Глава III. Ходатайства. Процессуальные сроки. Процессуальные издержки

 

Ходатайства

 

Вводное понятие. Одним из эффективных способов реализации прав, свобод и законных интересов участников уголовного судопроизводства является возможность заявления ими ходатайств. В самом общем виде ходатайство - это просьба субъекта уголовно-процессуальных правоотношений адресованная компетентному должностному лицу. Для уяснения сущности рассматриваемого понятия следует определиться со следующими положениями.

Лица, имеющие право заявлять ходатайства. Согласно ч. 1 ст. 119 УПК ими являются: подозреваемый, обвиняемый, его защитник, потерпевший, его законный представитель и представитель, частный обвинитель, эксперт, гражданский истец, гражданский ответчик, их представители, представитель администрации организации и иное лицо, права и законные интересы которых затронуты в ходе досудебного или судебного производства.

Данный перечень не является исчерпывающим, поскольку право заявлять ходатайства предоставлено и другим участникам уголовного судопроизводства в иных статьях УПК РФ. К ним относятся: свидетель (п. 5 ч. 4 ст. 56), поручитель (ч. 2 ст. 102), следователь (ст. 165, 317.1), дознаватель (ч. 3 ст. 108), руководитель следственного органа (ч. 4 ст. 163). Условно данных субъектов можно разделить на следующие группы: 1) участники уголовного судопроизводства, отстаивающие по делу свой или представляющие чужой процессуальный интерес, - подозреваемый, обвиняемый, его защитник, потерпевший, его законный представитель и представитель, частный обвинитель, гражданский истец, гражданский ответчик, их представители;

2) участники уголовного судопроизводства, отстаивающие по делу публичный интерес или привлекаемые для оказания содействия уголовному судопроизводству, - государственный обвинитель, следователь, дознаватель, руководитель следственного органа и эксперт.

3) иное лицо, права и законные интересы которого затронуты в ходе досудебного или судебного производства, - понятой, свидетель, участник того или иного следственного действия (владелец помещения, где проводится обыск, выемка и т.д.).

Участники уголовного судопроизводства, к которым обращаются с ходатайствами. Ими являются суд, прокурор, руководитель следственного органа, следователь, дознаватель, т.е. компетентные должностные лица государственных органов.

УПК РФ предусматривает следующие цели заявления ходатайств:

1) производство процессуальных действий. Так, согласно ч. 3 ст. 108 УПК при необходимости избрания в качестве меры пресечения заключения под стражу следователь с согласия руководителя следственного органа, а также дознаватель с согласия прокурора возбуждают перед судом соответствующее ходатайство;

2) принятие процессуальных решений для установления обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела (ходатайство обвиняемого о производстве повторной или дополнительной судебной экспертизы);

3) обеспечения прав и законных интересов лица, заявившего ходатайства. Ходатайство потерпевшего о допуске того или иного лица в качестве его представителя.

Характер и содержание ходатайств. Данный вопрос УПК РФ полностью не урегулирован. Исходя из ч. 1 ст. 119 УПК следует, что указанные в ней субъекты вправе заявлять любые ходатайства в рамках вышеназванных целей.

Если в отношении участников уголовного судопроизводства, отстаивающих по делу свой или представляющих чужой процессуальный интерес это оправданно, то право иных субъектов на заявление ходатайств не безгранично.

Так, участники уголовного судопроизводства, отстаивающие по делу публичный интерес или привлекаемые для оказания содействия уголовному судопроизводству, - следователь, дознаватель, руководитель следственного органа и эксперт вправе заявлять строго определенные ходатайства. Например, следователь обращается в суд с ходатайством о производстве того или иного принудительного действия. Эксперт вправе заявить ходатайство о предоставлении ему дополнительных материалов для проведения экспертизы (п. 2 ч. 3 ст. 57 УПК).

Ограниченные права в заявлении ходатайств имеют иные лица, права и законные интересы которых затронуты в ходе досудебного или судебного производства, - понятой, свидетель, участник того или иного следственного действия (владелец помещения, где проводится обыск, выемка и т.д.). Они могут заявлять ходатайства только в целях обеспечения своих прав и законных интересов (о предоставлении переводчика).

Таким образом, ходатайство - это устное или письменное обращение участника уголовного процесса или иного лица к компетентному должностному лицу (дознавателю, следователю, суду) о производстве тех или иных процессуальных действий в интересах данного либо представляемого лица, принятии процессуальных решений для установления обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела, а также обеспечения прав и законных интересов обратившегося лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 120 УПК ходатайство может быть заявлено как в устной, так и в письменной форме. Решение об этом принимает сам участник уголовного судопроизводства исходя из конкретных обстоятельств. Так, если в ходе производства того или иного процессуального действия требуется незамедлительное заявление ходатайства, то оно заявляется устно и подлежит занесению в протокол. В другом случае, сторона может заранее подготовить письменное ходатайство, в котором подробно изложить свои доводы и аргументы.

