Понятие и значение жалобы и обжалования в уголовном судопроизводстве

 

Свежо предание, а верится с трудом.

Как тот и славился, чья чаще гнулась шея:

Как не в войне, а в мире брали лбом -

Стучали об пол, не жалея!

 

А. Грибоедов "Горе от ума"

 

Жалоба: понятие, формы, признаки. В настоящее время в УПК РФ одним из принципов уголовного судопроизводства является право на обжалование процессуальных действий и решений (ст. 19 УПК). Данный принцип базируется на положениях Конституции РФ. В гл. 2 "Права и свободы человека и гражданина" Конституции РФ содержатся положения, согласно которым каждый "вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом" (ч. 2 ст. 45) и решения и "действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд" (ч. 2 ст. 46).

Реализации принципа права на обжалование процессуальных действий и решений осуществляется посредством применения различных правовых процедур, предусмотренных УПК РФ: рассмотрение жалоб на действия и решения органов расследования прокурором, руководителем следственного органа и судом (ст.ст. 124, 125, 125.1); апелляционное обжалование решений суда первой инстанции, не вступивших в законную силу (гл. 45.1); обжалование вступивших в законную силу приговоров, определений, постановлений суда (гл. 47.1, 48.1, 49); обжалование следователем указаний руководителя следственного органа (ч. 3 ст. 39) и дознавателем указания начальника подразделения дознания (ч. 4 ст. 40.1), начальника органа дознания и прокурора (ч. 4 ст. 41), а также действий и решений прокурора (ч. 1 ст. 125).

Можно выделить три формы обжалования.

1. Принесение жалобы на действия или решения органа дознания, дознавателя, начальника органа дознания и следователя прокурору или руководителю следственного органа (ст. 124 УПК).

2. Обращение с соответствующей жалобой в суд. При этом обжалованы могут быть не только действия или решения указанных органов, но и действия и решения прокурора и руководителя следственного органа (ст. 125 УПК).

3. Обжалование приговоров, определений, постановлений суда как не вступивших, так и вступивших в законную силу, а также его решений, принимаемых в ходе досудебного производства по уголовному делу (ст. 127 УПК).

В действующем уголовно-процессуальном законодательстве понятие "жалоба" и "обжалование" не раскрываются (ст. 5 УПК).

Представляется, что под "жалобой" следует понимать как основанное на законе обращение в соответствующий орган или к соответствующему должностному лицу, осуществляющему уголовное судопроизводство, лица, участвующего в уголовном судопроизводстве, по поводу нарушения его прав и охраняемых законом интересов, с требованием об его устранении.

Основными признаками жалобы являются, во-первых, то, что жалоба регламентирована законом и носит официальный характер, во-вторых, жалоба подается в связи с нарушениями прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства, в-третьих, нарушения, по поводу которых подается жалоба, допущены в сфере уголовно-процессуальных отношений.

Жалоба подается не только и не столько с целью обращения внимания соответствующих органов государства на допущенные нарушения прав и законных интересов лиц, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства, а защиты, отмены неправомерного решения и восстановления нарушенных прав.

Отличием жалобы в уголовном процессе от иных видов жалоб граждан является подробная законодательная регламентация, своеобразный круг субъектов, наделенных правом их принесения, а также то, что она может быть принесена по поводу нарушений, допущенных в сфере уголовно-процессуальных отношений.

Субъекты и порядок подачи жалобы. Жалоба может быть подана как в письменной, так и в устной форме. По общему правилу, в уголовном судопроизводстве жалобы приносятся в письменном виде. Устные жалобы фиксируются в соответствующих отдельных процессуальных документах в том виде, в котором жалоба заявлена, но в такой форме, чтобы было ясно, какие конкретно действия или решения обжалует заинтересованное лицо. Жалоба, заявленная при проведении следственного действия (осмотр места происшествия, обыск, выемка и др.) заносится в протокол следственного действия.

Возможность подачи устной жалобы обусловлена тем, что не все лица, вовлеченные в сферу уголовного судопроизводства, обладают достаточной правовой грамотностью. Поэтому законом предусмотрена обязанность должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, разъяснять порядок обжалования при проведении процессуальных действий и принятии процессуальных решений, а также обеспечить возможность реализации этого права (ч. 1 ст. 11 УПК).

Встречаются случаи, когда лицо, приносящее жалобу, не владеет языком, на котором ведется судопроизводство. Поэтому лицу должно быть разъяснено право принесения жалобы на языке, которым оно владеет, и должен быть предоставлен переводчик (ч. 2 ст. 18 УПК).

Лица, приносящие письменные жалобы, законом не ограничиваются специальными требованиями по содержанию и форме жалобы. Вместе с тем представляется, что в самой жалобе должно быть указано, какие именно решения или действия (бездействие) обжалуются, кем они совершены, сведения о лице, которому направляется жалоба, и сведения о том, кто ее подал, его подпись и дата подачи. К жалобе могут прилагаться различные документы (как оригиналы, так и копии), позволяющие, по мнению заявителя, аргументировать изложенные в ней доводы.

В некоторых случаях в уголовно-процессуальном законе прямо указаны требования к форме и содержанию жалобы, изложенные в соответствующих нормах (например, ч. 1 ст. 389.6, ч. 1 ст. 401.4, ч. 1 ст. 412.3 УПК). Если обязательные требования к форме и содержанию жалобы не соблюдены, то наступают последствия, прямо указанные в законодательства (например, ч. 1 ст. 412.4 УПК).

