Вопрос 3. Структура, система, источники и принципы административного права.

Структура административного права в качестве одного из суще­ственных параметров, отражающих его сущность, может быть опи­сана традиционно - как совокупность составляющих администра­тивное право норм, объединенных в институты, подотрасли и части административного права.

Административное право - это целостная, логически завершенная система, состоящая из правовых норм и институтов, объединенных общими предметом, методом, принципами и целью регулирования общественных отношений. Они согласуются друг с другом, опираются на единые определения, используют единую терминологию.

Составными элементами системы административного права являются Общая и Особенная части. Каждая часть включает в себя несколько административно-правовых институтов. В состав Общей включены нормы, которые охватывают управление в целом. Они регулируют однородные общественные отношения.

В Общую часть входят следующие группы институтов:

- закрепляющие основы государственного управления;

- регулирующие административно-правовой статус граждан;

- регулирующие основы организации и административно-правовой статус органов исполнительной власти, а также государственных и негосударственных организаций;

- регулирующие государственную службу и определяющие правовой статус государственных служащих;

- определяющие формы и методы государственного управления;

- обеспечивающие законность управления.

Нормы Особенной части действуют в пределах отдельных сфер или отраслей функционирования исполнительной власти. Она регулирует особенности государственного управления экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами, а также особенности межотраслевого регулирования.

Некоторые авторы выделяет третью часть системы административного права. Ее составляют нормы, предназначенные регулировать административно-юрисдикционную деятельность. Эти нормы содержатся в Кодексе РФ об административных правонарушениях, а также в законодательстве субъектов РФ об административной ответственности, которое получило название «административно-деликтное право».

Они определяют составы административных правонарушений и ответственность за их совершение; устанавливают органы и круг должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях; регламентируют производство по делам об административных правонарушениях и порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Административно-правовые нормы должны быть оформлены в та­ком виде, чтобы участники общественных отношений, которым они ад­ресованы, могли с ними ознакомиться.

Огромное количество административно-правовых норм объясняет­ся многообразием источников административного права, что, в свою очередь, обусловлено многообразием нуждающихся в регулировании управленческих общественных отношений.

К числу источников административного права относятся: Консти­туция Российской Федерации; федеральные конституционные законы; федеральные законы; акты палат Федерального Собрания; постановления Правительства Российской Феде­рации и утверждаемые ими положения и правила; постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения, издавае­мые федеральными органами исполнительной власти; конституции и уставы субъектов Российской Федерации; законы субъектов Россий­ской Федерации, нормативные акты их законодательных органов; акты президентов республик в составе Российской Федерации, имеющие нор­мативный характер, а также утверждаемые ими положения; постановле­ния правительств субъектов Федерации, а также утверждаемые ими по­ложения и правила; постановления глав администраций (губернато­ров) субъектов Федерации и пр.

Наличие столь большого числа источников административного пра­ва, причем разной юридической силы, делает не­возможным создание единого административного кодекса. Кодифицировать, возможно, лишь отдельные институты административного права, на­пример институт административной ответственности.

Что касается принципов администра­ тивного права, то можно называть следующие:

а) иерархичность построения субъектов и их отношений;

б) подзаконность деятельности;

в) функционально-специализированный характер деятельности;

г) участие граждан и их объединений в государственном управлении;

д) осуществление властных полномочий профессиональным постоянно действующим аппаратом и его служащими.

Некоторые ученые предлагают более развернутую систему принципов административ­ного права, основанную на выделение двух категорий принципов: конституционных и организационно-функциональных. Если конституционные принципы (политико-юридиче­ские) обусловлены положениями Конституции РФ, которые кон­кретизируются в соответствующих законодательных актах, то ор­ганизационные принципы отражают механизмы построения и функционирования исполнительной власти и государственного управления, государственного аппарата и его звеньев, разделения управленческого труда, обеспечения эффективной административ­ной деятельности в государственных органах.

В целом под принципами отрасли права в теории понимается совокуп­ность основополагающих идей, представлений, умозаключений, черт и характеристик отрасли, которые лежат в основе формирова­ния ее норм, определяют вектор правового регулирования общест­венных отношений, составляющих ее предмет, порядок использова­ния приемов и способов, составляющих ее метод, характер, степень и меру вмешательства отрасли права в регулируемые ею отноше­ния.

Вопросы для самоконтроля по теме № 2:

1. В чем проявляется связь административного права с другими отраслями российского права?

2. Каковы основные функции административного права?

3. В чем состоит специфика административно-правового метода регулирования общественных отношений?

4. Как соотносятся императивный и диспозитивный методы правового регулирования?

5. Какие публичные интересы обеспечивает административное право в рамках своего предмета регулирования?

6. Совпадают ли понятия административное право и административное законодательство?