Общая характеристика института реабилитации

 

Errare humanum est*(500)

 

Понятие и значение реабилитации. История становления. Одной из основных задач правового государства является справедливое наказание лиц, виновных в совершении преступления. При этом ни один невиновный не должен быть привлечен к уголовной ответственности, а тем более осужден. Но, к сожалению, следственные и судебные ошибки возможны. Институт реабилитации создан для защиты прав и свобод потерпевшего от незаконного уголовного преследования, возмещения причиненных данными действиями убытков. Статья 6 УПК РФ среди назначений уголовного судопроизводства особо подчеркивает необходимость защиты личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.

Слово реабилитация происходит от позднелатинского "rehabilitatio", в котором приставка "re" обозначает возобновление, а корень "habilitas" - способность, пригодность*(501). По мнению Н.И. Миролюбова, в рамках уголовного судопроизводства впервые термин "реабилитация" употребил средневековый легист Bleynianus для обозначения древнейшего института помилования осужденного с восстановлением всех его прежних прав*(502). С течением времени содержание понятия реабилитация несколько раз менялось.

Русские дореволюционные юристы уделяли много внимания восстановлению прав осужденных, в том числе их реабилитации. Реабилитация приравнивалась к условному осуждению, условному освобождению, патронату, т.е. к мерам предупреждения рецидива*(503). Если провести аналогию с современным уголовным процессом, то реабилитация по русскому праву представляла собой сочетание современных правовых институтов помилования и снятия судимости.

После реформ 60-х годов XIX в. в русском праве получил свое закрепление институт "вознаграждения невинно к суду уголовному привлекаемых". Он в большей степени соответствовал современному пониманию института реабилитации в уголовном судопроизводстве: применялся только к невинно привлеченным к уголовной ответственности, предусматривал возмещение им идеального (морального) и материального ущерба*(504).

После революции реабилитацию стали трактовать как порядок восстановления в прежнем состоянии невиновно привлекавшегося к уголовной ответственности*(505). Институт "вознаграждения невинно к суду уголовному привлекаемых" в советском процессуальном праве не сохранился.

Свое развитие правовой институт, а вместе с ним и понятие реабилитации, получили в 50-е гг. XX в. Связано это было не только с принятием правовых актов, направленных на восстановление прав жертв политических репрессий, но и с начавшейся кодификацией уголовно-процессуального законодательства. О необходимости законодательного закрепления полного объема гарантий защиты личности от необоснованных обвинений в Основах уголовного судопроизводства СССР и УПК союзных республик говорили многие авторы*(506). К сожалению этого так и не произошло.

Впервые законодательное закрепление понятие "реабилитация" получило в п. 34 ст. 5 УПК. Реабилитация - это порядок восстановления прав и свобод лица, незаконно или необоснованно подвергнутого уголовному преследованию, и возмещение причиненного ему вреда. Лицо, имеющее право на возмещение вреда в связи с незаконным или необоснованным уголовным преследованием, называют реабилитированным.

Важно, что восстановление прав и законных интересов лиц, незаконно привлеченных к уголовной ответственности, является добровольным, какие права и в каком объеме восстанавливать, определяет сам реабилитированный. Государство выступает гарантом существования такой возможности.

Правовое регулирование института реабилитации. Право на реабилитацию закреплено в Конституции России, ст. 53 которой гласит "каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц". Указанное право зафиксировано и во многих международных актах*(507).

В УПК РФ вопросам реабилитации посвящена гл. 18.

Сохраняют юридическую силу акты СССР: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 18.05.1981 "О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей" (далее - Указ от 18.05.1981), утвержденное этим указом Положение о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда (Положение от 18.05.1981)*(508). Необходимо помнить, что указанные документы применяются в части, не противоречащей действующему законодательству.

Важно отметить, что отношения по реабилитации регулируются несколькими отраслями права - уголовно-процессуальным, гражданским, трудовым, гражданско-процессуальным. Поэтому в случаях, предусмотренных УПК РФ, применяются нормы других отраслей права. Например, компенсация морального вреда реабилитированным в денежной форме осуществляется по правилам гражданского судопроизводства.

