Тема 9. Президент Российской Федерации — 2 часа

1. Порядок выборов и вступления в должность Президента Рос­сийской Федерации.

2. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации как главы государства.

3. Полномочия Президента Российской Федерации. Понятие «скрытых полномочий» Президента Российской Федерации.

4. Правовые акты Президента Российской Федерации.

5. Администрация Президента Российской Федерации. Сове­щательные и консультативные органы при Президенте Россий­ской Федерации.

6. Основания досрочного прекращения исполнения полномо­чий Президента Российской Федерации.

7. Совершенствование законодательства о Президенте Россий­ской Федерации: основные направления и перспективы.

Практические задания

1. Член Центральной избирательной комиссии Российской Феде­рации внес на ее рассмотрение проект постановления об отказе в ре­гистрации кандидата на должность Президента Российской Федера­ции. В качестве оснований отказа в проекте было указано, что: а) дан­ный кандидат был выдвинут на съезде политической партии, в кото­ром принимали участие делегаты не от всех региональных отделений политической партии; б) кандидат обращался в консульство иност­ранного государства за получением вида на жительство. Какое реше­ние следует принять Центральной избирательной комиссии?

2. Вам предложили подготовить концепцию проекта федераль­ного закона «О порядке досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособно­сти по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему пол­номочия». Кем, на ваш взгляд, должно приниматься решение о на­личии такой стойкой неспособности?

3. Президент Российской Федерации повторно внес кандидату­ру Председателя Правительства Российской Федерации, которая была уже отклонена Государственной Думой в порядке, предусмо­тренном статьей 111 Конституции Российской Федерации. Одна­ко Государственная Дума отказалась рассматривать данную канди­датуру, мотивировав это тем, что принятое ею постановление в от­ношении данной кандидатуры продолжает действовать и является обязательным для Президента Российской Федерации.

К вам обратился корреспондент одной из газет с просьбой про­комментировать возможные последствия спора между Президен­том и Государственной Думой. Проанализируйте положения статьи 111 Конституции с учетом правовой позиции Конституцион­ного Суда Российской Федерации.

4. В отношении Председателя Центрального банка Российской Федерации было возбуждено уголовное дело. Президент Россий­ской Федерации издал указ о временном отстранении Председате­ля Центрального банка от должности. Вправе ли Президент при­нять такое решение? Аргументируйте ответ.

5. В связи с досрочным прекращением полномочий Президента Российской Федерации Председатель Правительства РФ присту­пил к исполнению полномочий главы государства. Как долго (сколько месяцев, дней) может длиться период функционирова­ния исполняющего обязанности Президента? Из каких временных отрезков состоит этот период, какова их продолжительность?

Для нахождения ответа изучите Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации».

6. Государственная Дума повторно, в течение трех месяцев по­сле первого вотума, выразила недоверие Правительству Россий­ской Федерации. К этому времени еще не истек один год после ее избрания. Как может поступить Президент Российской Федера­ции, соблюдающий Конституцию, если нужно одновременно при­менять и часть 3 статьи 117, и часть 3 статьи 109 Конституции? Вправе ли Президент не отправлять Правительство в отставку, со­славшись на такое понимание Конституции, согласно которому положение части 3 статьи 117 применяется в обязательном поряд­ке лишь при наличии выбора из двух вариантов?

***

При подготовке к семинарскому занятию помимо правовых ак­тов, отнесенных к теме 20 программы, следует использовать Феде­ральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» (см. описание к теме 22 программы).

Электронные ресурсы

http://www.kremlin.ru — сайт Президента Российской Федерации. http://www scrf.gov.ru — сайт Совета Безопасности Российской Федерации.

http://www.rost.ru — приоритетные национальные проекты.

 

Тема 10. Федеральное Собрание Российской Федерации — 4 часа

1. Федеральное Собрание как представительный и законода­тельный орган Российской Федерации.

2. Двухпалатная структура Федерального Собрания: роль палат, особенности их формирования и вопросы ведения. Дискуссия об оптимальном порядке формирования Совета Федерации.

3. Внутреннее устройство и порядок работы палат Федерально­го Собрания.

4. Законодательный процесс.

5. Акты палат Федерального Собрания.

6. Правовой статус члена Совета Федерации и депутата Госу­дарственной Думы.

Практические задания

1. Законодательный орган субъекта Российской Федерации из­брал своего представителя в Совете Федерации, приняв соответст­вующее постановление. Однако по истечении четырех месяцев со дня избрания этого представителя Совет Федерации гак и не рас­смотрел вопрос о подтверждении полномочий данного члена Со­вета Федерации. Депутаты законодательного органа считают, что их решение не нуждается в утверждении Советом Федерации и что оно намеренно «саботируется». Дайте правовой анализ ситуации и предложите способы разрешения конфликта.

2. После того, как законопроект был принят Государственной Ду­мой во втором чтении, юристы обратили внимание на то, что в текс­те законопроекта содержатся существенные противоречия, устране­ние которых невозможно без внесения поправок. На заседании от­ветственного комитета обсуждается вопрос о порядке дальнейшей ра­боты над законопроектом. Сформулируйте ваше предложение.

3. Президент Российской Федерации вернул принятый федераль­ный закон в Совет Федерации без рассмотрения, указав, что Регла­мент Совета Федерации не соответствует установленным Конститу­цией Российской Федерации требованиям к порядку принятия феде­ральных законов. Правомерны ли действия Президента Российской Федерации?

4. Определите дату вступления в силу Федерального закона от 5 января 2006 г. № 10-ФЗ «О внесении изменений в статью 28.7 Ко­декса Российской Федерации об административных правонарушени­ях».

Справка. Указанный Федеральный закон не содержит специальной статьи о его вступлении в силу. Он опубликован в «Российской газе­те» за 11 января 2006 г., в «Парламентской газете» — за 13 января 2006 г., в «Собрании законодательства Российской Федерации» — в выпуске, датированном 9 января 2006 г. (№2. Ст. 175).

Для нахождения ответа следует, в частности, изучить правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, содержа­щуюся в постановлении от 24 октября 1996г. № П-П (пункт 6 мо­тивировочной части; СЗ РФ. 1996. № 45. Ст. 5202).

Электронные ресурсы

http://www.duma.gov.ru — официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

http://asozd.duma.gov.ru — Автоматизированная система обес­печения законодательной деятельности.

http://www.council.gov.ru — официальный сайт Совета Федера­ции Федерального Собрания Российской Федерации.