Роль права в жизни российского общества и государства. Функции права

 

1. Независимо от периодов и этапов развития российского общества и государства право всегда играло в их жизнедеятельности трудно передаваемую роль. Это неизменно проявлялось и проявляется в разных формах и в разной степени во всех сферах общественной и государственной жизни России, начиная с истоков Русского государства в виде феодальной Киевской Руси и вплоть до настоящего, капиталистического по своей природе и характеру российского общества и государства.

На протяжении всего исторического, тысячелетнего пути развития российского общества и государства ничем незаменимая роль права заключалась, прежде всего, в том, что с его помощью в стране: а) устанавливался, развивался и поддерживался четкий правовой и общественный порядок, позволявший в значительной мере избегать хаоса, тормозящего развитие российской государственной и общественной системы; б) формировалась и развивалась целостность российской государственной и социально-экономической систем; в) создавались все необходимые условия и предпосылки для стабилизации российского общества и государства на каждом этапе их эволюции; г) по мере развития российского общества и государства укреплялись и совершенствовались формы связи между государственными и общественными институтами; д) формировались социально-экономические, политические и иные предпосылки для повышения социальной активности граждан и создаваемых ими институтов в жизни общества и государства, а вместе с тем - и условия для формирования перспектив развития российского общества и государства в будущем*(128).

Констатируя тот факт, что социальная роль и ценность права заключается в его способности "служить целью и средством для удовлетворения социально-справедливых, прогрессивных потребностей и интересов граждан, общества в целом", исследователи вполне справедливо отмечают, что значимость права состоит в том, что оно: "придает действиям людей организованность, устойчивость, согласованность, обеспечивает их подконтрольность", то есть "вносит элементы упорядочения и порядка в общественные отношения, делает их цивилизованными; способствует развитию тех отношений, в которых заинтересованы как отдельные индивиды, так и общество в целом"; выступает "критерием правильного (справедливого) распределения материальных благ"; утверждает на современном этапе развития общества равенство всех граждан перед законом независимо от их происхождения, материального положения, социального статуса и пр.; выступает "мощным фактором прогресса, источником обновления общества в соответствии с историческим ходом общественного развития"*(129).

Кроме того, подчеркивают авторы, роль, значение и ценность права заключается в том, что оно является выразителем и определителем (масштабом) свободы личности в обществе.

При этом речь не идет о свободе как таковой, вообще, а о свободе, существующей в определенной мере и границах, имея в виду, что российское, равно как и любое иное национальное право, по своей сущности - это "исторически-определенная и объективно обусловленная форма свободы в реальных отношениях, мера этой свободы, форма бытия свободы, формальная свобода"*(130).

Помимо названных форм выражения, роль и значение российского, как и любого иного национального права проявляется, в зависимости от типа, характера и иных особенностей опосредуемых им общественных отношений, и в других формах.

Однако, независимо от форм выражения и проявления, роль и значение права всегда ассоциируется и выступает во вне, в отношениях с окружающей его социально-экономической, политической и иной средой, в виде теоретически и практически значимых феноменов, именуемых функциями права.

2. Что собой представляют функции права? Каково их понятие и содержание? Какова их классификация и виды функций российского, как и любого иного национального права?

Отвечая на эти и им подобные вопросы, следует заметить, что, несмотря на традиционный для отечественных и зарубежных авторов характер темы, касающийся функций права*(131), тем не менее при рассмотрении некоторых вопросов данной темы среди исследователей нередко возникают разночтения.

Это касается, в частности, самого понятия и представления о функциях права, которые в одних случаях рассматриваются в виде "правовой характеристики социокультурной реальности общества и отдельных его компонентов"*(132). А, в других - воспринимаются как "основные направления воздействия права на общественные отношения"*(133) или как основные направления юридического воздействия на общественные отношения, "определяемые сущностью и социальным значением права в жизни общества"*(134).

Не вдаваясь в рассмотрение споров и разночтений в отношении определения понятия функций права, следует обратить внимание, во-первых, на то, что независимо от того, как понимается и как определяется функция права, она всегда выступает в виде основного направления воздействия права в целом как социального явления на окружающую его характер, природу и другие параметры среду.

По аналогии с функциями государства, когда традиционно проводится разграничение функций государства в целом и функций его отдельных органов и институтов, логически представляется не только допустимым, но даже, с теоретической и практической точек зрения, вполне оправданным и необходимым, выделение, наряду с функциями российского или иного национального права в целом, функций отдельных его компонентов в виде системы права, системы законодательства, отраслей права, институтов права и даже правовых норм*(135).

