Глава 2. Органы и должностные лица местного самоуправления

2.1. Статус и полномочия Главы муниципального образования

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, которое уполномочено решать вопросы местного значения в соответствии с законодательством РФ. Срок полномочий главы муниципального образования, определяется уставом муниципального образования, при этом он не может быть менее двух лет и более пяти лет, в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона №67-ФЗ[11].

Под правовым статусом выборного должностного лица понимают комплексный самостоятельный конституционно-правовой институт, содержание которого составляют правосубъектность, правовые принципы, права, свободы и обязанности, юридические гарантии их реализации и юридическая ответственность депутатов, выборных должностных лиц.[12]

Конституционный Суд РФ[13] подчеркнул, что выборные должностные лица местного самоуправления имеют публично-правовой статус, природа которого обусловлена осуществлением народом своей власти через органы местного самоуправления и который обеспечивает лицу, участие в управлении делами местного самоуправления посредством замещения соответствующей должности и тем самым реализацию норм ст. 32 (ч. 1 и 2) Конституции РФ во взаимосвязи с ее ст. 3 (ч. 3) и 130.[14]

В подпункте 1 п. 2 ст. 36 Закона №131-ФЗ определена общая модель избрания главы муниципального образования: на выборах или представительным органом  из числа кандидатов, которые представлены конкурсной комиссией муниципального образования, по результатам проведенных выборов. В поселениях же, где сход граждан определяет полномочия представительного органа, глава муниципального образования этим же сходом граждан и избирается, где он уже будет исполнять полномочия главы местной администрации.[15]

Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти в Российской Федерации основываются на модели взаимодействий, где ключевым звеном является идея взаимозависимости и сотрудничества.[16]

От выбранной управленческой формы органов местного самоуправления зависит осуществление права выпуска правовых актов главой муниципального образования.

Также, глава может издавать распоряжения и постановления по вопросам касающихся совершенствования инфраструктуры и создание благ для населения муниципального образования.

Глава муниципального образования ежегодно обязан представлять отчёты, а также протоколы заседаний, на которых принимались решения по улучшению инфраструктуры муниципального образования, отчитываться перед представительным органом муниципального образования о результатах проделанной работы, а также, если он является главой местной администрации, то должен отчитываться о результатах проделанной работы местной администрации и иных органов местного самоуправления.[17]

Глава муниципального образования подлежит ограничениям, и ответственности связанной с осуществлением его деятельности, установленные, в том числе, Федеральным законом «О противодействии коррупции»[18], где говорится, что глава муниципального образования должен предоставлять данные о доходах и расходах, сообщать о фактах склонения к коррупционным махинациям.

Стоит отметить, что глава муниципального образования не может быть членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы и занимать иные государственные должности. Муниципальная служба не является элементом государственной службы, она является самостоятельной службой. Одновременно с этим, он не может выполнять обязанности депутата представительного органа муниципального образования. Контроль и надзор за деятельностью главы местного самоуправления, а также его ответственность составляют юрисдикционную часть правового статуса главы муниципального образования.