Помимо диспозитивного выбора способа заявления ходатайства, УПК РФ императивно предусматривает случаи письменного обращения участника с той или иной просьбой. Это относится к ходатайствам дознавателя, следователя адресованным в суд за получением разрешения на ограничение конституционных прав и свобод участников процесса. Письменная форма предусмотрена и для ходатайства подозреваемого или обвиняемого о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, которое подается на имя прокурора (ч. 1 ст. 317.1 УПК).

Статья 121 УПК устанавливает, что ходатайство подлежит рассмотрению и разрешению непосредственно после его заявления. Так происходит, например, в судебном заседании при решении "рабочих" процессуальных вопросов. Если же немедленное принятие решения по ходатайству, заявленному в ходе предварительного расследования, невозможно, то оно должно быть разрешено не позднее 3 суток со дня его заявления. Каждое заявленное ходатайство не может остаться без ответа. Согласно ст. 122 УПК возможны три варианта реагирования на внесенное ходатайство: 1) полный отказ в удовлетворении; 2) частичный отказ в удовлетворении; 3) полностью удовлетворить. Данное решение оформляется постановлением единоличного органа либо определением суда в коллегиальном составе. О принятом решении информируется заинтересованный участник, заявивший данное прошение одним из двух способов: 1) вручением копии соответствующего постановления (определения); 2) устным ответом, когда, например, ходатайство разрешено судьей на месте с фиксацией решения в протоколе судебного заседания. При этом данное решение может быть обжаловано руководителю следственного органа, прокурору, а также в суд в порядке ст. 125 УПК. Решение суда может быть обжаловано в суд второй инстанции, в порядке, предусмотренном УПК РФ.

 

Процессуальные сроки

 

Вводное понятие. Уголовно-процессуальная деятельность дознавателя, следователя, прокурора и суда в российском судопроизводстве имеет особенность, которая образует одну из существенных ее сторон. Речь идет о временных рамках уголовного процесса.

Так, при розыскной конструкции, где следователь на досудебном, а судья в судебном производстве являются полновластными "хозяевами" дела, становится важным предотвращение волокиты и неоправданного "затягивания" производства по уголовному делу. Восстановление социальной справедливости, своевременность наказания виновного напрямую зависят от скорости движения производства по уголовному делу, от быстроты принятия тех или иных решений.

Этому служит, в частности, институт уголовно-процессуальных сроков. Суть процессуальных сроков заключается в установлении процессуальным правом периода времени, в течение которого субъекты уголовно-процессуальной деятельности осуществляют свои права и исполняют обязанности*(526). Осознавая высокую общественно-правовую значимость данного института, законодатель впервые закрепил в ст. 6.1 УПК принцип разумного срока уголовного судопроизводства. Это является важным шагом по реализации назначения уголовного судопроизводства.

Таким образом, под процессуальными сроками в уголовном судопроизводстве принято понимать определенные периоды времени, в пределах которых совершаются те или иные процессуальные действия либо принимаются предусмотренные УПК РФ процессуальные решения.

Виды сроков. УПК РФ предусматривает два вида сроков. Первым из них является срок, установленный законом и распространяющийся на все случаи возникновения схожих уголовно-процессуальных правоотношений. Вторым является срок, определяемый органами или их должностными лицами, осуществляющими уголовно-процессуальную деятельность.

Кроме того, каждой стадии уголовного процесса присущи свои процессуальные сроки. Так, в стадии возбуждения уголовного дела предусмотрены временные рамки для рассмотрения сообщения о преступлении и принятия по нему решения: по общему правилу они не могут превышать 3 суток со дня поступления указанного сообщения; в исключительных случаях они могут быть продлены прокурором, руководителем следственного органа, начальником органа дознания до 10 суток и даже 30 суток (ч. 1, 3 ст. 144 УПК).

Наиболее насыщенной процессуальными сроками является стадия предварительного расследования. Здесь предусмотрены следующие сроки: составления протокола задержания подозреваемого (не более 3 часов после доставления - ч. 1 ст. 92 УПК); сообщения прокурору о задержании подозреваемого (в течение 12 часов с момента задержания - ч. 3 ст. 92 УПК); избрание меры пресечения в отношении подозреваемого (ст. 100 УПК); рассмотрения судом ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения (ст. 108 УПК) и организация ее продления (ст. 109 УПК); дознания (ст. 223 УПК) и предварительного следствия (ст. 162 УПК), рассмотрения ходатайства (ст. 121 УПК) и разрешения жалоб (ст.ст. 124 и 125 УПК) и т.д.

