Понятие и формы реализации права

 

1. Реализация права, наряду с правотворчеством, является одним из важнейших этапов правового регулирования общественных отношений. Если в процессе правотворчества устанавливаются те или иные общеобязательные нормативы поведения людей, то в процессе реализации права они осуществляются на практике, проводятся в жизнь.

Понятие "реализации права", независимо от того, идет ли речь о российском или любом ином национальном праве, зачастую трактуемое как "осуществление права", не имеет ни в научной, ни в учебной литературе одинакового понимания и однозначного толкования.

В одних случаях говорят, например, о реализации права как об определенном, строго обусловленном процессе осуществления правовых предписаний, как о воплощении этих предписаний в поведении людей. Довольно типично при этом определение, согласно которому она выступает как "такое поведение субъектов права, в котором воплощаются предписания правовых норм (правомерное поведение), практическая деятельность людей по осуществлению прав и выполнению юридических обязанностей". Иными словами, реализация права рассматривается как воплощение в поступках людей тех требований, которые в общей форме выражены в нормах права, как конкретное проявление процесса правового регулирования*(760).

В других случаях реализация права рассматривается не только как процесс или внешнее проявление процесса правового регулирования, но и как его конечный результат. В данном аспекте реализация права определяется как достижение полного соответствия между требованиями норм совершить определенные поступки или воздержаться от их совершения и суммой фактически последовавших действий*(761).

Выражая свое отношение к содержанию понятия "реализация права", следует заметить, что этим понятием охватывается не только процесс осуществления правовых предписаний, процесс воплощения этих предписаний в жизнь, в поведение людей, но и конечный его результат.

2. Реализация права осуществляется в разных формах. Существуют различные виды классификации форм реализации права. Наиболее распространено их подразделение в зависимости от характера правотворческих действий субъектов права.

По этому признаку (критерию) обычно выделяют четыре основные формы реализации права: осуществление (использование), исполнение, соблюдение, применение*(762). Рассмотрим кратко первые три из этих форм реализации права (четвертая форма будет рассмотрена отдельно).

Осуществление (использование) прав, или правомочий, выражается в активной реализации возможностей, предоставляемых субъектам различных общественных отношений нормами права. В пределах данной формы реализации права участники регулируемых с помощью права общественных отношений осуществляют свои субъективные права.

Пример тому - осуществление гражданами России своих конституционных прав на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ч. 1 ст. 30 Конституции РФ); право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31); право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32); право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч. 2 ст. 35).

Речь идет также о реализации правомочий государственными и иными органами и организациями, которые являются участниками правовых отношений. Действуя в соответствии со своими уставами, положениями или иными актами, определяющими их правовой статус, они беспрепятственно осуществляют свои функции, а тем самым и присущие им правомочия.

Исполнение как форма реализации права представляет собой не что иное, как реализацию обязывающих норм, выполнение субъектом права возложенных на него обязательств. Исполнение обязательств выражается в совершении физическим или юридическим лицом действий, предусмотренных нормой права. Действия, связанные с выполнением обязательств, могут предусматриваться также в договорах и в индивидуальных актах, издаваемых в процессе правоприменения.

В качестве примера обязательств, содержащихся в нормах права, можно привести конституционные обязанности граждан. Они содержатся в текстах самих конституций, а также других конституционных актов.

Исполнение обязательств путем совершения определенных действий в ряде случаев приравнивается к воздержанию от совершения тех или иных действий. Исполнение независимо от того, каким путем оно достигается - путем активных действий или же воздержания от них, путем бездействия, - всегда связано с претворением в жизнь обязывающих предписаний.

В отличие от исполнения обязательств, соблюдение норм права связано только с реализацией запрещающих норм. Иногда соблюдение норм права рассматривают лишь как соблюдение обязанностей, однако смысл остается тот же: воздержание от совершения действий, находящихся под запретом, запрещенных нормами права.

Социальная роль и назначение данной формы реализации права заключаются в том, чтобы не допустить совершения действий, которые причинили бы вред не только обществу и государству, но и личности. Соблюдение обязанностей всегда имеет не активный, а пассивный характер. Реализация данной формы достигается не в силу совершения активных действий субъектов права, а благодаря воздержанию от совершения запрещенных законом действий.

Обеспечение соблюдения норм права как одной из форм реализации права достигается с помощью самых различных - объективных и субъективных средств, также как и всего процесса реализации права.

Характеризуя этот процесс с объективной и субъективной сторон, исследователи, не без оснований, отмечают, что реализация права с объективной стороны представляет собой "совершенствование определенными средствами в известной последовательности, в срок и в месте, предусмотренных нормами права правомерных действий". С субъективной стороны реализация права характеризуется "отношением субъекта к реализуемым правовым требованиям, его установками и волей в момент совершения предписываемых действий"*(763).

Что же касается соблюдения норм права как одной из составных частей процесса реализации права в целом, то здесь объективная сторона заключается в создании таких социально-экономических, политических, юридических и иных условий жизни общества и функционирования государства, которые бы не только не допускали, но и всячески препятствовали бы совершению действий со стороны физических и юридических лиц, наносящих вред обществу, государству и отдельной личности.

Субъективная сторона формы и процесса соблюдения норм права выражается в заинтересованности лица, в силу моральных или иных причин, служебного или гражданского долга, а также по причине страха возможного наступления неблагоприятных последствий в случае совершения действий, нарушающих законодательство и причиняющих вред интересам общества, государства и отдельным лицам.