Политика России на постсоветском пространстве

 

Постсоветское пространство во всех внешнеполитических концепциях России считается одним из самых главных направление внешней политики. Это наши соседи, страны, связанные с нами общей историей и экономическими связями, нынешняя элита их стран, в основном, училась еще в советской России, однако ситуация меняется и тут

 

Термин “постсоветское пространство”

Изначально после распада СССР в 1990-х применялся термин “ближнее зарубежье” - термин был не очень логичным и вызывал недовольство со стороны самих бывших республик и Европы. С конца 1990-х годов термин практически исчез

Под “постсоветским пространством” понимаются страны, которые образовались после распада СССР, потому что в отличие от прибалтийских республик, которые сразу взяли курс на вступление в ЕС и НАТО остальные страны искали свои пути, пытаясь взаимодействовать и с внешним миром, и между собой

В декабре 1991 было объявлено о создании СНГ, тогда туда вошло 11 республик (не вошли Латвия, Литва, Эстония, Грузия - потом присоединилась). Потом возникли проблемы с членством Грузии и Украины, они взяли курс на выход из СНГ, но соглашения разрывать не торопятся, так как они дают им свои преимущества. Поэтому термин “СНГ” и “постсоветское пространство” не являются тождественными

 

Первый этап отношений России со странами постсоветского пространства - это начало 1990-х годов (цивилизованный развод). Развод проходил достаточно мирно, поскольку распад СССР сопровождался сменой общественно-политического строя, удалось избежать гражданской войны, хотя ряд конфликтов все-таки возник

Первый вопрос - кому принадлежит имущество СССР? Еще в советские годы размер имущества, которое принадлежало республикам, был очень небольшим, в основном, это была легкая, пищевая промышленность, а ВПК и энергетическая промышленность была союзной собственностью. Была достигнута договоренность о том, что имущество станет принадлежать той республике, на территории которого она находилась на момент подписания соглашений в Беловежской пуще и Алма-Ате. Вопрос об имуществе был решен относительно спокойно, но позже возникла другая проблема - в отношении советского имущества за рубежом. Договоренности достичь долго не удавалось, также нужно было решить вопрос о том, кто будет выплачивать советские долги. Россия пошла по следующему пути: она получила все советское имущество за рубежом и одновременно взяла на себя все обязательства по уплате советских долгов - с ней согласились все республики, хотя часть из них это соглашение так и не ратифицировала

Раздел военной структуры и вооруженных сил. Каждая республика, став суверенным государством, приступила к созданию собственных вооруженных сил. Как правило, бывшие советские служащие, находящиеся на территории определенной республики, переходили под ее присягу, но часть из них отказалась это делать и перешла на службу Россию

Самым сложным был вопрос о разделе стратегического оружия. Вопрос волновал не только Россию и бывшие советские республики, но и весь мир. Вопрос о химическом оружии не стоял - почти все оно находилось на территории России и малая часть на Украине, но Украина от него отказалась и все оно перешло под контроль вооруженных сил России. А вот ядерное оружие располагалось на территории России, Беларуси, Украины и Казахстана, отказаться от него безоговорочно была готова только Белоруссия (под влияние Чернобыльской катастрофы). В Украине и Казахстане правящие круги колебались, но с помощью США был подписан Будапештский протокол, согласно которому все ядерное оружие отходило России, но Россия взяла в отношении Украины, Беларуси и Казахстана некоторые обязательства

Россия получила мандаты СССР в международных организациях, но бывшие советские республики были приняты во все эти организации

Произошли изменения в Хельсинкском процессе - СБСЕ: число государств-участников резко увеличилось (почти в 2 раза), появился ряд новых государств. Таким образом, возможность достичь договоренности резко затруднилась (используется метод консенсуса). В годы Холодной войны играли свою роль и нейтральные страны, но определяющей была договоренность между двумя блоками - НАТО и Варшавским пактом, теперь договоренности не стало, страны Восточной Европы оказались в самостоятельном плавании и стали занимать разные позиции. Какой-либо координации деятельности не было - отсюда полный хаос

Это сказалось на ДОВСЕ 1990, который предусматривал значительное сокращение обычных вооружений в европейской части России, устанавливались коллективные потолки для НАТО и ОВД, но ОВД не стало. Россия решила, что будет выполнять эти обязательства, но все оказалось не так просто. Встал вопрос о выводе российских войск из стран СНГ, в 1994 они полностью покинули прибалтийские страны. Вывод войск из Приднестровья и Закавказья, где возникли острые конфликты оказался не таким простым, поскольку СНГ признало, что российские войска выполняют роль миротворцев. Российские войска покинули территорию Грузии, кроме Южной Осетии и Абхазии, в 2004 году

Особые договоренности с Украиной касались статуса Черноморского флота, который считался объединенным флотом двух стран, и базы в Севастополе, которая осталась за РФ

 

Почти одновременно после распада СССР Россия и остальные республики установили нормальные дипломатические отношения, состоялся ряд официальных визитов, руководители стран СНГ стали время от времени встречаться. Одной из причин заинтересованности в связях с Россией в рамках СНГ было намерение получить дешевые нефть и газ из РФ. Россия во многом удовлетворила это намерение, российское руководство надеялось, что таким способом привяжет к себе эти страны

 

В начале 1990-х годов в России существовала уверенность в том, что Россия наиболее успешно будет проводить рыночные и демократические реформы и встанет во главе СНГ как флагман. Хотя реформы в России были успешнее, чем в Средней Азии и Закавказье, их потенциала было недостаточно, чтобы превратиться в лидера, поэтому процесс экономического разъединения только продолжался. В 1993 бывшие советские страны отказались от рубля и перешли к национальной валюте