В судебных стадиях установлены сроки назначения судебного заседания (ч. 3 ст. 227 УПК), начала разбирательства в судебном заседании (ст. 233 УПК), изготовления протокола судебного заседания (ч. 6 ст. 259 УПК) и ознакомления с ним сторонами (ч. 7 ст. 259 УПК), вручения осужденному или оправданному копии приговора (ст. 312 УПК), апелляционного обжалования приговора или иных судебных решений суда (ч. 1 ст. 389.4 УПК) и др.

Из изложенного следует, что большинство процессуальных сроков предназначено для регулирования своевременных действий государственных органов. Другая часть сроков относится к деятельности уже иных участников уголовного судопроизводства и определяет временные рамки для подачи жалоб на действия и решения, затрагивающие интересы участников судопроизводства, заявления ходатайств, принесения замечаний на протокол судебного заседания, представления дополнительных материалов и т.д.

Исчисление сроков. В уголовном судопроизводстве сроки исчисляются часами, сутками, месяцами (ст. 128 УПК), а также годами (ст. 401.6 УПК).

В часах исчисляются сроки: задержания подозреваемого (3 часа, 12 часов, 2 часа - ст. 92, 12 часов - ст. 96, 48 часов - ст. 94, 72 часа - п. 3 ч. 7 ст. 108); обязательного допроса задержанного подозреваемого - не позднее 24 часов с момента его фактического задержания (ч. 2 ст. 46); продолжительности свидания подозреваемого и его защитника перед производством процессуальных действий - не менее 2 часов (ч. 4 ст. 92) и др.

В сутках исчисляются сроки: проверки сообщения о преступлении - 3 суток, с возможностью продления до 10 и 30 суток (ч. 1, 3 ст. 144); производства дознания - 30 суток (ч. 3 ст. 223); производства неотложных следственных действий - не более 10 суток (ч. 3 ст. 157) и др.

В месяцах исчисляются сроки: предварительного следствия - 2 месяца (ч. 1 ст. 162); продления дознания до 6 и 12 месяцев соответственно (ч. 4 и ч. 5 ст. 223); содержания под стражей - 2 месяца (ч. 1 ст. 109) и др.

В течение одного года со дня вступления приговора в законную силу допускается его пересмотр в кассационном порядке по основаниям, влекущим ухудшение положения осужденного или оправданного (ст. 401.6 УПК).

Прежде чем рассматривать порядок исчисления процессуальных сроков, необходимо установить различие между такими категориями как "исчисление срока" и "течение срока". Последнее означает фактическое течение определенного периода времени после совершения того или иного процессуального действия, а "исчисление срока" - это определение по правилам, установленным законом, продолжительности его течения. По общему правилу ч. 1 ст. 128 УПК, начало исчисления срока не совпадает с началом его течения, разрыв между ними зависит от установленного в законе масштаба измерения.

При исчислении процессуальных сроков часами не принимается в расчет первый, неполный час, с которого начинается течение срока, а при исчислении сутками и месяцами - первые, неполные сутки.

Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, то срок оканчивается в последние сутки этого месяца. Если окончание срока приходится на нерабочий день, то последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день, за исключением случаев исчисления сроков при задержании, содержании под стражей, домашнем аресте и нахождении в медицинском или психиатрическом стационаре (ч. 2 ст. 128 УПК).

Процессуальные сроки, исчисляемые часами, оканчиваются по истечении последнего полного часа, а исчисляемый сутками - по истечении последних полных суток, т.е. в 24 часа последних суток (ч. 2 ст. 128 УПК). Переводить часы в сутки и наоборот недопустимо (например: ст. 92 УПК называет срок задержания подозреваемого - не 2 суток, а 48 часов).

Процессуальный срок, исчисляемый месяцами, оканчивается в день, соответствующий числу последнего месяца, с которого начато течение процессуального срока (например, если срок приходится на последний день февраля месяца, то срок и закончится 28.02., а если в марте, то 31.03.).

Существует правило об автоматическом продлении процессуальных сроков: если окончание срока приходится на нерабочий день (суббота, воскресенье или праздничный день), то последним днем срока считается первый следующий за тем рабочий день, за исключением случаев исчисления сроков при задержании, содержании под стражей, домашнем аресте и нахождении в мед. или психиатрическом стационаре. Это правило касается только процессуальных сроков, исчисляемых месяцами. Особо следует отметить, что при задержании лица срок исчисляется с момента фактического задержания (ч. 3 ст. 128 УПК).