Своей нормативно-правовой базой отличается реабилитация жертв политических репрессий. Данный вид реабилитации не рассматривается в нашем учебнике. Для изучения этого вопроса рекомендуем следующие источники*(509).

Возмещение вреда юридическим лицам. Впервые УПК РФ предусматривает возможность возмещения юридическим лицам вреда, причиненного незаконными действиями правоохранительных органов и суда. Однако речь идет о возмещении не вреда, причиненного незаконным или необоснованным уголовным преследованием, как это имеет место в случае лиц физических, поскольку юридические лица не являются субъектами уголовной ответственности, а вреда, наступившего в результате незаконного применения мер процессуального принуждения в ходе уголовного судопроизводства (обыска, выемки, наложения ареста на имущество и т.д.)*(510). Согласно ст. 139 УПК такой вред возмещается государством в полном объеме по правилам, предусмотренным для реабилитации физических лиц. Анализируемая норма призвана защитить права предприятий и организаций в рамках уголовного судопроизводства. Требовать возмещения материального ущерба, защиты деловой репутации юридические лица могут и в гражданском процессе. Но уголовно-процессуальный закон предусматривает более простую схему восстановления нарушенных прав. Поэтому будет справедливо предоставить возможность не только физическим лицам воспользоваться этими льготами.

 

Основания реабилитации

 

Основания реабилитации: общая характеристика. Основаниями реабилитации являются только случаи, перечисленные в ч.ч. 2, 2.1 ст. 133 УПК. При других нарушениях УПК РФ можно обратиться за защитой своих прав и интересов в порядке гражданского судопроизводства.

Основание реабилитации состоит из двух элементов. Для восстановления нарушенных прав и возмещения вреда по правилам гл. 18 УПК РФ требуется фактическое нарушение условий и порядка привлечения к уголовной ответственности. Кроме того, закон предусматривает обязательное наличие соответствующего акта, подтверждающего факт нарушений: приговора или определения суда, постановления судьи; постановления следователя, дознавателя. Право на реабилитацию возникает у лиц, уголовное преследование которых признано незаконным или необоснованным судом первой инстанции, а также у лиц, уголовное преследование которых прекращено на досудебных стадиях или судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при пересмотре дела по новым или вновь отрывшимся обстоятельствам.

УПК РСФСР, как и Указ от 18.05.1981 г., содержали следующие "классические" реабилитирующие основания: прекращение уголовного дела за отсутствием события преступления, отсутствием в деянии состава преступления, недоказанность участия гражданина в совершении преступления или постановление оправдательного приговора. Статья 1070 ГК РФ предусматривает упрощенный порядок возмещения вреда еще и в случае незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде. В УПК РФ значительно расширен перечень оснований реабилитации.

Право на восстановление нарушенных прав в порядке гл. 18 УПК возникает:

1. у подсудимого, в отношении которого вынесен оправдательный приговор;

2. при прекращении уголовного преследования в отношении подсудимого в связи с отказом государственного или частного обвинителя от обвинения (ч. 7 ст. 246 и п. 2 ст. 254 УПК);

3. у подозреваемого или обвиняемого, уголовное преследование в отношении которого прекращено:

- за отсутствием в деянии события или состава преступления (п. 1, 2 ч. 1 ст. 24 УПК);

- ввиду непричастности подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления (п. 1 ч. 1 ст. 27 УПК);

- в связи с отсутствием заявления потерпевшего по делам частного и частно-публичного обвинения (п. 5 ч. 1 ст. 24 УПК);

- ввиду наличия в отношении подозреваемого или обвиняемого вступившего в законную силу приговора по тому же обвинению либо определения суда или постановления судьи о прекращении уголовного дела по тому же обвинению (п. 4 ч. 1 ст. 27 УПК);

- ввиду наличия в отношении подозреваемого или обвиняемого неотмененного постановления органа дознания, следователя или прокурора о прекращении уголовного дела по тому же обвинению либо об отказе в возбуждении уголовного дела (п. 5 ч. 1 ст. 27 УПК);

