Институциональный подход к познанию Российского государства: понятие, черты и характерные особенности

 

1. На протяжении многих столетий изучения государственно-правовой материи в научной литературе обозначилась серия самых различных моделей и подходов к познанию исследуемого предмета. Это, в частности, такие традиционные, новые и относительно новые подходы, как исторический, социологический, психологический, а также бихевиористский (поведенческий), системный, функциональный, неофункциональный.

Большое значение среди них имеет институциональный подход, ассоциирующийся, с одной стороны, с институционализмом как "установленным порядком или способом социального общения, который включает обязательные нормы и стандартизованные виды поведения" и где различные институты - "существующие в каждом обществе коллективы и ассоциации" в виде социальных общностей учреждений, союзов и проч. "обеспечивают сплочение общества в нацию-государство"*(406). А с другой стороны - рассматриваемый и представляемый как организационный подход, применяющийся в процессе исследования экономических, политических и иных систем*(407).

Применительно к Российскому государству и праву, равно как и к другим наднациональным и национальным государственно-правовым объединениям, он фокусирует основное внимание исследователей, прежде всего, на структуре рассматриваемого объединения, а также на отдельных ее частях - государственных или негосударственных институтах, органах и учреждениях.

Подразделяя институциональный подход на старый институционализм - традиционный, акцентирующий внимание на "формальной стороне организации управления", - и на новый институционализм, выделяющий наряду с формальными институтами также опосредующие их правовые нормы, разделяемые ими ценности и защищаемые ими интересы, зарубежные авторы не без основания полагают, что "такая модель исследования" любых государственно-правовых или иных объединений, которая в принципе ассоциируется с институционализмом, "поможет в полной мере раскрыть не только формальные, но и все другие стороны данных объединений"*(408).

2. Рассмотрение с институциональных позиций Российского государства в разные периоды и на разных этапах его развития позволяет, во-первых, четче определить его институциональную структуру - систему возникающих и функционирующих в его пределах законодательных, исполнительно-распорядительных и иных институтов, обеспечивающих его повседневное существование и функционирование. Во-вторых, установить политико-правовой статус каждого структурного элемента данной системы, а также его место и роль в рассматриваемой структуре. В-третьих, выявить основные цели и задачи, решаемые каждым институтом или их совокупностью - государственным аппаратом или механизмом на каждом этапе развития российского общества и государства. И, в-четвертых, точнее определить и глубже понять проводимую Российским государством посредством своих соответствующих институтов внутреннюю и внешнюю политику в различные периоды своего существования и функционирования*(409).

Исследуя Российское государство с институциональных позиций, следует иметь в виду и учитывать не только общие закономерности и тенденции его развития на всем историческом, многовековом пути его эволюции, но и разнообразные структурные особенности данного явления, проявляющиеся в пределах каждого - дооктябрьского, советского или же постсоветского периода его развития.

При этом речь идет не только, а иногда даже не столько о таких общих для многих, если не для всех государственных образований закономерностях и тенденциях развития, сколько об их конкретных, позволяющих глубже познать рассматриваемую материю, проявлениях в разные периоды и на различных этапах эволюции.

Среди общих закономерностей и тенденций, прослеживающихся на всем историческом пути развития Российского государства с институциональных позиций можно выделить, в частности, такие как: а) последовательное развитие и совершенствование, вместе с другими компонентами управленческой структуры государства; б) непрерывное повышение роли и значения в экономической, политической и иных сферах жизни российского общества государственных институтов, осуществляющих свою деятельность в пределах, определяемых на каждом историческом этапе действующим законодательством; в) эволюционно-революционное развитие государственно-властного механизма Российского государства, форм его правления - от раннефеодальной монархии до советской и постсоветской республики, а также форм его государственного устройства; г) эволюция целей и задач, стоящих перед Российским государством на каждом этапе и на всем историческом пути его развития, обусловленная непрерывными изменениями, происходящими в окружающей его социально-экономической, политической и иной среде.

"Высшая цель государства, - замечал по этому поводу И. Ильин, имея в виду прежде всего Российское государство, - не в том, чтобы держать своих граждан в трепетной покорности, подавлять частную инициативу и завоевывать земли других народов; но в том, чтобы организовывать и защищать родину на основе права и справедливости, исходя из благородной глубины здорового правосознания". Именно для этого, заключал автор, - "государству дается власть и авторитет; для этого ему предоставляется возможность воспитания и отбора лучших людей; для этого оно создает армию и флот. Этой цели государство и призвано служить; служить ей оно может через преданное и верное правосознание своих граждан"*(410).

Кроме названных общих закономерностей и тенденций развития Российского государства, существуют и другие подобного рода феномены, проявляющиеся по мере эволюции российского общества и обусловленного его природой самого государства.

В их числе можно указать, например, на деперсонализацию Российского государства, проявляющуюся, с одной стороны, в постепенной замене межличностных отношений, лежавших в основе управления феодальным государством на всех этапах его развития, формально-юридическими связями и отношениями. Отношения сюзеренитета, т.е. "системы личных иерархических отношений между сеньором и его вассалами"*(411), по мере перехода российского феодального государства в капиталистическое, вытесняется и заменяется системой безличных, формально-юридических связей.

А с другой стороны, деперсонализация Российского государства проявляется в значительном изменении характера восприятия гражданами России своего государства в различные периоды его развития в диапазоне от близкого, граничащего с личным его восприятием и вплоть до в определенной мере отчужденного, формально-юридического к нему отношения определенной части общества.

Если на ранних этапах развития Российского государства, как отмечают исследователи, отношение гражданина или подданного к своему государству в значительной степени ассоциировалось с его весьма близким к личному отношению; когда, по замечанию Н.М. Карамзина, "польза отечества" воспринималась как "наша собственная", когда "любовь к собственному благу воспроизводила в нас любовь к отечеству, а личное самолюбие - гордость народную, которая служит опорою патриотизма"*(412), - то на более поздних этапах развития Российского государства это личное отношение к нему со стороны общества и особенно со стороны сверхобеспеченной и влиятельной его части превращается в сугубо формальное, обезличенное отношение.

Наиболее ярко это проявилось в современный, постсоветский период развития Российского государства, когда в результате так называемой приватизации 1990-х гг. и последующего полукриминального "бизнеса" в стране появился особый, паразитический слой людей, именуемых олигархами, для которых Россия - это не более чем место для дальнейшего пополнения своего полукриминального капитала с помощью коррумпированной бюрократии*(413), за счет благополучия и интересов всего общества.

3. Наряду с общими закономерностями и тенденциями развития Российского государства, проявляющимися на всем историческом пути его существования и функционирования, каждый период эволюции данного образования, рассматриваемого в институциональном аспекте, отличается от других периодов своими особенностями. Они не выходят за рамки общих закономерностей и тенденций развития российского общества и государства, а, будучи обусловленными окружающей Российское государство на каждом этапе его эволюции социально-экономической, политической и иной средой, постоянно их конкретизируют и дополняют.