Если в законе продолжительность процессуальных сроков обозначена "днями" (например: ч. 6 ст. 172 УПК, где речь идет о предъявлении обвинения (в день привода) или годами (например: ст. 401.6 УПК, срок пересмотра в кассационном порядке приговора, определения, постановления суда по основаниям, влекущим ухудшение положения осужденного, оправданного, лица, в отношении которого уголовное дело прекращено, - составляет не более одного года со дня их вступления в законную силу), то имеется в виду день, равный 16 часам (с 6 до 22 часов по местному времени).

Срок не считается пропущенным, если жалоба или иной документ до истечения срока сданы на почту, переданы или заявлены лицу, уполномоченному их принять, а для лиц, содержащихся под стражей или находящихся в медицинском либо психиатрическом стационаре, если жалоба или иной документ до истечения срока сданы администрации места предварительного заключения либо медицинского или психиатрического стационара (ч. 1 ст. 129 УПК). В данном случае за точку отсчета сдачи документа берется момент проставления штемпеля соответствующего учреждения связи по месту отправления либо отметка должностного лица места заключения (например, дежурного помощника начальника СИЗО).

Восстановление пропущенных сроков. Вопросы восстановления пропущенного срока содержатся в ст. 130 УПК. Пропущенный по уважительной причине срок должен быть восстановлен на основании постановления лица, дознавателя, следователя, прокурора или судьи, в производстве которого находится дело. Отказ в восстановлении срока обжалуется в порядке гл. 16 УПК.

По ходатайству заинтересованного лица исполнение решения, обжалованного с пропуском установленного срока, может быть приостановлено до разрешения вопроса о восстановлении пропущенного срока (ч. 2 ст. 130 УПК).

Уважительными причинами пропуска процессуальных сроков указанными выше лицами может быть признана болезнь, командировки, стихийные бедствия и другие обстоятельства, не давшие возможным заинтересованному лицу своевременно подать жалобу или другой документ.

Под заинтересованными лицами следует понимать не только участников процесса, имеющих собственный правовой интерес (обвиняемый, подозреваемый, потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик), но и защитника, представителя, законного представителя, а также прокурора.

В судебном производстве восстановление срока влечет обязательное приостановление исполнения приговора, определения или постановления суда (судьи). При предварительном расследовании этот вопрос решается указанными в ч. 1 ст. 130 УПК должностными лицами по своему усмотрению, исходя из сложившихся обстоятельств. Отказ в восстановлении сроков может быть обжалован и опротестован в общем порядке согласно ст.ст. 124, 125 УПК.

 

Процессуальные издержки

 

Вводное понятие. Уголовно-процессуальная деятельность по праву считается одним из самых значимых видов судопроизводств, где решается судьба человека. Столь высокое социальное назначение обусловливает необходимость привлечения соответствующего инструментария и несения определенных процессуальных издержек. Так, в уголовный процесс вовлекается большое количество различных субъектов, что влечет за собой отвлечение их от основных занятий и работы (с вызовом в органы предварительного расследования и в суд) для участия в тех или иных процессуальных действиях. Их явка всегда связана с определенными расходами и необходимостью компенсации им тех затрат, которые они несут в связи с проживанием в гостинице или по найму иного жилья, за затраченное время в связи с участием в процессуальных действиях. При этом за данными участниками при вызове сохраняется средний заработок по месту их работы за все время, затраченное ими в связи с вызовом к лицам, производящим предварительное расследование, прокурору, в суд, либо выплачивается вознаграждение за отвлечение от обычных занятий (если лица не рабочие и не служащие).

В целях обеспечения нормального хода уголовного судопроизводства создан институт процессуальных издержек. В соответствии с ч. 1 ст. 131 УПК процессуальными издержками являются связанные с производством по уголовному делу расходы, которые возмещаются за счет средств федерального бюджета либо средств участников уголовного судопроизводства.