- за отсутствием заключения суда о наличии признаков преступления в действиях Генерального прокурора РФ, Председателя Следственного комитета России либо отсутствие согласия соответственно Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда РФ, соответствующей квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовного дела или привлечение в качестве обвиняемого членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, судей Конституционного Суда РФ, Верховного, Высшего Арбитражного Судов РФ, верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, федерального арбитражного суда, окружного (флотского) военного суда (п. 6 ч. 1 ст. 24 УПК); - по причине отказа Государственной Думы Федерального Собрания РФ в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, и (или) отказа Совета Федерации в лишении неприкосновенности данного лица (п. 6 ч. 1 ст. 27 УПК);

4. при вынесении решения о полной или частичной отмене вступившего в законную силу обвинительного приговора суда и прекращении уголовного дела по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 27 и п. 1-6 ч. 1 ст. 24 УПК;

5. у лица, к которому были применены принудительные меры медицинского характера - в случае отмены незаконного или необоснованного постановления суда о применении данной меры;

6. у любого, кто незаконно был подвергнут мерам процессуального принуждения в ходе производства по делу. В данном случае идет речь не только о мерах пресечения, но и об иных мерах процессуального принуждения (обязательство о явке, привод, временное отстранение от должности, наложение ареста на имущество, денежное взыскание).

Частью 2.1 ст. 133 УПК особо подчеркивается, что право на реабилитацию приобретают подозреваемый, обвиняемый, осужденный по делам частного обвинения в случае прекращения уголовного преследования по основаниям, указанным выше под номерами 1-4, если уголовное дело возбуждено следователем, дознавателем с согласия прокурора в порядке ч. 4 ст. 20 УПК. Также данным правом наделяется осужденный по делам частного обвинения, возбужденным путем подачи заявления в суд, обвинительный приговор в отношении которого был полностью или частично отменен и субъект был оправдан, либо его уголовное преследование прекращено за отсутствием в деянии события, состава преступления, выявленной непричастности лица. Отсутствие заявления потерпевшего, когда его наличие признано законом обязательным для принятия решения о возбуждении уголовного дела, наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого вступившего в законную силу решения о прекращении уголовного дела по тому же обвинению, либо об отказе в возбуждении уголовного дела, также наделяют осужденного по делу частного обвинения, приговор в отношении которого полностью или частично отменен, правом на реабилитацию.

Таким образом, законодательные новеллы сохранили основной принцип частного обвинения: решение о привлечении лица к уголовной ответственности принимается частным лицом, субъекты публичного права не должны нести ответственности за его действия. Но как только в таких отношениях появляется публичное начало, государство должно в полной мере нести ответственность за происходящее.

Не являются основаниями реабилитации:

- издание акта амнистии;

- истечение сроков давности;

- недостижение возраста, с которого наступает уголовная ответственность;

- такое отставание в психическом развитии, не связанное с психическим расстройством, которое не позволяет в полной мере несовершеннолетнему, достигшему возраста уголовной ответственности, осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) и руководить ими в момент совершения деяния, предусмотренного уголовным законом (ч. 3 ст. 27 УПК).

Не возникает права на реабилитацию и при прекращении дела в связи с примирением сторон (ст. 25 УПК), с деятельным раскаянием (ст. 28 УПК), со смертью подозреваемого или обвиняемого, за исключением случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего (п. 4 ч. 1 ст. 24 УПК).

Принятие закона, устраняющего преступность или наказуемость деяния, также не является основанием для реабилитации. Но из этого правила ч. 4 ст. 133 УПК РФ установила исключение. В соответствии с решениями Конституционного Суда РФ*(511), УПК РФ был дополнен ст. 125.1 Указанная норма предусматривает возможность обжалования постановления дознавателя, следователя, руководителя следственного органа или прокурора о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, вынесенного в связи с принятием нового уголовного закона, устраняющего преступность и наказуемость деяния. Такая жалоба подаётся в суд. Рассматривая её, судья проверяет законность и обоснованность как принятого решения о прекращении уголовного дела или преследования, так и законность, обоснованность возбуждения дела, привлечения лица в качестве подозреваемого, обвиняемого, применения к нему мер процессуального принуждения. Итогом рассмотрения жалобы может стать постановление о её удовлетворении и признание за лицом, её подавшим, права на реабилитацию. Аналогичная возможность предусмотрена законодателем для обжалования решений о прекращении уголовного преследования, вынесенных на досудебных стадиях по основаниям ч. 3 ст. 27 УПК РФ, и признания права на реабилитацию.