Власть: понятие, виды, структура и функции.

Власть можно рассматривать как: 1) способность отдельных субъектов (властвующих) добиваться осуществления своей воли над другими субъектами (подвластными) даже вопреки сопротивлению, независимо от того, на чем такая способность основана;[18] 2) общественное отношение, охарактеризованное такой способностью.

Власть («архэ») составляет антитезу безвластию («анархэ»), как символу общественного устройства, свободного от всякого принуждения.  Однако наука напрямую связывает происхождение власти с формированием общества: социальная власть возникает как его неотъемлемый, систематизирующий элемент, обеспечивающий обществу жизнеспособность. Власть существовала задолго до возникновения государства и будет в той или иной форме всегда сопутствовать развитию общества. В первобытнообщинном обществе власть носила общественный (потестарный), публичный характер и осуществлялась всеми членами рода или племени, которые избирали старейшину. Власть придает общественным отношениям целенаправленность, управляемость и контролируемость связей, организованность совместной жизни, обществу — целостность. Главное в сущности власти — ее роль в целесообразной организации отношений в обществе, а ее глубинный источник — неравенство людей. С усилением социальной дифференциации и возникновением государства на смену авторитету старейшины пришел авторитет публичной государственной власти, возникли аппарат власти, особые принудительные учреждения, которые в лице государства отделились от общества и стали над ним. Много позже добавляется политическая общественная власть (партийная, профсоюзная, СМИ, другие негосударственные структуры).

Социальная власть бывает двух видов: 1) неполитическая; 2) политическая (государственная и общественная). Политическая государственная власть непосредственно с населением не совпадает и осуществляется особым аппаратом посредством властвования.

В понятие «власть народа» входят такие виды власти, как:

1) государственная власть (публичная, суверенная, в рамках определенной территории), осуществляемая государством в форме формальных законов, подзаконных правовых актов[19];

2) общественная, осуществляемая организациями преимущественно через неформальное влияние на общественное мнение;

3) власть местного самоуправления (общественно-государственная власть) как форма народовластия, представляющая возможность самостоятельного решения вопросов местного значения либо населением, либо сформированным им органами местного самоуправления.

В отличие от иных видов власти она распространяется на всех граждан и осуществляется непосредственно народом или органами государственной власти. Общественная власть реализуется путем добровольного подчинения членами и участниками общественных формирований коллективно установленным правилам.

По широте распространения власть охватывает: международные организации (мегауровень), центральные органы государства (макроуровень), региональные организации (мезоуровень), власть в первичных организациях и малых группах (микроуровень). Уровни публичной власти охватывают: 1) международное публичное управление; 2) государственное публичное управление; 3) управление в административно-территориальных единицах с особой разновидностью публичного управления в субъектах федерации и автономиях; 4) в органах местного управления и самоуправления.

По режиму правления различается власть демократическая, либеральная, авторитарная, тоталитарная.

По субъектам власть делится на: государственную; партийную; профсоюзную; армейскую; семейную и т.п.

В зависимости от социальной базы власти выделяются: 1) полиархия (власть многих); олигархия (власть финансистов и промышленников); 2) плутократия (власть богатой верхушки); 3) теократия (власть духовенства); 4) партократия (власть партии); 5) охлократия (власть толпы).

Теория власти М.Вебера называет следующие виды власти и соответствующие виды права: 1) традиционное господство, основанное на авторитете вечно вчерашнего; право новизной не отличается; 2) харизматическое господство, основанное на личной преданности и доверии неординарному лидеру, который творит личное право; 3) рациональное легальное господство, основанное на обязательности рационально выведенных законов и установлений, обязательные для управляющих и управляемых; право создается специализированным правовым персоналом. Заслугой М.Вебера стало поднятие отношения власти до уровня социального, а не просто психологического явления.

Государственная власть —это разновидность политической, социальной власти; способность государства в лице государственных органов и должностных лиц — представителей государственной власти — подчинять себе волю и поведение индивидуальных и коллективных субъектов в интересах всего государственно организованного сообщества или отдельных его частей.

Публичная власть — это универсальное средство организации совместной деятельности людей и регулирования их социальных отношений. Она безлично обращена ко всем и имела место уже в догосударственный период (потестарная власть старейшин племени).

Структура власти такова: [20]

1) субъект власти — это непосредственно ее носитель. Он предписывает те или иные варианты поведения или действий, подчиняя своей власти объект;

2) объект власти — индивиды, их объединения, социальные слои, классы, общности, общество в целом. В демократически устроенном обществе объект и субъект государственной власти чаще всего совпадают, в недемократическом — резко разграничены;

3) содержание властеотношений (властной деятельности) — именно в рамках властеотношений властвующий навязывает свою волю подвластным, направляет их действия, поведение в определенное русло;

4) средства, методы (приемы), способы осуществления государственной власти зависят от интересов и волевой позиции сторон. Если интересы и воля властвующих и подвластных совпадают (чаще всего в демократическом обществе), то властеотношения реализуются без принуждения. Если они расходятся, то используются различные методы — от достижения компромисса до принуждения;

5) ресурсы власти представляют собой совокупность условий и факторов, обеспечивающих реализацию власти. Утилитарные ресурсы — материальные и иные социальные блага, связанные с повседневными интересами людей. Принудительные ресурсы — это меры властного, карательного воздействия, которые используются, когда не срабатывают утилитарные средства. Нормативные ресурсы — средства воздействия на внутренний мир, ценностные ориентации в поведении человека, регулирование отношений в обществе.

Фазы процесса властвования включают в себя волевую фазу ( состоит в постановке цели властвующего субъекта) и инструментальную — практические действия по реализации поставленной цели при помощи средств властного воздействия.

Различаются функции власти: 1) коммуникативная; 2) координационная; 3) управленческая; 4) контрольная. У политической власти выделяют специфические функции:

1) интеграционно-регулятивные функции — связаны с организацией взаимоотношений субъектов политики с различными политическими целями: а) достижение общественного согласия; б) поддержание общественного порядка и стабильности; в) социальный арбитраж (координация, посредничество во взаимоотношениях между различными субъектами); г) выявление и разрешение конфликтов и др.;

2) управленческая функция (руководства и управления) — обеспечивает выработку и проведение в жизнь единой для всего общества политической воли: а) подготовка, принятие и реализация решений; б) организация их выполнения; в) контроль за реализацией принятых решений; г) оценка их эффективности и корректировка предпринятых действий и решений.

Основными принципами устойчивости политической власти служат ее легитимность (процедура общественного признания власти, ее решений, лидеров и организаций) и результативность.