Столыпинская реформа 1906 – 1911 годов.

Следующим крупнейшим преобразованием общероссийского масштаба стала так называемая столыпинская реформа (по имени российского премьер-министра П.А. Столыпина), затронувшая все сферы общественной и политической жизни России. Она проводилась, начиная с 1906 года и была прервана Первой мировой войной и последовавшим за ней Октябрьским переворотом 1917 года. Однако первые итоги столыпинских преобразований принято подводить по состоянию на 1914 год.

Основными нормативными актами столыпинской аграрной реформы явились Указ от 9 ноября 1906 г. «О новом льготном порядке выдела из общины» и Закон Государственной Думы от 14 июня 1910 г. Этими актами были определены основные направления преобразований в стране и принципиальные положения реформы.

В области землепользования реформа была направлена на создание правового института внесословной поземельной собственности. В ходе реформы крестьяне получили право выхода из общины и создания индивидуальных хозяйств на основе права собственности на землю.

Если в общине продолжительное время не было земельных переделов, общинный порядок землевладения считался ликвидированным. Отдельные хозяйства становились частными собственниками находящихся в их владении полос и участков.

При этом общинное землепользование сохранялось, разрушение сельской общины должно было происходить постепенно и только в результате свободного волеизъявления ее членов. В тех общинах, которые сохранялись, домохозяину предоставлялось право в любое время, а не только во время общего передела требовать закрепления земельного участка, находящегося в его пользовании в свою частную собственность. При этом семья могла потребовать взамен чересполосных земельных участков выделить ей «отруб», т.е. единый земельный участок, находящийся в собственности домохозяйства и при этом оставаться проживать в деревне, а так же организовывались «хутора», т.е. компактно расположенный участок сельскохозяйственных угодий вместе с усадьбой, на которой проживала крестьянская семья. Все землемерные и землеустроительные работы, связанные с выходом из общины, государство взяло на себя. В частности, было выделено 34 млн. руб. на землеустройство[2].

Реформа так же была направлена на создания рынка земли, включения земельной собственности в гражданский оборот. И крестьянская и помещичья и государственная земля могли свободно отчуждаться, при этом государство отказалось от регулирования цен и они устанавливались свободно на основании договора сторон.

Впервые была проведена масштабная приватизация государственных земель. Крестьяне, переселившиеся из густонаселенных малоземельных районов России на ее окраины: в Сибирь, Среднюю Азию или на Северный Кавказ, получали бесплатно наделы земли. На переселенческих участках так же создавались хуторские и отрубные хозяйства. Переселение было обеспечено как землеустроительными работами, так и финансовой помощью, решившимся на переселение крестьянам. Им выдавались подъемные и душевые. За 1907-1914г.г. на восток в общей сложности переселилось около 4 млн. человек, из которых более 1 млн. вернулось обратно[3].

В правовом смысле реформа была направлена на создание универсального института поземельной собственности с широкими правомочиями собственника по владению, пользованию и распоряжению своим земельным участком, а так же на создание системы защиты и гарантий прав на землю. Примечательно, что крестьяне, приобретшие в индивидуальную собственность землю, получали избирательные права[4]. Таким образом, создание широкого слоя земельных собственников, реформаторы напрямую связывали с развитием гражданского общества в России.

Однако, результаты столыпинской реформы, показали, что стремление крестьян вести самостоятельное хозяйство, вне пределов общины, было сильно преувеличено. За период до 1914 года правом выхода из общины воспользовалось только 10-15 % крестьянских хозяйств[5].

В деревне наметилось резкое социальное расслоение, что породило новое социальное напряжения – между бедными и богатыми крестьянами. Таким образом, к 1917 году не удалось создать широкого слоя мелких земельных собственников и ликвидировать социальную напряженность на селе.

3. Становление нового земельного строя России после революции 1917 года.

Последующим грандиозным преобразованием явилась реформа землепользования, связанная с полной сменой социального строя России, вызванная Октябрьским переворотом 1917 года. Столыпинская реформа не привела к созданию устойчивого и поддерживаемого большинством земельного правопорядка. Буржуазные правовые идеи с трудом приживались на патриархальной российской почве. Большинство историков связывает масштаб и глубину социальных потрясений в начале ХХ века в России с нерешенностью земельного вопроса. Министр временного правительства А.И. Шингарев говорил, что этот кошмарный вопрос в России обладает странным свойством феникса, вновь возрождающегося из, казалось бы, потухшего пепла. Судьбоносность земельного вопроса для России подчеркивает тот факт, что декрет «О земле»[6] был принят Вторым Всероссийским съездом Советов на второй день после Октябрьской революции 26 октября (8 ноября) 1917 г. Этот документ определил основные принципы земельной политики на все последующие годы существования советского государства. Декретом сразу, одновременно и без каких–либо переходных положений была отменена многоукладность сельского хозяйства и множественность форм прав на землю в России. Земля «государственная, удельная, кабинетская, майоратная, частновладельческая, монастырская, церковная, посессионная, общественная и крестьянская и т.д. отчуждается безвозмездно, обращается во всенародное достояние и переходит в пользование всех трудящихся на ней». Тем самым в декрете была закреплена популярная тогда идея о социализации земли, т. е. отменялось право частной собственности на землю, а земля объявлялась достоянием тех, кто ее обрабатывает. Однако в подобной социализации отсутствовало какое бы то ни было правовое содержание. Необходимость управлять процессами землепользования неизбежно привела к национализации земли, т.е. к установлению единой формы собственности на земельные ресурсы – государственной. Земельный кодекс РСФСР [7], принятый в октябре 1922 г., однозначно установил, что вся земля в России находится в собственности рабоче-крестьянского государства (его называли «Крестьянским кодексом». Хотя в кодексе не было прямо сказано, что государство является единственным, исключительным собственником земли, юридически оно стало таковым. Национализация земли получила окончательное правовое закрепление. Земля практически изымалась из гражданского оборота, в частности категорически запрещалась ее купля-продажа. В то же время аренда земли между «трудовыми землепользователями» была разрешена.