Вопрос 2. Метод административно-правового регулирования.

Давая характеристику отрасли административного права нельзя обойти своим вниманием методы административно-правового регулирования общественных отношений.

В свою очередь, говоря о методе административного права, необходимо, прежде всего, отметить то обстоятельство, что административное право от­носится к тем немногим отраслям, которые имеют собственный ме­тод правового регулирования, зачастую заимствуемый вновь выде­ляющимися современными отраслями бурно развивающегося рос­сийского права в, так или иначе измененном виде. Метод этот носит одно название с отраслью права административно-правовой.

Любой метод правового регулирования позволяет ответить на вопрос, с помощью каких приемов, средств и способов право воздействует на общественные отношения. Из теории права хорошо известно, что если предмет отрасли отвечает на вопрос, чторегулируется этой отраслью, то метод определяет, как осуществляется регулиро­вание.

В понятии метода правового регулирования находят отраже­ние количественные и качественные характеристики государствен­ного вмешательства в регулируемые отношения. Та или иная от­расль права при описании своего метода правового регулирования стремится определить основные параметры сочетания способов ре­гулирования и степень ограничительного влияния этих способов на субъектов регулируемых отношений.

По мнению некоторых специалистов, каждый отрас­левой метод выражает особый юридический режим регулирования и состоит в специфическом комплексе приемов и средств регулиро­вания, который существует только в данном, конкретном норматив­ном материале и тесно связан с соответствующей группой общест­венных отношений - предметом правового регулирования.

Другие ученые склоняются к тому, что метод правового регулирования един в рамках системы права, а каждая самостоя­тельная отрасль права, обладая отдельным предметом, лишь ис­пользует оптимальное сочетание универсальных способов (или ти­пов) правового регулирования - дозволения, обязывания (предпи­сания) и запрета, которые не следует отождествлять с методом правового регулирования.

· Предписания - возложение прямой юридической обязанно­сти совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

· Запреты - фактически также предписания, но иного харак­тера, а именно: возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных пра­вовой нормой.

· Дозволения - юридическое разрешение совершать в услови­ях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

Для третьей категории ученых является очевидным тезис о на­личии нескольких методов административно-правового регулиро­вания в рамках одной отрасли права. Так, для административно-правового регулирования характерна множественность методов регулирования отношений, что обуслов­лено многогранностью предмета регулирования и сложной структурой отношений, которые, в конечном счете, и определяют методы ре­гулирования. К ним относятся методы: власти-подчинения, рекомендаций, согласования, равенства.

Применительно к административному праву можно вести речь о наличии особой совокупности правовых средств, характеризую­щих предмет данной отрасли. В перечень таких средств входит:

а) установление определенного порядка действий, т.е.предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренным административно-правовой нормой;

б) запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств;

в) предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных административно-правовой нормой (применительно к должностным лицам);

г) предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т. е. совершать либо не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия в определенных ею условиях;                                          

д) допуск в определенных условиях паритетного юридического положения сторон в регулируемом отношении (процессуальное равенство сторон).

Таким образом, административно-правовой метод - это импера­тивный метод воздействия на общественные отношения, харак­теризующиеся субординацией (властеотношения), основанный на таких способах правового регулирования, как предписание и запрет.