгосударственном стандарте ГОСТ 12.0.002-80 (1999). Термины и определения; Госстандарте Украины ДСТУ 2293-99 ССБП. Охорона працi. Термiни та визначення а также в других стандартах и в ряде законов, касающихся вопросов ОТ или смежных вопросов.

Кроме того, в Законе ДНР «Об охране труда» (ст. 1) также приведены основные понятия и термины, используемые в охране труда и нормативно-правовых актах. Вот некоторые из них:

Работодатель – владелец предприятия, учреждения, организации или уполномоченный им орган, независимо от форм собственности, вида деятельности, хозяйствования, и физическое лицо, использующее наемный труд;

Работник – лицо, работающее на предприятии, в организации, учреждении и исполняющее обязанности или функции согласно трудовому договору;

Рабочее место – место, в котором работник должен находиться или в которое ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя;

Рациональный режим труда и отдыха - физиологически обоснованное чередование времени работы и отдыха в течение смены, недели, месяца, года, которое обеспечивает высокую и стойкую трудоспособность человека.           

Рабочее время - установленное законом (или на его основе) время, в течение которого труженик соответственно внутреннему трудовому распорядку (расписанию, графику или личному указанию администрации) должен выполнять свои трудовые обязанности или другую порученную ему работу.

Производственная деятельность – совокупность действий людей с применением орудий труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг.

Безопасность производственного процесса – свойство производственного процесса соответствовать требованиям безопасности труда при проведении его в условиях, установленных нормативно-технической документацией.

Так же отдельные специфические понятия и определения приведены в Законах ДНР «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О пожарной безопасности», «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера» и др.

Главной целью ОТ является улучшение условий труда, что определяет как социальные, так и экономические последствия.

Условия труда – совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника;

Безопасные условия труда – условия труда, при которых воздействие на работающих вредных или опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленные нормативы;

На рабочем месте выделяется опасная зона – это зона, где возможно воздействие на работника вредного и/или опасного производственного фактора.

Опасный производственный фактор – фактор производственной среды, воздействие которого на работника может привести к его травме..

Вредный производственный фактор – фактор производственной среды, воздействие которого на работника может привести к ухудшению его здоровья, заболеванию или смерти.