Структура издержек. Согласно ч. 2 ст. 131 УПК процессуальные издержки состоят из:

1) сумм, выплачиваемых потерпевшему, свидетелю, их законным представителям, эксперту, специалисту, переводчику, понятым, а также адвокату, участвующему в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя или суда, на покрытие расходов, связанных с явкой к месту производства процессуальных действий и проживанием (расходы на проезд, наем жилого помещения и дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные));

1.1) сумм, выплачиваемых потерпевшему на покрытие расходов, связанных с выплатой вознаграждения представителю потерпевшего;

2) сумм, выплачиваемых работающим и имеющим постоянную заработную плату потерпевшему, свидетелю, их законным представителям, понятым в возмещение недополученной ими заработной платы за время, затраченное ими в связи с вызовом в орган дознания, к следователю, прокурору или в суд;

3) сумм, выплачиваемых не имеющим постоянной заработной платы потерпевшему, свидетелю, их законным представителям, понятым за отвлечение их от обычных занятий;

4) вознаграждения, выплачиваемому эксперту, переводчику, специалисту за исполнение ими своих обязанностей в ходе уголовного судопроизводства, за исключением случаев, когда эти обязанности исполнялись ими в порядке служебного задания;

5) из сумм, выплачиваемых адвокату за оказание им юридической помощи в случае участия адвоката в уголовном судопроизводстве по назначению;

6) из сумм, израсходованных на хранение (в специальных складах), пересылку, например, к месту проведения экспертизы, хранения) вещественных доказательств;

7) из сумм, израсходованных на производство судебной экспертизы в экспертных учреждениях;

8) из ежемесячного государственного пособия в размере оплаты труда, выплачиваемого обвиняемому, временно отстраненному от должности в порядке, установленном ч. 1 ст. 114 УПК;

9) из иных расходов, понесенных в ходе производства по уголовному делу и предусмотренных УПК РФ. В том числе речь идет о понесенных расходах на возмещение ущерба владельцам ценных предметов или вещей, которые в связи с их исследованием пришли в непригодное состояние для дальнейшего хозяйственно-бытового или иного пользования.

Отдельные вопросы процессуальных издержек в уголовном судопроизводстве рассмотрены в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 42 "О практике применения судами законодательства о процессуальных издержках по уголовным делам".

Так, согласно п. 2 данного постановления к иным расходам, понесенным в ходе производства по уголовному делу, относятся, в частности, расходы, непосредственно связанные с собиранием и исследованием доказательств и предусмотренные УПК РФ (например, расходы, связанные с участием педагога, психолога и иных лиц в производстве следственных действий). Кроме того, к ним относятся подтвержденные соответствующими документами расходы потерпевшего на участие представителя, расходы иных заинтересованных лиц на любой стадии уголовного судопроизводства при условии их необходимости и оправданности.

Порядок возмещения издержек. Суммы, указанные в вышеназванных п.п. 1-9 ст. 131 УПК, выплачиваются по постановлению дознавателя, следователя, прокурора или судьи либо по определению суда (ч. 3 ст. 131 УПК). В соответствии с ч. 1 ст. 132 УПК процессуальные издержки взыскиваются с осужденных или возмещаются за счет средств федерального бюджета. В п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ разъясняется, что решение суда о возмещении процессуальных издержек за счет средств федерального бюджета или о взыскании их с осужденного должно быть мотивированным. По смыслу положений ч. 1 ст. 131 и ч.ч. 1, 2, 4, 6 ст. 132 УПК в их взаимосвязи, суду следует принимать решение о возмещении процессуальных издержек за счет средств федерального бюджета, если в судебном заседании будут установлены имущественная несостоятельность лица, с которого они должны быть взысканы, либо основания для освобождения осужденного от их уплаты.

Кроме того, процессуальные издержки возмещаются за счет средств федерального бюджета, в частности, в случаях:

1) реабилитации лица;

2) участия в уголовном деле переводчика, за исключением исполнения им своих обязанностей в порядке служебного задания;

3) рассмотрения уголовных дел о применении принудительных мер медицинского характера в соответствии с положениями гл. 51 УПК;

4) рассмотрения жалобы на решение о выдаче лица в порядке, предусмотренном ст. 463 УПК;

5) рассмотрения уголовного дела в особом порядке судебного разбирательства, предусмотренном гл. 40 и 40.1, ст. 226.9 УПК, в том числе и при обжаловании приговора в суде апелляционной, кассационной или надзорной инстанции.

Существует также постановление Правительства РФ от 01.12.2012 N 1240 "О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда РФ и о признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и Правительства РФ (в ред. постановления Правительства РФ от 14.05.2013 N 411)". Так, в частности данным постановлением Правительства установлены порядок и размеры возмещения процессуальных издержек, предусмотренных п.п. 1-9 ч. 2 ст. 131 УПК, связанных с производством по уголовному делу, за исключением размеров процессуальных издержек, предусмотренных п. 2 и 8 ч. 2 указанной статьи.

 

Литература для углубленного изучения

 

1. Анашкин О.А. Сроки в уголовном процессе на досудебном производстве: Учеб. пособие. М., 2006.

2. Гуляев А.П. Процессуальные сроки в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования. М., 1976.

3. Маслов И.В. Правовая регламентация уголовно-процессуальных сроков. М., 2004.