Система обеспечения безопасности государства при чрезвычайных ситуациях

 

Для организации защиты населения в районах, подвергнутых чрезвычайным ситуациям, в Российской Федерации было организовано Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС)[20].

МЧС является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление, координацию и контроль в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями, катастрофами, в том числе радиационными, стихийными бедствиями и применением возможным противником средств поражения, проведения подводных работ особого назначения.

Основными задачами МЧС являются:

• разработка предложений по государственной политике в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе преодоления последствий радиационных аварий и катастроф, проведение подводных работ особого назначения, обеспечение выживания населения в условиях военного времени;

• руководство гражданской обороной Российской Федерации, войсками гражданской обороны Российской Федерации, поисково‑спасательной службой МЧС;

• обеспечение функционирования и дальнейшего развития Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС);

• организация и осуществление государственного надзора за готовностью к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций и выполнением мероприятий по их предупреждению;

• руководство по поручению правительства Российской Федерации работами по ликвидации крупных аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций;

• проведение подводных работ особого назначения, создание и обеспечение готовности сил и средств, необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций по преодолению последствий радиационных аварий и катастроф, контроль за осуществлением мероприятий в этой области;

• организация разработки и реализации федеральных целевых и научно‑технических программ, направленных на предотвращение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, в том числе на преодоление последствий радиационных аварий и катастроф, защиту населения, территории страны, а также на повышение устойчивости функционирования объектов народного хозяйства при возникновении чрезвычайных ситуаций;

• координация работ по созданию и использованию системы чрезвычайных резервных фондов, в том числе государственных резервов, для проведения первоочередных работ;

• ликвидация чрезвычайных ситуаций, контроль за целевым расходованием средств, выделяемых правительством Российской Федерации на проведение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• организация обучения населения, подготовки должностных лиц органов управления и формирований гражданской обороны, подразделений РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях.

МЧС возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности президентом Российской Федерации.

В регионах Российской Федерации создаются и осуществляют свою деятельность региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий МЧС.

Для рассмотрения и выработки рекомендаций по важным проблемам, отнесенным к компетенции МЧС, создается научно‑технический совет при МЧС, в состав которого входят представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, научных организаций и общественных объединений.

В МЧС входят войска гражданской обороны Российской Федерации, которые являются составной частью сил обеспечения безопасности. Они предназначены для защиты территории страны и ее населения при чрезвычайных ситуациях и угрозе их возникновения в мирное и военное время, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными бедствиями.

К основным задачам войск гражданской обороны в повседневной деятельности в мирное время относятся:

• осуществление мероприятий по поддержанию соединений, воинских частей и организаций войск гражданской обороны в готовности к выполнению задач, определенных планом гражданской обороны Российской Федерации и планом мобилизационного развертывания и приведения войск гражданской обороны Российской Федерации в высшие степени боевой готовности;

• накопление, размещение, хранение и своевременное обновление вооружения, техники, других материально‑технических средств, предназначенных для развертывания войск и проведения аварийно‑спасательных и других неотложных работ в мирное и военное время;

• участие в мероприятиях, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуации;

• подготовка сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты при чрезвычайных ситуациях;

• участие в научно‑исследовательских и опытно‑конструкторских работах по созданию, испытанию и внедрению новых технических средств для защиты территории страны и ее населения при чрезвычайных ситуациях, а также технологий проведения аварийно‑спасательных и других неотложных работ.

При необходимости в порядке, определяемом правительством Российской Федерации, при ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с планами действий органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, планами действий соединений, воинских частей и организаций войск гражданской обороны предусматривается:

• ведение радиационной, химической и неспецифической бактериологической (биологической) разведки в зонах чрезвычайных ситуаций, а также на маршрутах выдвижения к ним;

• проведение аварийно‑спасательных и других неотложных работ по оперативной локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, с которыми у Российской Федерации имеются соответствующие договоры;

• проведение работ по санитарной обработке населения, специальной обработке техники и имущества, обеззараживанию зданий, сооружений и территорий;

• проведение пиротехнических работ, связанных с обезвреживанием авиационных бомб и фугасов, участие в локализации и ликвидации крупных лесных и тоРоссийской Федерациияных пожаров;

• обеспечение сохранности грузов, перевозимых в зоны чрезвычайных ситуаций в качестве гуманитарной помощи;

• участие в обеспечении пострадавшего населения продовольствием, водой, предметами первой необходимости, временным жильем и другими материальными средствами и услугами, а также в оказании доврачебной медицинской помощи;

• участие в мероприятиях по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из зон чрезвычайных ситуаций;

• участие в проведении работ по восстановлению объектов жизнеобеспечения населения.

К основным задачам войск гражданской обороны в военное время относятся:

• ведение радиационной, химической и неспецифической бактериологической (биологической) разведки в очагах поражения, зонах загрязнения (заражения) и катастрофического затопления, а также на маршрутах выдвижения к ним;

• проведение аварийно‑спасательных и других неотложных работ в очагах поражения, зонах загрязнения (заражения) и катастрофического затопления;

• проведение работ по санитарной обработке населения, специальной обработке техники и имущества, обеззараживанию зданий, сооружений и территорий;

• обеспечение ввода сил гражданской обороны в очаги поражения, зоны загрязнения (заражения) и катастрофического затопления;

• участие в мероприятиях по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из очагов поражения, зон загрязнения (заражения) и катастрофического затопления;

• проведение пиротехнических работ, связанных с обезвреживанием авиационных бомб и фугасов;

• участие в проведении работ по восстановлению объектов жизнеобеспечения населения, выполнении отдельных задач территориальной обороны, связанных с восстановлением аэродромов, дорог, переправ и других важных элементов инфраструктуры тыла.

Вопросы, связанные с участием войск гражданской обороны в выполнении задач по территориальной обороне и защите объектов экономики страны от высокоточного оружия, проведении маскировочных мероприятий в городах и на коммуникациях, решаются в соответствии с планами Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации и командования военных округов.

Порядок мобилизационного развертывания и приведения в боевую готовность войск гражданской обороны определяется соответствующими планами, утверждаемыми МЧС.

Поставку мобилизационных ресурсов войскам гражданской обороны обеспечивает Министерство обороны Российской Федерации.

При внезапном вооруженном нападении на Российской Федерации или возникновении крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий отмобилизование войск гражданской обороны и приведение их в высшие степени боевой готовности проводятся по решению президента Российской Федерации, организуются начальником гражданской обороны Российской Федерации и осуществляются министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.