 

Возможности интеграции были весьма ограничены, поэтому с середины 1990-х годов со стороны России предпринимаются попытки наладить двусторонние и многосторонние связи, в частности, предпринимается первая попытка создать таможенный союз (Россия, Украина, Беларусь, Казахстан), предпринимаются попытки создать военную организацию - Ташкентский договор (некоторые страны СНГ), однако эти объединения были крайне неэффективными. В Ташкентском договоре многие страны усматривали возможность получить от России оружие по более низкой цене или бесплатно, что становилось невыгодно для РФ. Поэтому на рубеже веков в российской политики относительно постсоветского пространства произошли существенные изменения

 

Эти изменения можно свести к следующему:

Россия стала уделять меньше внимания СНГ. Хотя между членами СНГ изначально была договоренность, что главы всех стран будут по очереди занимать пост председателя СНГ, в течение 1990-х годов все они отказывались от поста в пользу России. Путин поставил более остро вопрос о том, что другие страны тоже должны играть роль председателя, но другие страны стали воспринимать это с опаской, что Россия хочет вообще распустить СНГ, поэтому Россия смягчила свои позиции и вернулась к роли постоянного председателя. Однако Россия стала также пытаться создать более эффективные организации внутри постсоветского пространства - началась борьба не за количество членов, а за качество взаимодействия организации. Было организовано ЕвраЗЭС, на базе Ташкентского пакта появилась ОДКБ - они стали более эффективными организациями, хотя тут продвижение шло достаточно медленно.

 

В 1990-е годы постсоветские страны ориентировались, в основном, на РФ. В XXI веке часть из них стала ориентироваться на разнообразие связей: Средняя Азия стала устанавливать отношения с Китаем, хотя главным ориентиром оставалась Россия; на Кавказе и в западных странах СНГ стали тяготеть к установлению отношений с США и Европой, в первую очередь - ЕС. Одна из целей России в евразийской интеграции заключалась в том, чтобы предложить странам более совершенную модель интеграции по сравнению с тем, что предлагали им США и ЕС

Процессы шли медленно, в том числе и потому, что в ряде стран в начале XXI века произошли существенные изменения. Эти изменения вошли в историю как “цветные революции”. Революции использовались и внешними кругами для укрепления своего влияния. Украина - деятельность ЕС по поддержке оранжевой революции 2004-2005. После революции отношения России и Украины серьезно осложнились, ни одно из украинских правительств не делало категоричных заявлений, стремилось сохранить свободу маневра. ЕС давил на Украину, требуя от нее точного выбора - это привело к острому внутреннему кризису 2013 и второму крупному сдвигу - свержение Януковича, приход к власти сначала Порошенко, затем Зеленского. Эти события и в Украине, и в Грузии (свержение Шеварднадзе), и в Киргизии (революция тюльпанов) вызывали определенное беспокойство России. В российской элите, начиная с 2004-2005, укрепляется мнение, что эти цветные революции - это подготовка государственного переворота и в РФ

 

Одним из факторов, который подтолкнул дальнейшее развитие ситуации и в России, и на постсоветском пространстве стал экономический кризис, который начался в 2008. Здесь начались ситуации поиска экономической помощи, что привело к обострению отношений. Первый вопрос касался цен на газ, после их повышения в начале 2009 с Украиной начался острый конфликт - из-за этого Россия прекратила на время подачу газа через Украину и оставила без газа также часть Восточной Европы. Это подтолкнуло Европу к поиску альтернативных источников энергии - в том числе в Азербайджане, регионе Каспийского моря и Персидского залива. Отсюда появление различных планов, развития трубопроводов в обход РФ, что создавало проблему экономическим интересам России, ставило под угрозу доходы от продажи нефти и газа. Это проявилось не сразу, но все же со временем набирало обороты

 

После этих конфликтов ЕС принял идею Восточного партнерства - оно было обращено к 6 странам: Украине, Беларуси, Молдове и кавказским республикам, чтобы придать им особый партнерский статус, но никто им не давал гарантий вступления в ЕС

Россия ответила попыткой углубить интеграцию и пойти на создание таможенного союза и Евразийского союза - реальной интеграции (изначально вступили только Россия, Белоруссия и Казахстан; Армения, Киргизия, Таджикистан присоединились позднее). Евразийский союз создавался по схеме ЕС, но эта схема изначально не была доведена до конца. Была создана Евразийская комиссия, а вот создать Евразийский парламент не удалось - против этого резко выступил Казахстан. Евразийские суды в итоге появились, но не стали такими же эффективными, как европейские. В рамках евразийской интеграции оказалось намного больше проблем, чем в рамках европейской. Европейский союз и Евразийский союз не могут долгое время функционировать по близким схемам по нескольким причинами:

● в ЕС есть страна с сильно развитой экономикой (Германия), но имеется также достаточно стран, которые тоже обладают немалым экономическим потенциалом, в Евразийском союзе - ни одна из стран даже близко не может сопоставляться с Россией по экономическому потенциалу

● в ЕС есть много связей между странами, не обязательно через Германию, в рамках Евразийского союза все контакты идут через РФ

 

В рамках ОДКБ сотрудничество постепенно увеличивается - проводятся совместные учения, есть отдельная координация военной деятельности. В политическом плане между странами-членами ОДКБ и Евразийского союза и России не всегда присутствует единое мнение