Тема 2. Субъекты Федерации в механизме осуществления государственной власти Российской Федерации

 

План темы

Понятие субъекта федерации.

2.2 Правовой статус субъекта Российской Федерации.

2.3 Понятие предметов ведения и полномочий. Процедуры оформления разграничения предметов ведения и полномочий.

2.4 Порядок заключения договоров о разграничении полномочий. Содержание договоров.

2.5 Участие органов государственной власти субъекта Российской Федерации в рассмотрении Государственной Думой Федерального Собрания РФ проектов федеральных законов по предметам совместного ведения.

2.6 Временное осуществление федеральными органами государственной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

 

 

Понятие субъекта федерации

 

Субъектом федерации называют обособленную часть страны, наделенную определенными полномочиями. В других странах наряду с этим понятием используются такие, как штат, кантон, провинция.

В российском конституционном законодательстве отсутствует чёткое и единообразное определение и толкование терминов «субъект Российской Федерации», «статус субъекта Российской Федерации», «конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации». Это, бесспорно затрудняет восприятие «содержания конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации и в полной мере позволяет федеральному законодателю либо, напротив, руководству того или иного субъекта Российской Федерации подстраивать толкование указанных правовых институтов под собственные нужды и вкладывать в них такое правовое содержание, которого требуют их политические притязания»[23].

В научной литературе дается множество определений правового статуса субъекта РФ. Приведем мнения нескольких ученых. Так, А.Н. Лебедев дает следующее определение ‑ «субъекта Федерации как государственного (государствоподобного) территориального образования в составе Федерации, являющегося участником федеративных правоотношений. Федеративные правоотношения понимаются как особый вид общественных отношений, участниками которых являются, с одной стороны, федерация, как суверенное государство, с другой - субъект Федерации, как государствоподобное образование, неотъемлемая часть этого государства»[24].

А.А. Плющ полагает, что «под ним следует понимать совокупность правовых отношений субъекта РФ с самой Федерацией, ее субъектами, субъектами международного права, местным самоуправлением, гражданами, урегулированных Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ, а также решениями Конституционного суда РФ»[25].

М.М. Борисова считает, что «Статус субъекта федерации — это правовое положение субъекта, обусловленное сущностью и природой федеративного устройства государства, установленное законодательством федерации и субъекта путем определения границ власти субъекта, закрепления его прав, обязанностей, гарантий деятельности и ответственности в интересах всей федерации в целом и каждого субъекта в отдельности. Правовое положение субъекта, пределы его самостоятельности (включая и вопросы, относящиеся к предметам исключительного ведения субъектов) всегда обусловлены федеральным законодательством и зависят от конкретных исторических, политических условий развития федерации в тот или иной период времени»[26].

Таким образом, субъект Российской Федерации ‑ государственно-правовое образование непосредственно входящее в состав Российской Федерации в качестве составной части единого и целостного федеративного государства.

Конституция РФ устанавливает шесть видов субъектов РФ: республика в составе РФ, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ. Общее количество субъектов Российской Федерации в настоящее время составляет 85.