Поскольку по смыслу ст. 125 УПК в судебном порядке осуществляется защита индивидуальных прав и интересов гражданина, коллективная жалоба представляется недопустимой формой и не должна приниматься судами к рассмотрению. В подобных жалобах, как правило, не конкретизируется, какие права и законные интересы нарушены у каждого лица из числа подписавших жалобу, что препятствует правильному ее разрешению судом. По этим же основаниям могут быть возвращены и жалобы, поданные одним лицом, но в интересах нескольких лиц (например, жалоба адвоката, представляющего нескольких потерпевших).

Необходимо иметь в виду, что принесение жалобы до ее рассмотрения по существу не приостанавливает исполнение обжалуемых действий (бездействия) или решений, если это не посчитают нужным сделать должностные лица, действия (бездействие) или решения которых обжалуются. Исключением является обжалование следователем некоторых указаний руководителя следственного органа (об изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, о привлечения лица в качестве обвиняемого, о квалификации обвинения и др. (ч. 3 ст. 39 УПК)) и решений прокурора, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК. Следователь вправе отказаться от выполнения таких указаний вплоть до разрешения жалобы.

Обжалование: понятие и значение. Понятие "обжалование" в процессуальной литературе и законодательных актах иногда рассматривается как равнозначное понятию "жалоба", в случае, когда им обозначается деятельность лица по реализации права жалобы. Подобное использование данного термина соответствует тому смыслу, который вкладывается в слово "обжалование" в русском языке: обжаловать - значить подать жалобу*(527) (иногда говорят - жалоба приносится).

"Обжалование" в широком смысле слова, помимо действий лиц, направленных на реализацию права жалобы, также включает в себя основанную на законе деятельность должностных лиц, соответствующих органов государственной власти по приему и разрешению поступающих к ним жалоб.

Таким образом, обжалование представляет собой уголовно-процессуальный институт, устанавливающий в соответствии с законом порядок подачи, приема, рассмотрения и разрешения жалоб на действия (бездействие) и решения государственных органов и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство (орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа и прокурор) и разрешающих уголовное дело по существу (суд, судья).

Значение обжалования действий и решений суда и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, трудно переоценить. Это, во-первых, защита прав и законных интересов вовлеченных в процессуальную деятельность субъектов от ущемления со стороны органов и должностных лиц, наделенных полномочиями на применение принуждения от имени государства, с которыми они вступают во взаимоотношения. Во-вторых, значение обжалования не сводится только к охранительной функции прав и законных интересов, жалобы указывают на имеющиеся недостатки в работе компетентных органов и конкретных должностных лиц, способствуют их выявлению и устранению, укреплению режима законности.

Предмет обжалования. Уголовно-процессуальное законодательство (гл. 16 УПК) не устанавливает каких-либо препятствий в обжаловании разного рода действий (бездействие) и решений суда и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство. Вместе с тем предметом обжалования может быть не каждое действие (бездействие) или решение властных органов и должностных лиц, а лишь то, которое в той или иной степени затрагивает или нарушает права и законные интересы лиц, вовлеченных в уголовное судопроизводство (ст. 123 УПК).

Правом обжаловать действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя и суда, исходя из анализа норм, регламентирующих данный институт, наделены все участники уголовного судопроизводства без каких-либо исключений в пределах предоставленных им прав. Например, гражданский истец, гражданский ответчик или их представители вправе обжаловать судебное решение не в полном объеме, а лишь в той его части, которая касается гражданского иска (п. 18 ч. 4 ст. 44 и п. 14 ч. 2 ст. 54 УПК). При этом необходимо помнить, что это право они могут реализовать лишь в том случае, если процессуальные действия (бездействие) или решения затрагивают их собственные интересы либо интересы представляемых ими лиц или интересы правосудия. Последнее касается должностного лица, осуществляющего предварительное расследование (дознаватель, следователь) при обжаловании им указаний руководителя следственного органа, начальника подразделения дознания или начальника подразделения дознания и прокурора (ч. 3 ст. 39, ч. 4 ст. 40.1, ч. 4 ст. 41 УПК).

Помимо участников уголовного судопроизводства действующий закон предоставил такое право и иным лицам, интересы которых затрагиваются производимыми в ходе уголовного судопроизводства действиями и принимаемыми решениями (ст. 123 УПК). Круг таких лиц, физических или юридических, законом не органичен. Представляется, что к ним могут быть отнесены любые граждане, предприятия, учреждения и организации, оказавшиеся по той или иной причине вовлеченные в сферу уголовного судопроизводства. Так, обжаловать действия следователя при производстве обыска в квартире может собственник, не обладающий статусом участника уголовного судопроизводства по конкретному уголовному делу, в связи с расследованием которого осуществлялся обыск. Жалобу на арест имущества может подать, например, лицо, не привлеченное к участию в уголовном деле в качестве обвиняемого или гражданского ответчика, имущество которого арестовали по ошибке. Также правом обжалования наделены лица, участвующие в производстве процессуальных действий при проверке сообщения о преступлении (ч. 1.1 ст. 144 УПК).

Можно выделить три вида обжалования в зависимости от адресата: обжалование прокурору, обжалование руководителю следственного органа и обжалование в суд. Тем не менее, в ряде случаев процедура обжалования предусматривает возможность альтернативной подачи жалобы (прокурору, руководителю следственного органа или в суд), а равно одновременное ее направление указанным субъектам, что самостоятельно решается заявителем.

Единственным существенным отличием указанных видов обжалования является то, что, в отличие от жалобы, подаваемой прокурору или руководителю следственного органа, в суде подлежат обжалованию также действия (бездействие), а равно решения дознавателя, следователя, руководителя следственного органа, прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию (ч. 1 ст. 125 УПК).