Во-вторых, важно иметь в виду то обстоятельство, что функции права органически связаны с социально-классовой сущностью права, производны от сущности права и предопределяются сущностью права, функциями права, по образному замечанию авторов, "это "свечение" сущности права в общественных отношениях"*(136).

В переводе на язык практики это означает, что функции права Киевской Руси и последующих этапов развития Российского государства и права в дооктябрьский период выражали социально-классовую сущность феодального права. Функции права переходного от феодализма к капитализму периода выражали в приоритетном порядке социально-классовую сущность буржуазного права, а, соответственно, функции социалистического права - отражали социально-классовую сущность пролетарского права. На современном этапе развития российского общества и государства функции права выражают и отражают социально-классовую сущность раннекапиталистического права.

И, в-третьих, необходимо обратить внимание на то, что функции позитивного права вместе с порождающим его государством преследуют вполне определенные, стоящие перед Российским государством на том или ином этапе его развития цели и решают вместе с ним вполне определенные задачи.

Это особенно четко прослеживалось в советский период развития Российского государства и права, когда цели и задачи государства не только в устной форме декларировались, но и в конституционно-правовом порядке закреплялись.

В этом можно убедиться, в частности, на примере Конституции РСФСР 1918 г., в которой основной задачей объявлялось "уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение эксплуататоров, установление социалистической организации общества и победы социализма во всех странах"*(137).

Или же - на примере последней советской конституции - Конституции 1977 г., в которой "высшей целью Советского государства" объявлялось "построение бесклассового коммунистического общества, в котором получит развитие общественное коммунистическое самоуправление". А главными задачами этого государства конституционно декларировалось и закреплялось: "создание материально-технической базы коммунизма, совершенствование социалистических общественных отношений и их преобразование в коммунистические, воспитание человека коммунистического общества, повышение материального и культурного уровня жизни трудящихся, обеспечение безопасности страны, содействие укреплению мира и развитие международного сотрудничества"*(138).

3. В отечественной и зарубежной литературе в процессе изучения функций права сложилась различная их классификация и вместе с тем их персонализация.

В зависимости от используемых критериев таких, в частности, как роль и назначение, характер и цель права, и др., функции права подразделяются на внутренние и внешние, общенациональные и "собственно юридические" и иные функции.

Однако независимо от тех или иных критериев их классификации в научной литературе традиционно выделяются и рассматриваются такие функции права, как регулятивная, охранительная, воспитательная, функция социального контроля и некоторые другие функции.

Каждая из этих функций отличается от других функций права не только своим содержанием, но и строго определенным социальным назначением. В этом легко убедиться на примере наиболее устоявшихся и наиболее распространенных как в российской, так и в зарубежных государственно-правовых системах функций права.

Одной из таких функций является регулятивная функция права или, иными словами, функция правового регулирования.

Суть этой функции, по справедливому замечанию исследователей, заключается "в главном социальном назначении права - регулировать общественные отношения". Кратко говоря, это означает: определение и закрепление с помощью правовых норм круга субъектов правовых отношений; установление жизненных обстоятельств (юридических фактов), с которыми нормы права связывают возникновение юридических последствий; определение и закрепление круга прав и обязанностей каждого субъекта-участника правовых отношений*(139).

Основу и содержание регулятивной функции права составляют управомочивающие нормы (дозволяющие) и обязывающие (предписывающие) нормы права*(140).

В рамках регулятивной функции права, как правило, выделяется две ее подфункции: регулятивно-статическая и регулятивно-динамическая подфункции права. Название этих подфункций или, условно говоря, частных функций, говорит само за себя.

А именно: оно указывает на то, что регулятивно-статическая функция отражается в воздействии права на систему общественных отношений путем их закрепления в различных правовых формах и институтах. А регулятивно-динамическая функция права выражается в воздействии права на систему общественных отношений путем фиксации и юридического оформления процесса их динамики, движения.

Применительно к российскому праву разных периодов и этапов его развития регулятивно-статическая функция права проявляется, в частности, в правовом закреплении разнотиповых форм правления и государственного устройства России, в закреплении государственно-правового статуса органов государственной власти, правоохранительных органов и органов управления; в установлении прав и свобод граждан и их институтов; в закреплении сложившихся в российском обществе обычаев и традиций; и т.д.

Что же касается регулятивно-динамической функции российского права, то она в разные периоды и на разных этапах развития российского общества и государства выражалась и выражается в юридическом закреплении процессов эволюции политического и общественного строя в стране, а также - изменений, происходивших и происходящих в правовом статусе подданных Российской империи в дооктябрьский период, и граждан вместе с создаваемыми ими общественными, политическими и иными институтами в советский и постсоветский периоды развития российского общества, государства и права.

