К разделу II программы Конституция Российской Федерации и ее развитие

Изучая этот раздел курса, необходимо прежде всего уяснить во­прос о понятии и сущности конституции. Нужно понять отличие конституции от текущих законов, ее значение как ядра правовой системы.

Конституции как основному закону государства присущи осо­бые юридические свойства, специфический характер требований к ее принятию, изменению и дополнению. Студенты должны рас­крыть эти свойства, указать конкретные статьи Конституции Рос­сийской Федерации, в которых они выражены.

Важно тщательно разобраться в вопросе о порядке пересмотра Конституции 1993 года и принятия конституционных поправок. Следует уяснить содержание понятий «пересмотр Конституции» и «поправка к Конституции». Необходимо понять назначение тако­го института, как Конституционное Собрание, быть в курсе пред­ложений о его составе и способах формирования. Студент должен изучить Федеральный закон 1998 года «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федера­ции». В поле зрения должен быть и вопрос о том, в каком порядке вносятся изменения в статью 65 (часть 1) Конституции Россий­ской Федерации.

Для характеристики Конституции важное значение имеет во­прос о ее структуре. Следует уяснить, по какому принципу сгруп­пированы конституционные нормы, какие понятия используются в наименованиях ее структурных единиц: разделов и глав, какое место отведено тому или иному конституционному институту.

Студент должен изучить вопрос о развитии российской Кон­ституции; при этом нельзя забывать о том, что на протяжении поч­ти семи десятилетий, до декабря 1991 г., Россия была одной из со­юзных республик в составе СССР. Понимая соотношение консти­туционного развития России и СССР, нужно уметь охарактеризо­вать особенности конституционного закрепления государственно-правовых институтов в Основных Законах России 1918,1925, 1937, 1978 годов. Применительно к последней из этих конституций важ­но не упустить из вида смысл тех изменений, которые были внесе­ны в нее в 1989—1992 годах.

Особое внимание нужно обратить на процесс подготовки и принятия Конституции Российской Федерации 1993 года, отме­тить при этом роль Конституционной комиссии, образованной Съездом народных депутатов, и Конституционного совещания, созванного Президентом Российской Федерации. Следует также уяснить, -какие новые концепции легли в основу действующей Конституции.

Важно понять соотношение Конституции Российской Федера­ции и конституций республик, уставов других субъектов Федера­ции. В связи с этим полезно будет обратиться к текстам этих кон­ституций и уставов. Следует иметь в виду, что Конституционный Суд Российской Федерации вынес ряд постановлений (послед­нее — в 2002 году) о несоответствии федеральной Конституции от­дельных положений конституций и уставов некоторых субъектов Федерации (республик Хакасия, Коми, Башкортостан, Алтай, Та­тарстан, Алтайского края, Читинской, Тамбовской, Курской обла­стей).

Конституция Российской Федерации подлежит особой право­вой охране. Выясняя роль различных государственных органов в ее осуществлении, первостепенное внимание следует уделить Прези­денту Российской Федерации и Конституционному Суду Россий­ской Федерации.

За Конституционным Судом закреплена также важная функция официального толкования Конституции. За 13 лет действия Кон­ституции Конституционный Суд принял 12 постановлении о толко­вании ее положений: о соблюдении 14-дневного срока мри рассмо­трении Советом Федерации федеральных законом, подлежащих обязательному рассмотрению в этой палате, о понятиях «общее чис­ло депутатов Государственной Думы» и «общее число членов Сове-га Федерации и депутатов Государственной Думы», о принятии поправок главам 3—8 Конституции, о включении нового наименова­ния субъекта Федерации в статью 65 Конституции (1995 г.); о на­правлении федеральных законов Президенту для подписания и об­народования и об их отклонении Президентом (1996 г.); о вхожде­нии автономных округов в состав края или области (1997 г.); о пол­номочиях судов общей юрисдикции и арбитражных судов по про­верке соответствия нормативных актов актам большей юридичес­кой силы, о представлении Президентом на рассмотрение Государ­ственной Думы кандидатуры Председателя Правительства (1998 г.); о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, о временном исполнении обязанностей Президента Председателем Правительства, о моменте прекращения полномочий Государствен­ной Думы в случае ее роспуска Президентом (1999 г.); о досрочном прекращении полномочий Президента в случае стойкой неспособно­сти по состоянию здоровья осуществлять его полномочия (2000 г.). Постановления Конституционного Суда о толковании указанных положений Конституции приведены в списках источников по соот­ветствующим темам семинарских занятий.