С учетом существующих в рамках регулятивной функции российского права данных ее подфункций или частных функций, в целом регулятивная функция российского и любого иного национального права определяется как обусловленное социальной ролью и назначением направление правового воздействия, выражающееся в установлении правовых норм или правил поведения, предоставлении субъективных прав и возложении юридических обязанностей на субъектов права "в целях закрепления и содействия развитию отношений, соответствующих интересам общества, государства и граждан"*(141).

4. Наряду с регулятивной функцией права значительную роль в системе функций российского права играет охранительная функция.

Суть и содержание охранительной функции заключается, с одной стороны, в воздействии права на окружающую его позитивную социально-экономическую, политическую и иную среду в направлении ее охраны и защиты от негативного воздействия из вне. А с другой стороны - в направлении уменьшения или полной ликвидации явлений и отношений, оказывающих отрицательное воздействие на повседневную жизнь человека и нормальную деятельность создаваемых им институтов.

В основе охранительной функции российского и иного национального права находятся главным образом запретительные правовые нормы, ассоциирующиеся с установлением, применением различных санкций за совершение противоправных действий.

Разумеется, характер, вид и содержание санкций, предусмотренных в российской государственно-правовой системе, варьируются не только в зависимости от характера и тяжести совершенных правонарушений, но и от исторических периодов и этапов развития российского общества и государства, в пределах которых было совершено противоправное деяние*(142).

При этом вполне очевидным и понятным является тот факт, что меры наказания (санкции), например, за один и тот же вид преступлений (казнокрадство, убийство, ограбление и другие) могут значительно отличаться и действительно отличаются друг от друга в зависимости от того, в какой период развития российского общества и государства то или иное правонарушение было совершено.

Более того, санкции, предусмотренные за совершение одних и тех же противоправных деяний, могут варьироваться и, как показывает общественно-политическая практика, действительно варьируются даже в пределах одного и того же исторического периода развития российской государственно-правовой системы.

В качестве примера можно сослаться на динамику изменения наказания (санкций) по древнерусскому феодальному праву и наказание за аналогичное преступное деяние на более поздних этапах развития феодального российского общества и государства.

В пределах одного и того же - феодального типа Российского государства и права и в рамках одного и того же - дооктябрьского периода российского общества и государства санкция за такое преступное деяние как убийство варьируется от денежного взыскания (вира) по Русской правде, размер которого зависит от социального статуса убитого*(143) до применения смертной казни, которая согласно "Краткому изображению процессов или судебных тяжб" 1715 г. "чинятца застрелением, мечем, виселицею, колесом, четвертованием и огнем"*(144).

Следует заметить, что изменение в пределах одного типа или периода развития российского общества и государства санкций, выступающих в качестве одного из компонентов содержания охранительной функции права, влечет за собой соответствующее изменение других его компонентов и охранительной функции российского права в целом.

5. Помимо регулятивной и охранительной функций российского права важную роль в системе функций на разных этапах развития российского общества и государства играют также и другие функции права.

Одной из таких функций является воспитательная функция права, отличительная особенность которой, согласно сложившемуся в научной литературе о ней представлению, состоит в том, что "право подготавливает каждое новое поколение к восприятию правовых ценностей, используют весь накопленный человеческий опыт и достижения"*(145).

Право как регулятор общественных отношений, будучи тесно связанным с другими социальными регуляторами, такими, как мораль, религия и другие, оказывает большое воспитательное воздействие на поведение субъектов права - на подданных в условиях монархии и граждан в условиях республики.

Воспитательное воздействие права осуществляется как через нормы права и правовые механизмы в виде дозволений, запретов и прочее, так и непосредственно правом в целом как социальным явлением. При этом имеется в виду то обстоятельство, что на разных этапах и в разные периоды своего развития российское, так же как и любое иное право, выступает, помимо всего прочего, в виде носителя национальной правовой культуры и одного из факторов духовной жизни общества.

Среди других функций права выделяются такие, как: функция социального контроля, при которой право в процессе воздействия на субъектов, с одной стороны, стимулирует их поведение с помощью поощрительных норм, а с другой - удерживает их от совершения противозаконных деяний путем применения запретительных норм; культурно-историческая функция, согласно которой право, будучи явлением мировой и национальной культуры, аккумулирует в себе и делает достоянием его субъектов духовные ценности и достижения как отдельных народов, так и всего человечества; информационно-ориентирующая функция, смысл который сводится к выступлению права в качестве средства моральной ориентации субъектов, к формированию социально-полезной направленности их деятельности, и др.*(146)